住建局强化监管责任制度

PAGE住建局强化监管责任制度一、总则（一）目的为加强住建局对建筑行业及相关领域的监管力度，规范监管行为，明确监管责任，确保建筑工程质量安全、维护建筑市场秩序、保障人民群众生命财产安全，特制定本监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于住建局在辖区内对各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、建筑构配件生产企业以及相关建筑市场主体的监督管理活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家和地方有关建筑行业的法律法规、规章及规范性文件开展监管工作，确保监管行为合法合规。2.责任明确原则：明确各监管岗位、人员的职责与权限，做到责任清晰、分工合理，避免出现监管空白和推诿扯皮现象。3.全面覆盖原则：对建筑行业从项目前期到竣工验收全过程，以及相关市场主体进行全方位、多层次的监管，不留死角。4.动态监管原则：根据建筑行业发展变化和实际监管情况，及时调整监管策略和方法，保持监管工作的有效性和适应性。二、监管职责分工（一）工程质量监管职责1.质量监督站负责制定工程质量监督计划，对辖区内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程质量实施监督检查。监督建设、勘察、设计、施工、监理等单位及质量检测机构严格执行工程建设强制性标准，检查工程质量责任主体和有关机构的质量行为。对工程实体质量进行抽查抽测，重点检查地基基础、主体结构、防水等关键部位和涉及结构安全的重要建筑材料、构配件的质量。督促施工单位落实质量通病防治措施，对工程质量问题进行跟踪处理，对质量事故进行调查处理，并及时上报相关情况。2.工程技术科负责指导工程质量监督工作，提供工程技术咨询和技术支持，参与重大工程质量问题的分析和处理。组织推广应用先进的工程质量技术和工艺，推动建筑行业质量水平提升。参与工程竣工验收备案工作，对工程质量是否符合验收标准进行审核把关。（二）工程安全监管职责1.安全监督站制定安全生产监督计划，对建筑施工、市政工程施工等现场安全生产情况进行监督检查。检查建设、施工、监理等单位安全生产责任制的落实情况，督促各单位建立健全安全生产管理制度。对施工现场的安全防护设施、机械设备、临时用电、消防安全等进行检查，及时发现和消除安全隐患。监督施工单位开展安全教育培训，提高从业人员安全意识和技能，对特种作业人员持证上岗情况进行检查。参与建筑施工安全事故的调查处理，及时上报事故情况，并跟踪事故处理结果。2.建筑市场管理科在建筑市场准入环节，审查施工企业安全生产许可证等相关资质证书，确保进入市场的企业具备安全生产条件。监督建设单位在工程发包过程中，不得将工程发包给不具备安全生产条件的单位。将安全生产纳入建筑市场信用管理体系，对存在安全生产不良行为的企业和个人进行信用惩戒，促进企业加强安全生产管理。（三）建筑市场监管职责1.建筑市场管理科负责建筑市场准入与清出管理，审查建设单位、施工企业、监理单位等市场主体的资质资格，办理相关备案手续。规范建筑市场交易行为，监督工程招投标活动，查处招投标过程中的违法违规行为，维护市场公平竞争秩序。负责建筑工程合同管理，监督合同的签订、履行情况，调解合同纠纷，查处合同违法行为。对建筑市场主体的市场行为进行日常巡查，检查企业是否存在转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，及时纠正和处理市场乱象。2.法规科负责对建筑市场监管中的法律法规适用问题进行解释和指导，为监管工作提供法律支持。审查建筑市场监管相关规范性文件，确保文件合法合规。对涉及建筑市场监管的重大行政处罚案件进行合法性审查，保障行政处罚的公正性和合法性。（四）房地产市场监管职责1.房地产市场监管科负责房地产市场监测分析，定期发布房地产市场信息，为政府决策和市场主体提供参考依据。监督房地产开发企业的经营行为，检查企业是否按照规定取得开发资质、是否存在违规预售、捂盘惜售、虚假宣传等行为，维护房地产市场秩序。负责商品房预售许可管理，审查预售项目条件，发放预售许可证，并对预售资金进行监管，确保资金专款专用，保障项目顺利建设和交付。处理房地产市场投诉举报，及时化解矛盾纠纷，维护购房者合法权益，并对违法违规行为进行查处。2.物业管理科指导和监督物业管理活动；负责物业服务企业资质管理，审查物业服务企业资质申请，对不符合资质条件的企业责令限期整改或依法予以处理。监督物业服务合同的签订与履行，调解物业服务纠纷，检查物业服务企业服务质量，对服务不到位的企业督促整改。