保护耕地主体责任制度

PAGE保护耕地主体责任制度一、总则（一）目的为了切实加强耕地保护，落实耕地保护主体责任，坚守耕地红线，确保国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内涉及耕地保护的所有单位和个人，包括各级政府及其相关部门、农村集体经济组织、土地使用者等。（三）基本原则1.坚守红线原则：严格遵守耕地保护法律法规，确保耕地数量不减少、质量不降低，坚决守住耕地红线。2.权责一致原则：明确耕地保护各主体的权利和义务，做到权利与责任相匹配，确保责任落实到位。3.统筹协调原则：耕地保护与经济社会发展、生态环境保护相统筹，实现协调发展。4.公众参与原则：鼓励公众参与耕地保护监督，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。二、耕地保护主体责任界定（一）政府责任1.县级以上人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和年度计划，确保耕地保护目标的实现。组织编制耕地保护专项规划，明确耕地保护的目标、任务、措施和重点区域。加强对耕地保护工作的组织领导，建立健全耕地保护协调机制，协调解决耕地保护工作中的重大问题。加大对耕地保护的投入，保障耕地保护工作所需的经费。2.乡镇人民政府负责本行政区域内耕地保护的具体实施工作，落实耕地保护目标责任制。组织开展耕地保护宣传教育，提高农民群众的耕地保护意识。加强对农村土地流转的管理和服务，防止耕地“非粮化”“非农化”。对违反耕地保护法律法规的行为进行制止，并及时向上级人民政府报告。（二）部门责任1.自然资源部门负责耕地保护的统筹协调和监督管理工作，组织实施耕地保护政策和措施。开展耕地数量、质量、生态状况监测评价，建立耕地保护动态监测机制。严格执行土地用途管制制度，加强建设用地审批管理，防止耕地被非法占用。组织开展土地整治项目，提高耕地质量。2.农业农村部门负责指导农业生产，推广科学施肥、用药、节水等技术，提高耕地地力。加强对耕地质量建设的指导和监督，组织实施耕地质量提升工程。负责农村土地承包管理，规范土地流转行为，防止耕地撂荒。配合自然资源部门做好耕地保护相关工作。3.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，加强对耕地周边环境的监测和监管。严格控制工业污染、生活污染等对耕地的影响，保障耕地生态环境安全。会同相关部门制定耕地生态环境保护规划和措施，推动绿色农业发展。4.其他相关部门发展改革部门负责将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准、备案等工作中落实耕地保护要求。财政部门负责保障耕地保护工作所需的资金，加强资金管理和监督。水利部门负责农田水利设施建设和管理，提高农田灌溉排水能力，保障耕地用水安全。林业部门负责做好林地保护和管理工作，防止林地非法转为耕地，同时加强森林生态系统对耕地生态环境的调节作用。（三）农村集体经济组织责任1.依法履行耕地保护义务，加强对本组织所有耕地的管理和保护。2.制定和完善耕地保护村规民约，引导农民群众自觉保护耕地。3.组织农民开展耕地保护和农业生产活动，合理利用耕地资源，提高耕地产出效益。4.协助政府相关部门做好耕地保护工作，配合开展耕地保护宣传教育、土地整治等活动。（四）土地使用者责任1.严格按照土地利用总体规划和土地用途管制要求使用土地，不得擅自改变耕地用途。2.依法保护耕地，采取有效措施防止耕地水土流失、土壤污染等，确保耕地质量稳定。3.按照合同约定或法律法规规定，履行耕地保护义务，对闲置、荒芜的耕地及时进行复垦或耕种。4.配合政府及相关部门的耕地保护监督检查工作，如实提供有关情况和资料。三、耕地保护目标责任考核（一）考核内容1.耕地保有量：考核本行政区域内耕地面积是否保持在上级下达的指标范围内。2.永久基本农田保护面积：确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，面积稳定在划定的范围内。3.耕地质量：包括耕地地力等级提升、土壤污染防治等情况。4.耕地保护制度执行情况：如土地用途管制落实情况、耕地占补平衡制度执行情况等。（二）考核方式1.年度自查：各级政府及其相关部门每年对本地区耕地保护目标责任完成情况进行自查，并向上一级政府报告自查结果。2.中期评估：在耕地保护目标责任期内的中期，对各地耕地保护工作进行全面评估，总结经验，查找问题，及时调整工作措施。3.期末考核：在耕地保护目标责任期末，由上级政府组织对各地耕地保护目标责任完成情况进行全面考核，考核结果作为评价各地耕地保护工作成效的重要依据。（三）考核结果应用1.对耕地保护工作成效显著的地区，给予表彰奖励，并在政策支持、资金安排等方面予以倾斜。2.对未完成耕地保护目标责任的地区，责令限期整改，并视情节轻重采取通报批评、约谈、问责等措施。3.考核结果纳入政府绩效考核体系，与领导干部的政绩考核挂钩，作为干部选拔任用、评先评优的重要参考。四、耕地保护监督检查（一）监督检查主体1.自然资源部门负责组织开展耕地保护日常监督检查工作，对违法占用耕地等行为进行查处。2.农业农村、生态环境等部门按照职责分工，对耕地质量、生态环境等方面进行监督检查。3.乡镇人民政府负责对本行政区域内耕地保护情况进行巡查，及时发现和制止违法行为。（二）监督检查内容1.耕地数量变化情况：是否存在非法占用耕地、擅自改变耕地用途等行为。2.耕地质量保护情况：包括耕地地力提升、土壤污染防治、农田水利设施建设等方面的落实情况。3.耕地保护制度执行情况：如土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等的执行情况。4.耕地保护相关责任落实情况：各级政府、部门、农村集体经济组织和土地使用者的耕地保护责任履行情况。（三）监督检查措施1.定期巡查：各级监督检查主体定期对耕地保护情况进行巡查，及时发现问题并采取措施。2.专项检查：针对耕地保护中的重点问题和薄弱环节，开展专项检查，深入排查隐患。3.卫星遥感监测：利用卫星遥感技术，对耕地进行动态监测，及时发现耕地变化情况。4.群众举报：鼓励群众对违法占用耕地等行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（四）违法违规行为查处1.对发现的违法占用耕地、破坏耕地等行为，依法依规严肃查处，责令限期整改，恢复耕地原状。2.对违法违规行为的责任单位和个人，依法追究责任，涉及犯罪的，移送司法机关依法处理。3.建立违法违规行为查处台账，跟踪整改情况，确保查处到位，整改彻底。五、耕地保护激励与约束机制（一）激励机制1.财政补贴：对积极履行耕地保护责任、耕地质量提升显著的农村集体经济组织和土地使用者，给予财政补贴。2.项目支持：在土地整治、高标准农田建设等项目安排上，优先考虑耕地保护工作成效突出的地区。3.荣誉表彰：对耕地保护工作表现优秀的单位和个人，给予荣誉称号表彰，树立耕地保护先进典型。（二）约束机制1.信用惩戒：对违反耕地保护法律法规的单位和个人，纳入信用信息系统，实施联合惩戒，限制其在土地使用、项目