东营市安全生产责任制度

PAGE东营市安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强东营市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于东营市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则把保障人民群众生命安全放在首位，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，切实维护人民群众生命财产安全。2.预防为主原则强化安全风险源头管控，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产事前预防，从源头上防范生产安全事故发生。3.综合治理原则充分运用法律、经济、行政等手段，综合发挥政府监管、企业主体、行业自律、社会监督等各方面作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。4.属地监管原则按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，落实属地政府安全生产监管责任，强化部门协同监管，实施分级分类监管，做到各司其职、各负其责。二、生产经营单位的安全生产主体责任（一）主要负责人职责1.全面负责职责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。2.组织制定职责组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。3.组织制定并实施职责：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.协助管理职责生产经营单位应当按照规定配备安全生产管理人员，安全生产管理人员应当协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责，组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.检查职责组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，组织或者参与本单位应急救援演练。3.日常检查职责检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门及岗位人员职责1.部门职责生产经营单位各职能部门应当按照职责分工，负责本部门的安全生产工作，落实安全生产责任制，确保本部门的安全生产工作与整体工作协调推进。2.岗位人员职责生产经营单位的从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。各岗位人员应当履行本岗位的安全生产职责，对本岗位的安全生产负责。三、政府及部门的安全生产监管责任（一）政府职责1.领导职责东营市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产工作目标和任务，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.协调职责建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题，组织有关部门按照职责分工对本行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督检查，依法查处安全生产违法行为，组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，防范生产安全事故发生。3.应急职责组织制定并实施本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，提高应急救援能力，组织、指挥和协调生产安全事故应急救援工作，依法组织生产安全事故调查处理，对事故责任单位和责任人进行责任追究。（二）部门职责1.综合监管部门职责东营市应急管理部门是本市安全生产综合监督管理部门，依法对本市安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。2.行业监管部门职责各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督管理，制定本行业领域安全生产规章制度和操作规程，组织开展本行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，查处本行业领域的安全生产违法行为。3.相关部门职责其他有关部门按照各自职责，依法做好有关行业领域的安全生产监督管理工作，协同配合应急管理部门和其他行业监管部门做好安全生产工作。四、安全生产保障措施（一）安全投入保障1.投入要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.提取标准矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。其他生产经营单位，应当按照国家规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。（二）安全设施建设保障1.建设要求生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.设计审查建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。建设项目安全设施竣工后，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。（三）安全教育培训保障1.培训计划生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.培训内容安全生产教育和培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（四）安全风险管控与隐患排查治理保障1.风险管控生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施，对安全风险进行有效管控。安全风险分级应当根据生产经营单位的生产工艺、设备设施、作业环境、人员素质以及管理水平等因素进行确定，并实行动态管理。2.隐患排查治理生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（五）应急救援保障1.预案制定生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急救援预案应当包括应急救援的组织机构、应急救援人员、应急救援器材、设备和物资、应急救援措施以及事故报告和处置程序等内容。2.应急救援体系建设东营市各级人民政府应当加强应急救援体系建设，建立健全应急救援指挥机构，完善应急救援物资储备、应急救援队伍建设等保障措施，提高应急救援能力。负有安全生产监督管理职责的部门应当督促生产经营单位做好应急救援工作，定期组织应急救援演练，提高生产经营单位应对生产安全事故的能力。五、安全生产监督检查（一）监督检查主体1.政府监督东营市各级人民政府应当组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内安全生产工作进行监督检查，及时发现和解决安全生产工作中存在的问题。2.部门监督负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（二）监督检查内容1.主体责任落实情况检查生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及各部门、各岗位人员安全生产责任制的落实情况，安全生产规章制度和操作规程的制定和执行情况。2.安全投入情况检查生产经营单位安全生产投入的提取和使用情况，安全设施建设情况，安全生产教育和培训情况，安全风险管控与隐患排查治理情况，应急救援预案制定和演练情况等。3.现场安全情况检查生产经营单位作业场所的安全设施、设备、器材配备和使用情况，劳动防护用品的配备和使用情况，作业现场的安全管理情况，以及危险物品的生产、经营、储存、装卸等环节的安全管理情况。（三）监督检查方式1.日常检查负有安全生产监督管理职责的部门应当定期对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和处理安全生产违法行为和事故隐患。日常检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。2.专项检查根据安全生产工作需要，负有安全生产监督管理职责的部门可以组织开展专项监督检查，对特定行业领域、特定生产经营单位或者特定安全生产事项进行专项检查，及时发现和解决安全生产工作中的突出问题。3.综合检查东营市各级人民政府可以组织有关部门开展安全生产综合检查，对本行政区域内安全生产工作进行全面检查和评估，督促各有关部门和生产经营单位落实安全生产责任，加强安全生产管理。（四）监督检查结果处理1.责令整改对监督检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门应当责令生产经营单位立即整改或者限期整改。生产经营单位应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告负有安全生产监督管理职责的部门。2.行政处罚对生产经营单位存在的安全生产违法行为，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法给予行政处罚。行政处罚应当按照有关法律、行政法规的规定进行，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。3.停产停业整顿对存在重大事故隐患的生产经营单位，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法责令其停产停业整顿，并对整改情况进行跟踪检查，确保隐患得到彻底消除。停产停业整顿期间，生产经营单位应当采取有效措施，防止事故发生。六、生产安全事故应急救援与调查处理（一）应急救援1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他有关部门报告。2.应急响应接到生产安全事故报告后，东营市各级人民政府及其有关部门应当按照生产安全事故应急救援预案的要求，立即启动应急响应，组织开展应急救援工作。应急救援工作应当遵循科学施救、有序救援的原则，迅速采取有效措施，抢救遇险人员，救治受伤人员，控制危险源，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3.后期处置生产安全事故应急救援工作结束后，各级人民政府应当组织有关部门对事故现场进行清理，做好环境污染治理、生态修复等工作。同时，应当对事故应急救援工作进行总结评估，针对存在的问题，及时完善应急救援预案和相关措施，提高应急救援能力。（二）调查处理1.事故调查生产安全事故发生后，东营市各级人民政府应当按照国家有关规定及时组织事故调查组进行调查。事故调查组应当由有关人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的其他有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教