互联网属地管理责任制度

PAGE互联网属地管理责任制度一、总则（一）目的为加强互联网信息服务管理，规范互联网信息传播秩序，维护国家主权、安全和发展利益，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本互联网属地管理责任制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内提供互联网信息服务的所有单位和个人，包括但不限于网站、应用程序、社交媒体平台、网络直播平台等各类互联网信息发布和传播载体。（三）基本原则1.属地管理原则：按照互联网信息服务提供者的注册地、实际经营地或服务器所在地等确定属地管理责任主体，确保互联网信息服务活动在属地范围内得到有效监管。2.谁主办谁负责原则：互联网信息服务提供者对其所提供的服务内容负主体责任，依法履行信息发布审核、管理等义务，确保信息真实、合法、健康。3.协同治理原则：建立健全政府部门、互联网企业、行业组织等多方协同治理机制，形成监管合力，共同维护互联网信息服务秩序。二、管理职责（一）政府部门职责1.网信部门统筹协调互联网属地管理工作，制定相关政策和标准，指导、监督各地网信部门开展工作。负责对互联网信息内容进行总体监管，依法查处违法违规信息，组织开展网络环境整治专项行动。建立健全互联网信息服务投诉举报机制，受理和处置公众举报的互联网违法违规信息。2.电信主管部门负责互联网行业管理，依法对互联网信息服务提供者进行许可审批和备案管理，规范互联网接入服务市场秩序。督促互联网接入服务提供者落实网络安全防护措施，保障网络通信安全。配合网信部门开展互联网属地管理相关工作，对违法违规的互联网信息服务提供者依法进行电信业务限制等处罚。3.公安部门负责打击利用互联网实施的违法犯罪活动，维护网络空间安全和社会稳定。依法查处互联网信息服务中的治安、刑事案件，对相关责任人进行刑事处罚。会同有关部门开展网络安全保卫工作，加强对互联网信息服务提供者的网络安全监督检查。4.其他相关部门按照各自职责分工，负责对涉及本部门业务领域的互联网信息服务进行监管，依法查处违法违规行为。配合网信部门等开展联合执法行动，共同推进互联网属地管理工作。（二）互联网信息服务提供者职责1.落实主体责任建立健全信息发布审核机制，明确审核流程和标准，对发布的信息进行严格审核把关，确保内容合法合规。配备与服务规模相适应的内容管理团队，加强对从业人员的教育培训，提高其法律意识和业务能力。制定并落实信息安全管理制度，采取技术措施和其他必要措施，保障用户信息安全，防止信息泄露、篡改和丢失。2.明确属地管理责任人确定本单位负责互联网属地管理工作的具体责任人，明确其职责和工作流程。属地管理责任人应熟悉互联网法律法规和政策要求，具备较强的信息管理和应急处置能力，能够及时发现和处理本单位互联网信息服务中的问题。3.加强内容管理对发布的信息进行分类管理，建立健全信息分类目录，便于查找和监管。加强对互动环节的管理，及时处理用户评论、留言、私信等信息，对违法违规、有害信息进行及时删除和处置。定期开展内容自查自纠工作，对发现的问题及时整改，确保互联网信息服务内容始终符合法律法规和社会道德规范。4.配合监管执法积极配合政府部门开展互联网属地管理相关工作，如实提供有关信息和资料。对政府部门依法作出的监管要求和处罚决定，及时落实整改措施，按时提交整改报告。（三）行业组织职责1.制定行业规范依据国家法律法规和政策要求，制定互联网信息服务行业自律规范，引导会员单位依法经营、诚信服务。推动行业自律规范的贯彻落实，加强对会员单位的监督检查，对违反自律规范的行为进行行业惩戒。2.开展教育培训组织开展互联网信息服务行业法律法规、业务知识等培训活动，提高从业人员素质和行业整体水平。加强对互联网属地管理责任制度的宣传解读，帮助会员单位准确理解和执行相关规定。3.加强行业交流搭建行业交流平台，促进互联网信息服务提供者之间的经验分享和合作互动。及时收集会员单位在互联网属地管理工作中遇到的问题和困难，向政府部门反映并提出建议，推动行业健康发展。三、信息管理（一）信息发布审核1.审核流程互联网信息服务提供者应按照“先审后发”的原则，建立信息发布审核流程。信息发布前，需经内容管理团队成员初审、复审，重要信息还应报属地管理责任人终审。初审人员负责对信息的合法性、真实性、准确性进行初步审查，检查是否符合法律法规和社会道德规范，是否存在敏感信息、虚假信息等。复审人员在初审基础上，对信息的价值性、导向性等进行再次审核，确保发布的信息符合平台定位和用户需求。属地管理责任人对重大信息、涉及敏感领域或可能引发社会关注的信息进行终审，作出最终发布或不予发布的决定。2.