乡镇对煤矿监管责任制度

PAGE乡镇对煤矿监管责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇对煤矿的监管力度，确保煤矿安全生产，保障人民群众生命财产安全，促进煤炭行业健康可持续发展，依据相关法律法规和行业标准，特制定本监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有煤矿企业的监管工作。（三）监管原则1.依法监管原则：严格依照国家有关煤矿安全生产的法律法规、规章和标准，实施监管执法，确保煤矿企业合法合规生产经营。2.预防为主原则：强化事前预防，通过加强日常监管检查，及时排查治理安全隐患，防范煤矿事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥乡镇政府各相关部门的职能作用，整合监管资源，形成监管合力，共同做好煤矿监管工作。4.属地管理原则：明确乡镇政府对本辖区煤矿监管的主体责任，落实各项监管措施，确保监管到位。二、监管职责分工（一）乡镇政府职责1.成立煤矿安全监管工作领导小组，由乡镇主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本乡镇煤矿安全监管工作，研究解决监管工作中的重大问题。2.明确专门的煤矿安全监管机构，配备足够数量的专业监管人员，负责具体实施煤矿日常监管工作。3.将煤矿安全监管工作纳入乡镇政府年度工作计划和目标考核内容，对在煤矿安全监管工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力导致发生事故的进行问责。（二）相关部门职责1.安全监管部门负责监督检查煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章和标准情况。依法对煤矿企业安全生产条件、设备设施安全状况等进行监督检查，查处安全生产违法行为。组织指导煤矿企业安全生产标准化建设，推动企业提升安全管理水平。参与煤矿生产安全事故的调查处理，负责事故报告、统计和分析工作。2.国土资源部门加强对煤矿企业采矿许可证的监管，依法查处无证开采、越界开采等违法行为。配合安全监管等部门做好煤矿整顿关闭工作，对不符合矿产资源规划和产业政策的煤矿，依法予以关闭。3.煤炭行业管理部门负责指导煤矿企业合理组织生产经营，优化生产布局，推动煤炭产业结构调整和转型升级。督促煤矿企业落实安全生产主体责任，加强安全管理，提高安全生产保障能力。参与煤矿建设项目初步设计审查和竣工验收工作，确保建设项目符合安全标准。4.环境保护部门监督煤矿企业落实环境保护措施，防止煤炭开采过程中造成环境污染和生态破坏。依法查处煤矿企业环境违法行为，确保煤矿生产经营活动符合环保要求。5.公安部门加强对煤矿企业民用爆炸物品的安全监管，严格审批、发放爆炸物品购买、运输、使用许可证，监督企业做好爆炸物品的储存、保管和使用工作。依法打击煤矿企业涉爆违法犯罪行为，维护煤矿生产治安秩序。（三）监管人员职责1.认真学习和掌握煤矿安全生产法律法规、规章和标准，不断提高业务水平和执法能力。2.严格按照规定的监管程序和要求，对煤矿企业进行监督检查，如实记录检查情况，及时发现和纠正安全隐患。3.对发现的安全生产违法行为，依法予以制止和查处，并及时向上级报告。对重大安全隐患，要跟踪督促企业整改到位，直至隐患消除。4.保守煤矿企业的商业秘密和技术秘密，不得泄露在监管工作中知悉的企业信息。5.积极参加各类培训和学习活动，不断更新知识结构，适应煤矿安全监管工作的新形势、新要求。三、监管措施（一）日常检查1.制定详细的煤矿日常检查计划，明确检查内容、检查频次和检查人员。检查内容包括煤矿企业安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、设备设施运行状况、作业现场安全管理等。2.监管人员要深入煤矿企业生产一线，采取现场检查、查阅资料、询问从业人员等方式，全面细致地开展检查工作。对检查中发现的问题，要当场下达整改通知书，责令企业限期整改。3.建立煤矿日常检查台账，对每次检查的时间、地点、内容、发现的问题及整改情况等进行详细记录，做到有据可查。（二）专项检查1.根据煤矿安全生产形势和季节特点，适时组织开展专项检查。专项检查内容包括煤矿瓦斯防治、水害防治、顶板管理、机电运输、火灾防治等重点环节和领域。2.专项检查要制定具体的实施方案，明确检查重点、方法步骤和工作要求。检查结束后，要形成专项检查报告，对发现的问题提出整改意见和建议，并督促企业认真落实整改。3.针对专项检查中发现的普遍性、倾向性问题，要组织相关专家进行分析研究，制定相应的防范措施，防止类似问题再次发生。（三）隐患排查治理1.建立煤矿安全隐患排查治理制度，明确企业是隐患排查治理的主体，矿长是第一责任人。企业要定期组织开展安全隐患排查治理工作，对排查出的隐患要进行分类登记，建立隐患台账。2.监管人员要督促煤矿企业按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）要求，对排查出的安全隐患进行整改。