五保户集中供养责任制度

PAGE五保户集中供养责任制度一、总则（一）目的为切实保障五保户的基本生活权益，规范五保户集中供养工作，提高供养服务质量，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区所有承担五保户集中供养任务的养老机构、福利院等相关服务机构及其工作人员。（三）基本原则1.保障基本生活原则确保五保户在吃、穿、住、医、葬等方面得到基本的生活保障，满足其基本生活需求。2.公平公正原则对五保户一视同仁，严格按照规定的标准和程序进行供养，确保公平公正。3.专业化服务原则提供专业化、规范化的供养服务，不断提高服务质量和水平，满足五保户日益增长的生活照料、医疗护理、精神慰藉等需求。4.责任明确原则明确各部门、各岗位在五保户集中供养工作中的职责，确保责任落实到人，避免出现推诿扯皮现象。二、供养对象（一）五保户定义五保户是指依照农村五保供养工作条例规定，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。（二）供养对象确定1.申请由本人或其监护人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提供相关证明材料，如身份证、户口本、残疾证、收入证明等。2.审核乡镇人民政府（街道办事处）收到申请后，应当对申请人的家庭状况、经济条件等进行调查核实，并在20个工作日内提出审核意见。经审核符合条件的，报县级人民政府民政部门审批；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。3.审批县级人民政府民政部门应当自收到审核意见之日起20个工作日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）供养对象动态管理1.定期复核对已享受五保供养待遇的对象，乡镇人民政府（街道办事处）应当每年组织复核，县级人民政府民政部门应当每半年进行抽查。复核和抽查内容包括供养对象的生活状况、经济条件、法定赡养抚养扶养义务人情况等。2.调整变更根据复核和抽查结果，对不再符合五保供养条件的对象，应当及时终止供养关系，并办理相关手续；对因特殊情况需要调整供养标准或变更供养方式的，应当按照规定程序进行办理。三、供养内容（一）生活照料1.饮食供应为五保户提供符合营养标准的一日三餐，保证饮食质量和安全。根据五保户的身体状况和饮食习惯，合理安排膳食，做到荤素搭配、营养均衡。2.住宿安排为五保户提供安全、舒适、整洁的居住环境，房间配备必要的生活设施，如床铺、桌椅、衣柜等。定期对居住环境进行清洁消毒，保持室内通风良好。3.个人护理照顾五保户的日常生活起居，包括洗漱、穿衣、如厕、洗澡等。对生活不能自理的五保户，安排专人进行护理，确保其生活舒适。（二）医疗保健1.基本医疗服务为五保户提供基本医疗服务，包括常见病、多发病的诊治，定期体检，建立健康档案等。设立医务室或与附近医疗机构签订合作协议，方便五保户就医。2.大病救助对五保户患有重大疾病的，按照相关政策给予医疗救助，减轻其医疗负担。协助五保户办理医保报销、大病保险报销等手续，确保其应享有的医疗保障待遇得到落实。3.康复护理对患有慢性病或残疾的五保户，提供康复护理服务，帮助其进行功能锻炼，提高生活自理能力。配备必要的康复器材，为康复护理工作提供支持。（三）精神慰藉1.文化娱乐活动组织五保户开展丰富多彩的文化娱乐活动，如读书看报、看电视电影、下棋打牌、唱歌跳舞等，丰富他们的精神文化生活。2.心理关怀关注五保户的心理健康，定期与他们沟通交流，了解其思想动态和心理需求，及时给予心理疏导和关怀。对情绪低落、孤独寂寞的五保户，安排专人进行陪伴和安慰。3.亲情关怀鼓励五保户的亲属、朋友经常到供养机构看望他们，增进亲情交流。建立亲情联系制度，为五保户与亲属之间提供沟通便利，缓解他们的思亲之情。四、供养标准（一）制定依据五保户集中供养标准应当根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素确定，并随着经济社会发展逐步提高。（二）具体标准1.生活费用标准包括食品、衣着、居住、医疗、丧葬等方面的费用，按照当地上年度农村居民人均消费支出的一定比例确定。具体标准由县级人民政府民政部门会同财政部门制定，并报上级人民政府备案。2.其他待遇标准除生活费用外，五保户还应当享受国家规定的其他待遇，如节日慰问、生日祝福、免费乘坐公共交通工具等。具体标准按照相关政策执行。（三）标准调整五保户集中供养标准应当根据经济社会发展情况适时进行调整。调整方案由县级人民政府民政部门会同财政部门提出，报县级人民政府批准后执行。五、供养服务机构（一）机构设立1.规划布局县级人民政府应当根据本地区五保户数量、分布状况等因素，合理规划五保户集中供养服务机构的布局，确保每个乡镇至少有一所符合标准的供养服务机构。2.设立条件设立五保户集中供养服务机构应当符合国家有关规定和标准，具备相应的服务设施和人员配备。申请设立时，应当向县级人民政府民政部门提交申请书、可行性研究报告、章程、资金来源证明等材料。