乡镇环保监管责任制度

PAGE乡镇环保监管责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇环境保护监管工作，明确各部门及人员的环保监管责任，有效防治环境污染，保障生态环境安全，促进乡镇经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内环境保护监管工作，包括对各类企业、事业单位、个体工商户以及其他生产经营者（以下统称“生产经营者”）的环境监管，以及对乡镇辖区内生态环境的保护与监督管理。（三）基本原则1.属地管理原则乡镇政府对本辖区内的环境保护工作负总责，各相关部门按照职责分工，负责具体的环保监管工作，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。2.谁主管谁负责原则各行业主管部门负责本行业生产经营者的环保监管工作，督促其落实环境保护主体责任，履行环保义务。3.依法监管原则严格依据国家环境保护法律法规、政策标准，依法开展环保监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、职责分工（一）乡镇政府职责1.组织领导成立乡镇环境保护工作领导小组，由乡镇长担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本乡镇环保监管工作，研究解决重大环保问题，定期召开环保工作会议，部署工作任务，督促工作落实。2.制定规划与计划结合本乡镇实际，制定环境保护规划和年度工作计划，明确环保工作目标、任务和措施，并组织实施。3.宣传教育组织开展环保法律法规和环保知识宣传教育活动，提高公众环保意识，营造良好的环保氛围。4.监督检查定期组织对本乡镇辖区内的生产经营者进行环保监督检查，及时发现和纠正环境违法行为，对重大环境问题实行挂牌督办，确保整改到位。5.应急处置制定突发环境事件应急预案，建立应急救援体系，组织开展应急演练，及时、有效地应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全稳定。（二）环保部门职责1.综合监管负责本乡镇环境保护工作的综合协调、监督指导，对各部门环保监管工作进行考核评价。2.环境执法依法对生产经营者的环境违法行为进行查处，严厉打击偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物等环境违法行为。3.环境监测组织开展本乡镇环境质量监测工作，及时掌握环境质量状况，为环保决策提供科学依据。4.项目审批与验收负责对本乡镇建设项目环境影响评价文件进行审批，对竣工项目进行环保验收，确保建设项目符合环保要求。5.环保专项资金管理负责环保专项资金的申报、审核和监管，确保专项资金专款专用，提高资金使用效益。（三）其他相关部门职责1.工业和信息化部门负责指导和推动工业企业技术改造和转型升级，淘汰落后产能，推广应用节能环保技术和设备，促进工业企业绿色发展。2.国土资源部门：负责矿产资源开发利用的环境监管，查处违法违规采矿行为，督促矿山企业做好生态恢复治理工作。3.农业部门负责农业面源污染防治工作，指导农民科学施肥、用药，推广生态农业技术，加强农村畜禽养殖污染防治和农村环境综合整治。4.水利部门负责水资源保护和水污染防治工作，加强对河流、湖泊、水库等水体的监管，查处违法向水体排放污染物的行为，保障水资源安全。5.林业部门负责森林资源保护和生态建设工作，加强对自然保护区、森林公园等生态区域的监管，组织开展植树造林、森林抚育等活动，提高森林覆盖率，维护生态平衡。6.市场监管部门负责对生产经营者的营业执照登记注册和市场经营行为进行监管，依法查处无照经营和销售假冒伪劣环保产品等违法行为。7.公安部门负责依法查处环境违法犯罪行为，配合环保部门开展联合执法行动，严厉打击环境污染犯罪活动。对涉嫌环境犯罪的案件，及时进行立案侦查，依法追究刑事责任。（四）村（居）委会职责1.宣传引导协助乡镇政府和相关部门开展环保法律法规和环保知识宣传教育活动，提高村民环保意识，引导村民自觉参与环保行动。2.巡查报告组织开展辖区内环境巡查工作，及时发现和报告各类环境问题，协助乡镇政府和相关部门做好环境监管工作。3.纠纷调解协助处理辖区内环境污染纠纷，做好群众工作，维护社会稳定。三、监管措施（一）日常监管1.