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保隐患整改到位。3.建立安全隐患排查治理信息报送制度，煤矿企业要定期将隐患排查治理情况报乡镇政府安全监管部门。监管部门要对企业隐患排查治理情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。（四）停产整顿1.对存在重大安全隐患、不具备安全生产条件或发生生产安全事故的煤矿企业，要依法责令其停产整顿。停产整顿期间，企业要制定整改方案，落实整改措施，确保整改工作有序进行。2.监管人员要加强对停产整顿煤矿企业的监督检查，防止企业擅自恢复生产。对整改结束后申请复产的煤矿企业，要严格按照复产验收标准进行验收，验收合格后方可恢复生产。3.对停产整顿期间拒不整改或整改不力的煤矿企业，要依法予以关闭，吊销相关证照，并严肃追究企业负责人的责任。（五）应急管理1.督促煤矿企业建立健全安全生产应急管理体系，制定完善各类应急预案，并定期组织演练。应急预案要包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.监管人员要检查煤矿企业应急救援物资储备情况，确保应急救援物资充足、完好。同时，要督促企业加强与周边应急救援队伍的沟通协调，建立应急联动机制，提高应急处置能力。3.发生煤矿生产安全事故时，监管人员要及时赶赴事故现场，协助企业做好抢险救援、事故报告和现场保护等工作，并按照规定及时向上级报告事故情况。四、培训与教育（一）煤矿企业培训教育1.煤矿企业要建立健全从业人员安全生产培训教育制度，制定培训计划，明确培训内容、培训时间和培训对象。培训内容要包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。2.煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。其他从业人员要按照规定进行三级安全教育培训，培训合格后方可上岗。3.煤矿企业要定期组织开展安全培训教育效果评估，不断改进培训方式方法，提高培训质量，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。（二）乡镇政府培训教育1.乡镇政府要定期组织煤矿安全监管人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、监管业务知识、新技术新工艺等。培训要邀请专家授课，提高培训的专业性和实效性。2.鼓励监管人员参加各类学历教育和职业资格考试，不断提升自身综合素质和业务能力。对取得相关专业学历或职业资格证书的监管人员，给予适当的奖励和支持。3.组织开展煤矿安全监管业务交流活动，学习借鉴其他地区先进的监管经验和做法，不断完善本乡镇煤矿安全监管工作机制。五、事故报告与处理（一）事故报告1.煤矿企业发生生产安全事故后，要立即启动应急预案，组织抢险救援，并在1小时内如实向乡镇政府安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。2.事故报告要包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡情况、事故原因初步分析及采取的应急措施等内容。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。3.乡镇政府安全监管部门接到事故报告后，要立即向上级政府和相关部门报告，并按照规定及时赶赴事故现场，组织开展事故救援和调查处理工作。（二）事故调查处理1.煤矿生产安全事故调查处理要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。2.一般事故由乡镇政府负责组织调查处理，必要时上级政府可派人参与。较大事故、重大事故和特别重大事故按照国家有关规定进行调查处理。3.事故调查结束后，要形成事故调查报告，并按照规定进行批复。事故责任单位和责任人要按照事故批复要求，认真落实整改措施，对事故责任人员依法依规给予严肃处理。六、考核与奖惩（一）考核1.建立煤矿安全监管工作考核制度，对乡镇政府相关部门和监管人员的煤矿安全监管工作进行年度考核。考核内容包括监管职责履行情况、监管措施落实情况、事故控制指标完成情况等。2.考核要制定详细的考核标准和评分办法，采取日常检查、专项督查、查阅资料、听取汇报等方式进行。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等次。3.对考核结果为优秀的部门和个人给予表彰奖励，对考核结果为不合格的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。整改仍不合格的，要按照有关规定进行问责。（二）奖惩措施1.对在煤矿安全监管工作中成绩突出的部门和个人，给予以下奖励：通报表扬；给予一定的物质奖励；在评先评优、职务晋升等方面予以优先考虑。2.对存在