保定市行政执法责任制度

PAGE保定市行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）行政执法主体的确认1.行政执法主体必须是依法设立并具有行政执法职能的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及依法受委托行使行政执法权的组织。2.行政执法主体资格的确认，由市人民政府法制机构按照法定权限和程序进行审查，并报市人民政府批准后向社会公告。未经公告的行政执法主体，不得从事行政执法活动。（二）行政执法人员资格管理1.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法证件的申领、发放、审验、注销等管理工作，由市人民政府法制机构统一负责。3.行政执法人员应当按照规定参加培训和考试，不断提高自身素质和执法水平。三、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案。行政执法部门对发现的违法行为或者收到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案查处。2.调查取证。行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，查明事实真相。调查取证时，行政执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知。行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定之前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.审查决定。行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、撤销案件等决定。6.送达。行政执法部门作出的行政执法决定，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。对事实清楚、证据确凿、情节简单、当场能够查实的违法行为，行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的实施。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。（三）行政许可程序1.申请与受理。公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的申请，应当根据不同情况分别作出受理、不予受理、限期补正材料等处理。2.审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查后，应当依法作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。3.期限。除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。4.听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（四）行政强制程序1.行政强制措施的实施。行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身份证件；（4）通知当事人到场；（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（6）听取当事人的陈述和申辩；（7）制作现场笔录；（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（10）法律、法规规定的其他程序。2.行政强制执行的实施。行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1）履行义务的期限；（2）履行义务的方式；（3）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（4）当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）强制执行的理由和依据；（3）强制执行的方式和时间；（4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（5）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。四、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查，及时发现和纠正行政执法中的违法或者不当行为。2.行政执法部门应当定期对行政执法人员的执法情况进行考核，考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。（二）层级监督1.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督检查，及时纠正下级行政执法部门行政执法中的违法或者不当行为。2.市人民政府法制机构负责对本市各级行政执法部门行政执法工作的监督检查，对发现的问题，应当及时提出整改意见，并督促落实。（三）社会监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督，提出批评、建议、申诉、控告或者检举。2.行政执法部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的投诉举报。五、行政执法责任追究制度（一）责任追究的原则1.实事求是原则。以事实为依据，准确认定行政执法人员的责任。2.错责相当原则。根据行政执法人员违法行为的事实、性质、情节、危害后果以及责任大小，确定相应的责任追究方式。3.教育与惩处相结合原则。既要追究行政执法人员的责任，又要加强对行政执法人员的教育，提高其依法行政水平。（二）责任追究的情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：（1）超越法定职权或者滥用职权的；（2）违反法定程序的；（3）不履行法定职责的；（4）违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；（5）利用职务之便谋取私利的；（6）其他违法或者不当行使行政执法职权的行为。2.行政执法部门有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：（1）未依法界定本部门行政执法职责的；（2）未依法确定行政执法人员资格的；（3）未依法建立健全行政执法程序制度的；（4）未依法对行政执法人员进行培训、考核的；（5）未依法对行政执法活动进行监督检查的；（6）对公民、法人和其他组织的投诉举报未依法处理的；（7）其他违法或者不当履行行政执法职责的行为。（三）责任追究的方式1.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、离岗培训、取消执法资格、行政处分等。2.对行政执法部门的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、取消当年评优评先资格、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分等。（四）责任追究的程序1.立案。对行政执法责任追究案件，由市人民政府法制机构或者行政执法部门的法制工作机构按照管理权限进行立案。2.调查取证。立案后，应当及时组织调查取证，收集有关证据材料。调查取证时，应当