建立监管档案各部门对监管对象建立环保监管档案，详细记录生产经营者的基本信息、生产经营情况、环保设施建设与运行情况、环境监测数据、环境违法行为及处理情况等，实现动态管理。2.定期巡查各部门按照职责分工，定期对监管对象进行巡查，原则上每月不少于一次。巡查内容包括生产经营活动是否符合环保要求、环保设施是否正常运行、污染物排放是否达标等。对发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改。3.不定期抽查各部门根据工作需要不定期对监管对象进行抽查，重点检查整改落实情况和环境违法行为查处情况。对抽查中发现的新问题，及时依法依规进行处理。（二）专项整治1.制定方案针对本乡镇突出的环境问题，如大气污染、水污染、土壤污染等，各相关部门制定专项整治方案，明确整治目标、任务、措施和责任分工，确保专项整治工作有序推进。2.联合执法对一些重大环境违法案件或跨部门、跨区域的环境问题，由乡镇政府组织环保、公安、工业和信息化、国土资源、水利等相关部门开展联合执法行动，形成执法合力，严厉打击环境违法行为。3.限期整改对专项整治中发现的问题，下达限期整改通知书，明确整改要求和期限。整改期限届满后，组织验收，对整改不到位的，依法依规进行处理。（三）在线监测与信息化监管1.安装在线监测设备对重点污染源企业，要求其按照国家规定安装污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况。2.建立信息化监管平台依托现代信息技术，建立乡镇环保信息化监管平台，整合各部门环境监管信息资源，实现环境监管数据的实时采集、传输、分析和共享，提高监管效率和精准度。四、责任追究（一）责任界定1.直接责任生产经营者作为环境保护的责任主体，对其生产经营活动中的环境污染行为承担直接责任。因违反环保法律法规，导致环境污染事故发生的，依法追究生产经营者及其法定代表人、主要负责人和直接责任人的法律责任。2.监管责任各部门及其工作人员在环保监管工作中，因未履行或不正确履行职责，导致环境违法行为未被及时发现、制止或环境污染事故发生的，依法追究相关部门及其工作人员的监管责任。（二）责任追究方式1.行政处分对在环保监管工作中存在失职、渎职行为的部门工作人员，视情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.党纪处分对党员干部在环保监管工作中违反党纪的行为，按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予党纪处分。3.法律责任对构成环境违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对因环境违法行为给国家、集体和个人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）责任追究程序1.调查核实由乡镇政府或上级主管部门组织成立调查组，对环境违法行为及相关责任进行调查核实，收集证据，查明事实。2.提出处理意见调查组根据调查结果，提出对相关责任单位和责任人的处理意见，报乡镇政府或上级主管部门研究决定。3.执行处理决定对作出的责任追究决定，相关部门和单位要严格执行，并将处理结果及时向社会公开。五、考核与奖惩（一）考核内容1.工作目标完成情况考核各部门年度环保工作目标任务的完成情况，包括环境质量改善、污染防治重点工程建设、环境监管执法等方面的工作成效。2.监管责任落实情况考核各部门环保监管责任制度的执行情况，包括监管档案建立、巡查检查、问题整改、案件查处等工作的落实情况。3.公众满意度通过问卷调查、群众举报投诉等方式，了解公众对本乡镇环保工作的满意度，作为考核的重要依据之一。（二）考核方式1.自查自评各部门每年年底对本部门环保工作进行自查自评，形成自查报告，报乡镇政府环境保护工作领导小组办公室。2.综合考核乡镇政府环境保护工作领导小组办公室组织对各部门环保工作进行综合考核，通过听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，对各部门年度环保工作进行全面评价。3.结果公示考核结果经乡镇政府审定后，向社会公示，接受公众监督。（三）奖励与惩罚1.奖励对在环保监管工作中表现突出、成绩显著的部门和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证