3.审批程序县级人民政府民政部门应当自收到申请材料之日起30个工作日内进行审查，并作出批准或者不予批准的决定。对批准设立的，发给《社会福利机构设置批准证书》；对不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）机构管理1.内部管理制度建立健全内部管理制度，包括财务管理制度、人员管理制度、安全管理制度、服务质量管理制度等，确保机构规范有序运行。2.服务质量监督加强对供养服务机构服务质量的监督检查，定期开展服务质量评估，及时发现和解决存在的问题。设立投诉举报电话，接受社会监督。3.设施设备维护定期对供养服务机构的设施设备进行维护保养，确保其正常运行。及时更新和添置必要的设施设备，满足五保户日益增长的生活需求。（三）工作人员管理1.人员配备根据五保户集中供养服务机构的规模和服务需求，合理配备工作人员，包括管理人员、护理人员、厨师、保洁员等。工作人员应当具备相应的专业知识和技能，持证上岗。2.培训考核定期组织工作人员参加业务培训，提高其服务水平和专业素养。建立工作人员考核制度，对表现优秀的给予奖励，对不称职的进行批评教育或辞退。3.职业道德规范加强工作人员职业道德教育，规范其服务行为，做到热情服务、耐心细致、廉洁奉公。严禁工作人员歧视、虐待五保户，严禁利用工作之便谋取私利。六、资金保障（一）资金来源五保户集中供养资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、福彩公益金等。县级人民政府应当将五保户集中供养资金纳入财政预算，确保足额保障。（二）资金管理1.专户管理设立五保户集中供养资金专户，实行专款专用，严禁截留、挪用、挤占。2.财务核算建立健全财务核算制度，规范资金收支管理，定期进行财务审计，确保资金使用公开透明。3.绩效评价开展五保户集中供养资金绩效评价工作，对资金使用效益进行评估，提高资金使用效率。（三）资金发放1.发放方式五保户集中供养资金应当通过社会化发放方式直接发放到供养服务机构或五保户个人手中。2.发放时间按照规定的时间及时足额发放五保户集中供养资金，确保五保户的基本生活不受影响。七、监督检查（一）监督主体1.民政部门监督县级以上人民政府民政部门负责对五保户集中供养工作进行监督检查，定期对供养服务机构的服务质量、资金使用等情况进行检查。2.财政部门监督财政部门负责对五保户集中供养资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金安全、规范、有效使用。3.审计部门监督审计部门负责对五保户集中供养资金和相关项目进行审计监督，依法查处违法违规行为。（二）监督内容1.供养对象资格审核检查供养对象资格审核是否严格按照规定程序进行，是否存在不符合条件的人员享受五保供养待遇的情况。2.供养标准执行监督供养服务机构是否按照规定的供养标准为五保户提供生活照料、医疗保健等服务，是否存在降低标准、克扣物资等问题。3.资金管理使用检查五保户集中供养资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占等违法违规行为，资金发放是否及时足额。4.服务质量监督对供养服务机构的服务质量进行监督检查，包括生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面，是否满足五保户的需求，是否存在服务不到位的情况。（三）违规处理1.责令整改对监督检查中发现的问题，责令相关部门和单位限期整改，确保五保户集中供养工作规范有序进行。2.严肃问责对违反规定的单位和个人，依法依规严肃问责，情节严重的依法追究刑事责任。八、法律责任（一）供养服务机构法律责任1.违反规定的处罚供养服务机构违反本制度规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销其《社会福利机构设置批准证书》：未按照规定的供养标准提供服务的；克扣、挪用五保户集中供养资金的；歧视、虐待五保户的；其他违反本制度规定的行为。2.造成损失的赔偿因供养服务机构的过错给五保户造成人身伤害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）工作人员法律责任1.违规行为的处理工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由所在单位给予批评教育、警告、记过等处分；情节严重的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未履行工作职责，导致五保户生活受到影响的；利用工作之便谋取私利的；歧视、虐待五保户的；其他违反本制度规定的行为。2.赔偿责任工作人员因故意或者重大过失给五保户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）其他相关责任1.申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取五保供