审核标准信息内容不得违反宪法确定的基本原则，不得危害国家安全、泄露国家秘密、颠覆国家政权、破坏国家统一。不得损害国家荣誉和利益，不得煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结。不得宣扬恐怖主义、极端主义，煽动暴力恐怖活动，或者美化恐怖主义、极端主义。不得传播淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的信息。不得侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益。不得编造、传播虚假信息或者误导性信息，扰乱社会秩序。不得违反国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信。不得发布法律法规禁止的其他内容。（二）信息分类管理1.分类原则按照信息的主题、性质、受众等因素进行分类，确保分类科学合理、便于管理。分类应涵盖互联网信息服务提供者所提供的各类信息内容，包括新闻资讯、社交互动、文化娱乐、生活服务等。2.分类目录新闻资讯类：包括时政新闻、财经新闻、社会新闻、科技新闻等。社交互动类：包括用户评论、留言、私信、群组讨论等。文化娱乐类：包括影视、音乐、游戏、文学作品等。生活服务类：包括购物、餐饮、旅游、教育、医疗等。其他类：包括公益信息、公告通知、技术文档等。3.分类管理措施针对不同类别信息，制定相应的管理规则和流程，明确审核重点和监管要求。对重要类别信息，如时政新闻等，实行更为严格的审核和发布管理，确保信息准确权威。利用技术手段对信息进行分类标识和管理，便于快速检索和统计分析。（三）互动信息管理1.用户评论管理建立用户评论审核机制，对用户发布的评论进行实时监测和审核。对于违法违规、有害、低俗、攻击性等不良评论，及时予以删除，并对发布用户进行警告、限制发言等处理。引导用户理性评论，倡导文明交流，对积极、正面的评论进行推荐和展示，营造良好的互动氛围。2.留言与私信管理安排专人负责用户留言和私信的处理，及时回复用户咨询和反馈。对涉及违法违规、敏感信息或投诉举报的留言、私信，按照规定程序进行调查核实和处理，并及时向用户反馈处理结果。3.群组讨论管理加强对群组的管理，明确群组创建、管理规则，要求群管理员履行管理职责。对群组内发布的信息进行监测，及时制止违法违规、有害信息的传播，对违规群组进行整顿或解散。四、监督检查（一）日常巡查1.巡查方式政府部门通过网络监测系统、举报受理平台等渠道，对互联网信息服务提供者的信息发布情况进行实时巡查。互联网信息服务提供者应建立内部巡查机制，安排专人定期对本单位发布的信息进行巡查，及时发现和处理问题。2.巡查内容检查信息是否符合发布审核标准，是否存在违法违规、有害信息。查看信息分类管理是否规范，互动信息管理是否到位。核实互联网信息服务提供者是否落实主体责任，属地管理责任人是否履行职责。（二）专项检查1.检查情形根据互联网信息服务行业发展态势、社会热点问题以及监管工作需要，适时开展专项检查。对重点领域、重点网站、重点时段的互联网信息服务进行专项检查，确保信息安全和服务质量。2.检查内容针对专项检查的主题和目的，深入检查互联网信息服务提供者在相关方面的落实情况。如开展网络直播专项检查时，重点检查直播内容是否合规、主播行为是否规范、直播平台管理措施是否有效等。（三）投诉举报处理1.举报渠道政府部门设立专门的互联网信息服务投诉举报渠道，如举报电话、邮箱、网站等，并向社会公布。互联网信息服务提供者应在平台显著位置设置投诉举报入口，方便用户举报违法违规信息。2.举报受理与处理政府部门和互联网信息服务提供者接到举报后，应及时受理并进行登记。对举报内容进行调查核实，根据情况采取责令整改、删除信息、关闭账号、行政处罚等措施，并将处理结果及时反馈举报人。五、法律责任（一）互联网信息服务提供者违法责任1.互联网信息服务提供者违反本制度规定，有下列情形之一的，由相关部门依法给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等处罚：未落实信息发布审核制度，导致违法违规信息发布的。未履行属地管理责任，对违法违规信息处置不力的。违反信息分类管理规定，造成不良影响的。不配合政府部门监督检查，拒不提供相关信息或资料的。2.互联网信息服务提供者发布的信息构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）从业人员违法责任1.互联网信息服务提供者的从业人员违反本制度规定，实施违法违规行为的，由所在单位给予纪律处分；情节严重的，依法解除劳动合同，并依法追究法律责任。2.对参与互联网违法犯罪活动的从业人员，依法从严惩