全省落实食品安全责任制度

PAGE全省落实食品安全责任制度一、总则（一）目的为切实加强全省食品安全监管，全面落实食品安全责任制度，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本实施方案。（二）适用范围本方案适用于本省行政区域内从事食品生产经营活动的各类企业、个体工商户以及相关监管部门。（三）基本原则1.预防为主：强化食品安全风险监测、评估和预警，提前防范食品安全事故的发生。2.风险管理：科学分析食品安全风险，采取有效的风险控制措施，降低风险危害。3.全程控制：对食品生产经营全过程实施严格监管，确保各环节食品安全。4.社会共治：鼓励社会各方参与食品安全治理，形成政府、企业、行业组织、消费者等共同参与的良好局面。二、食品安全责任体系（一）企业主体责任1.食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依法建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强食品安全管理。2.食品生产企业应当严格按照食品安全标准组织生产，建立食品生产全过程质量控制体系，确保所生产的食品符合食品安全标准。3.食品经营企业应当建立并执行食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合《中华人民共和国食品安全法》规定。（二）政府属地管理责任1.各级人民政府对本行政区域内的食品安全工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。2.县级以上地方人民政府应当履行食品安全规划制定、监管力量保障、工作协调指导、重大事故处置等职责，加强食品安全监管能力建设，提高食品安全监管水平。3.乡镇人民政府和街道办事处应当加强食品安全监督检查，协助有关部门开展食品安全隐患排查、信息报告、宣传教育等工作，及时发现和报告食品安全问题。（三）部门监管责任1.食品药品监督管理部门负责食品生产经营活动的监督管理，承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险监测、评估、预警和信息发布，组织查处食品安全重大事故。2.农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。3.质量技术监督部门负责食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理，负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。4.工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，负责食品经营许可和食品经营行为的监督检查。5.卫生行政部门负责食品安全风险监测、评估工作，会同食品药品监督管理部门制定、实施食品安全地方标准，开展食品安全事故的医疗救治和调查处理。6.其他有关部门按照各自职责，做好食品安全相关工作。三、食品安全责任落实措施（一）完善食品安全管理制度1.食品生产经营企业应当建立健全食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。发现存在食品安全问题的，应当立即停止生产经营活动，并采取整改措施。2.食品生产经营企业应当建立食品安全追溯体系，如实记录食品的生产经营全过程信息，确保食品可追溯。鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息。3.食品生产企业应当建立食品召回制度，发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。（二）加强食品安全培训教育1.食品药品监督管理部门应当组织开展食品安全法律法规、标准和专业知识培训，提高食品生产经营企业负责人、食品安全管理人员和从业人员的食品安全意识和管理水平。2.食品生产经营企业应当加强对从业人员的食品安全培训教育，定期组织培训考核，确保从业人员掌握必要的食品安全知识和技能。新员工应当经食品安全培训合格后方可上岗。3.鼓励行业协会、专业机构等开展食品安全培训教育活动，为食品生产经营企业提供技术支持和服务。（三）强化食品安全监督检查1.食品药品监督管理部门应当制定年度食品安全监督检查计划，明确检查的重点区域、重点环节、重点品种和检查频次，实施有针对性的监督检查。2.食品药品监督管理部门应当加强对食品生产经营企业的日常监督检查，建立监督检查档案，记录监督检查情况和处理结果。对监督检查中发现的问题，应当责令企业限期整改；对存在食品安全隐患的，应当采取责令停产停业、封存等措施，及时消除隐患。3.食品药品监督管理部门应当加强对食品安全抽检监测工作的组织领导，制定抽检监测计划，扩大抽检监测覆盖面，提高抽检监测的科学性和准确性。对抽检监测中发现的不合格食品，应当依法及时查处，并向社会公布抽检监测信息。（四）严格食品安全事故处置1.各级人民政府应当制定食品安全事故应急预案，建立健全食品安全事故应急处置机制，提高食品安全事故应急处置能力。2.食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期组织演练，及时处置食品安全事故。发生食品安全事故时，应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时向所在地食品药品监督管理部门和有关部门报告。3.食品药品监督管理部门应当会同有关部门按照食品安全事故应急预案的规定，及时开展事故调查处理工作，查明事故原因，认定事故责任，提出整改措施和处理建议。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。四、食品安全责任追究（一）责任追究原则1.依法依规：严格按照法律法规和相关规定追究食品安全责任。2.实事求是：以事实为依据，准确认定责任主体和责任程度。3.责罚相当：根据责任大小，给予相应的处罚和处分。（二）企业责任追究1.食品生产经营企业违反食品安全法律法规，未履行食品安全责任，导致食品安全事故发生的，依法承担相应的法律责任。情节严重的，吊销许可证，并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处罚。2.食品生产经营企业存在食品安全隐患，未及时采取整改措施的，责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，责令停产停业，直至吊销许可证。（三）政府部门责任追究1.各级人民政府和有关部门及其工作人员在食品安全监督管理工作中，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故的；对不符合食品安全标准的食品未及时查处，造成不良影响的；在食品安全事故调查处理工作中，玩忽职守、失职渎职的；其他违反食品安全法律法规的行为。2.对食品安全责任落实不力的部门，上级人民政府或者有关部门应当责令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，予以通报批评，并对主要负责人进行诫勉谈话。五、食品安全责任监督与考核（一）监督机制1.建立食品安全责任监督制度，加强对食品安全责任落实情况的监督检查。食品药品监督管理部门应当会同有关部门定期对食品安全责任落实情况进行检查评估，并向社会公布检查评估结果。2.设立食品安全举报奖励制度，鼓励公众举报食品安全违法行为。对查证属实的举报，给予举报人相应的奖励。同时，保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的行为依法予以惩处。3.加强食品安全信息公开，食品药品监督管理部门应当及时向社会公布食品安全相关信息，包括食品安全标准、抽检监测结果、食品安全事故等，保障公众知情权和监督权。（二）考核制度1.建立食品安全责任考核制度，将食品安全责任落实情况纳入政府绩效考核体系。考核内容包括食品安全监管工作成效、食品安全事故发生情况、食品安全责任追究情况等。2.制定食品安全责任考核指标和评分标准，明确考核的具体内容和要求。考核指标应当科学合理、客观公正，能够全面反映食品安全责任落