依法行政执法责任制制度

PAGE依法行政执法责任制制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，加强法治政府建设，规范行政执法行为，提高行政执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际，制定本依法行政执法责任制制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息，自觉接受社会监督。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当全面履行承诺，诚实守信，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体1.明确本公司/组织内具有行政执法权的部门，如[列举具体部门名称]等，并说明其行政执法依据的法律法规和规章。2.对行政执法主体资格进行公示，包括部门名称、法定代表人、执法权限、执法区域等信息，方便公民、法人和其他组织知晓。（二）行政执法职责1.详细规定各行政执法部门的具体执法职责，如行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等方面的职责范围。2.明确各行政执法岗位的职责分工，确保执法工作的有序开展。三、行政执法程序（一）行政处罚程序1.立案：对发现的违法行为进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听证：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向本公司/组织内相应的行政执法部门提出申请。行政执法部门对申请人提交的申请材料进行审查，根据不同情况分别作出受理或者不予受理的决定，并出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证。2.审查与决定：行政执法部门对受理的行政许可申请，应当根据法定条件和程序进行全面审查。能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能当场作出决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。作出不予行政许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.变更与延续：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政执法部门提出申请；符合法定条件、标准的，行政执法部门应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政执法部门提出申请。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政执法部门应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（三）行政强制程序1.行政强制措施：实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向本部门负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向本部门负责人报告，并补办批准手续。本部门负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.行政强制执行：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政执法部门依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。（四）行政检查程序1.检查计划：行政执法部门应当制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间安排等，并报本公司/组织备案。行政检查计划应当根据法律法规的规定和本公司/组织的实际情况制定，确保行政检查工作的科学性、合理性和有效性。2.检查实施：执法人员进行行政检查时，应当出示执法证件，表明执法身份。检查应当严格按照法定程序进行，不得超越法定权限、违反法定程序。检查过程中应当制作检查笔录，如实记录检查情况。检查笔录应当由执法人员、被检查单位负责人或者有关人员签名或者盖章；被检查单位负责人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录中注明。3.检查结果处理：行政执法部门对行政检查中发现的问题，应当根据不同情况分别作出如下处理：对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，责令改正；对违法行为依法应当给予行政处罚的，依法作出行政处罚决定；对不属于本部门职权范围的事项，应当及时移送有管辖权的部门处理；对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其行政执法人员行政执法活动的日常监督检查。监督检查的内容包括行政执法主体的合法性、行政执法程序的合法性、行政执法决定的合法性和适当性等。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。3.加强对行政执法投诉举报的处理，对公民、法人和其他组织反映的行政执法问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.接受社会监督：通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开栏等方式，主动接受公民、法人和其他组织对行政执法活动的监督。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。2.接受人大监督、政协民主监督：积极配合人大及其常委会的监督检查工作，认真落实人大及其常委会的审议意见和决议。主动接受政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进行政执法工作。3.接受司法监督：尊重和接受司法机关的监督，积极配合人民法院的行政审判工作，认真履行生效的行政判决、裁定。对人民法院提出的司法建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。五、法律责任（一）对行政执法部门的责任追究1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责的；违法实施行政处罚、行政许可或者行政强制的；侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门作出的行政执法决定被依法撤销、变更或者确认违法的，对造成的直接损失，应当依法予以赔偿；对有关责任人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