指导业主大会、业主委员会的成立和运作，协调业主与物业服务企业之间的关系，维护物业管理区域内的和谐稳定。三、监管程序（一）监督检查计划制定1.质量监督站、安全监督站、建筑市场管理科等相关科室根据年度工作重点、上级要求以及辖区实际情况，于每年年初制定本部门的年度监督检查计划。2.监督检查计划应明确检查项目、检查内容、检查方式、检查时间安排以及检查人员等，并报住建局分管领导审核批准后实施。3.对于重点工程、民生工程以及投诉举报较多的项目，应加大检查频次和力度，可根据实际情况适时调整监督检查计划。（二）监督检查实施1.监督检查人员应提前熟悉被检查项目的基本情况，包括工程概况、建设单位、施工单位、监理单位等相关信息。2.按照监督检查计划和规定的检查内容、方式，对工程质量、安全、市场行为等进行全面检查。检查过程中应做好记录，可采用现场检查记录、影像资料、询问笔录等方式，详细记录检查情况。3.对于检查中发现的问题，应及时向相关责任主体下达整改通知书，明确整改内容、整改期限和整改要求。整改通知书应一式两份，一份交被检查单位，一份留存备案。（三）整改跟踪复查1.被检查单位应按照整改通知书要求，制定整改措施，落实整改责任，限期完成整改任务，并在规定时间内向住建局提交整改报告。2.监督检查人员应在整改期限届满后及时对整改情况进行跟踪复查，检查整改措施是否落实到位，整改问题是否得到有效解决。3.对于整改不到位的单位，应再次下达整改通知书，责令其继续整改，并可根据情节轻重依法采取进一步的处理措施，如责令停工整改、行政处罚等。（四）行政处罚1.对于违反建筑行业法律法规、规章及本监管责任制度规定的行为，经调查取证后，事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚。2.行政处罚应严格按照《行政处罚法》等相关法律法规规定的程序进行，包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。3.作出行政处罚决定后，应督促被处罚单位履行处罚决定，按时缴纳罚款，并将处罚情况记录在企业信用档案中，实施联合惩戒。（五）信息公示与通报1.住建局应建立建筑市场监管信息公示制度，通过官方网站、政务公开栏等渠道，及时向社会公示工程质量安全监督检查情况、行政处罚信息、企业资质动态核查结果等信息，接受社会监督。2.对在建筑行业监管中发现的普遍性问题、典型案例以及违法违规行为较为严重的企业，应及时进行通报，警示相关企业，促进行业自律。四、监管保障措施（一）人员保障1.住建局应根据监管工作需要，合理配备质量监督、安全监督、建筑市场管理等专业监管人员，确保监管工作正常开展。2.加强监管人员培训教育，定期组织业务培训、法律法规培训、职业道德培训等，提高监管人员业务水平和综合素质，打造一支政治素质高、业务能力强、廉洁奉公的监管队伍。3.建立健全监管人员考核评价机制，对监管人员的工作业绩、履职情况等进行考核评价，考核结果与绩效挂钩，激励监管人员认真履行职责。（二）技术保障1.加大对监管技术装备的投入，配备必要的检测设备、执法车辆、信息化办公设备等，提高监管工作的科学性和有效性。2.推进建筑行业监管信息化建设，建立工程质量安全监管信息系统、建筑市场信用管理系统等，实现监管信息的实时采集、动态更新、共享共用，提高监管效率和精准度。3.鼓励采用先进的检测技术和手段，如无损检测、智能监测等，加强对工程质量安全的动态监测和风险预警。（三）经费保障1.住建局应将监管工作所需经费纳入年度财政预算，确保监管工作的正常开展。经费主要用于监管人员培训、检测设备购置、信息化建设、执法办案等方面。2.加强对监管经费的管理和监督，严格执行财务制度，确保经费使用合理、合规、透明，提高经费使用效益。五、责任追究（一）对监管部门及其工作人员的责任追究1.监管部门及其工作人员在监管工作中存在下列情形之一的，应当依法追究责任：未按照本制度规定履行监管职责，导致发生工程质量安全事故或建筑市场秩序混乱的；对检查中发现的问题未及时督促整改，或者整改跟踪复查不到位，造成严重后果的；在行政处罚过程中，违反法定程序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；泄露监管工作中知悉的商业秘密和个人隐私，造成不良影响的；其他违反本制度规定的行为。2.责任追究方式包括批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、停职检查、调离岗位、给予党纪政纪处分等；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）对建设、施工、监理等单位及相关责任人的责任追究1.建设、施工、监理等单位及相关责任人违反建筑行业法律法规