交城县粮食安全责任制度

PAGE交城县粮食安全责任制度一、总则（一）目的为全面加强交城县粮食安全保障工作，落实粮食安全责任，确保全县粮食数量充足、质量安全、供应稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交城县行政区域内涉及粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售等环节的各类主体，包括政府部门、粮食企业、农业生产经营者等。（三）基本原则1.党政同责：县委、县政府对本县粮食安全负总责，各乡镇党委和政府承担属地责任，各有关部门按照职责分工负责。2.分级负责：建立县、乡、村三级粮食安全责任体系，明确各级职责，层层压实责任。3.依法监管：严格依照法律法规和政策规定，加强对粮食安全各环节的监管，确保依法依规开展粮食相关活动。4.保障安全：把保障粮食安全作为首要任务，确保粮食数量真实、质量可靠、供应稳定，维护粮食市场秩序和社会稳定。二、职责分工（一）县委、县政府职责1.贯彻落实国家粮食安全战略和方针政策，将粮食安全纳入本县经济社会发展规划和政府绩效考核内容。2.加强对粮食安全工作的领导，定期研究解决粮食安全工作中的重大问题，建立健全粮食安全保障工作协调机制。3.组织实施本县粮食生产扶持政策，稳定和提高粮食综合生产能力，保障粮食种植面积和产量。4.负责本县粮食储备管理，确保储备粮数量充足、质量良好、储存安全，关键时刻调得动、用得上。5.加强对粮食市场的宏观调控，维护粮食市场稳定，保障粮食供应和价格平稳。（二）县粮食和物资储备部门职责1.贯彻执行国家有关粮食流通和储备的法律法规、方针政策，拟订本县粮食流通和储备的规范性文件并组织实施。2.负责全县粮食流通宏观调控，监测分析粮食市场供求形势，组织实施粮食应急工作，保障粮食供应。3.负责本县地方储备粮行政管理，指导地方储备粮承储企业做好储备粮管理工作，确保储备粮数量真实、质量合格、储存安全。4.负责本县粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全监管，组织实施粮食质量安全监测和抽查。5.负责本县粮食流通市场监管，依法查处粮食流通中的违法行为，维护粮食市场秩序。（三）县农业农村部门职责1.负责本县农业生产指导，推广先进适用的农业技术，提高粮食生产水平，保障粮食产量稳定增长。2.加强对本县耕地质量保护和建设，提高耕地质量，确保粮食生产基础稳固。3.负责本县农作物种子、农药、化肥等农业投入品监管，保障农业生产安全，防止因农业投入品问题影响粮食质量安全。4.组织实施本县粮食生产统计工作，准确掌握粮食生产情况，为粮食安全决策提供依据。（四）县市场监督管理部门职责1.负责本县粮食加工、销售环节食品安全监管，查处粮食加工、销售过程中的食品安全违法行为，保障粮食消费安全。2.加强对本县粮食市场价格监督检查，依法查处价格违法行为，维护粮食市场价格秩序。3.负责本县粮食经营主体登记注册管理，依法查处无照经营等违法行为，规范粮食市场主体资格。（五）县财政部门职责1.负责落实本县粮食安全保障所需资金，保障粮食生产、储备、监管等工作经费。2.加强对粮食安全资金的管理和监督，提高资金使用效益，确保资金专款专用。（六）县发展和改革部门职责1.负责将本县粮食安全保障工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调粮食安全保障相关重大项目建设。2.会同有关部门做好本县粮食价格调控和市场供应保障工作，监测分析粮食价格形势，提出价格调控建议。（七）县交通运输部门职责1.负责本县粮食运输的组织协调，保障粮食运输畅通，降低粮食运输成本。2.加强对粮食运输企业和运输工具的监管，确保粮食运输过程中的质量安全和储存安全。（八）其他部门职责县自然资源、生态环境、水利、气象等部门按照各自职责，协同做好本县粮食安全保障相关工作。如自然资源部门负责保障粮食生产用地；生态环境部门负责监管粮食生产和加工过程中的环境保护，防止污染粮食；水利部门负责保障农田灌溉用水；气象部门负责提供气象服务，为粮食生产提供气象保障等。（九）乡镇政府职责1.落实本县粮食安全工作部署，承担本乡镇粮食安全属地责任，负责组织实施本乡镇粮食生产、收购、储存及相关政策宣传等工作。2.加强对本乡镇粮食生产情况的监测和统计，及时掌握粮食生产动态，发现问题及时报告并协助解决。3.配合有关部门做好本乡镇粮食市场监管和粮食应急工作，维护本乡镇粮食市场秩序。（十）村（居）委会职责1.协助乡镇政府做好本村（居）粮食生产政策宣传和技术指导工作，组织引导农户积极开展粮食生产。2.配合有关部门做好本村（居）粮食收购、储存等环节相关工作，及时反馈粮食生产和流通中的情况和问题。三、粮食生产保障（一）稳定粮食种植面积1.制定本县年度粮食种植面积指导性计划，明确各乡镇粮食种植任务，并分解落实到村、户。2.加强耕地保护，严格执行耕地用途管制制度，确保粮食种植面积不减少。对因建设等原因占用耕地的，按照“占补平衡”要求，及时补充同等数量和质量的耕地。3.鼓励和引导农民种植粮食作物，通过实施种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴等政策，提高农民种粮积极性。（二）提高粮食综合生产能力1.加大农业基础设施建设投入，加强农田水利设施建设，提高农田灌溉和排水能力，改善农业生产条件。2.推广先进适用的农业技术，加强农业科技创新与推广应用，开展粮食高产创建活动，提高粮食单产水平。3.加强农业社会化服务体系建设，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，为粮食生产提供产前、产中、产后全程服务。（三）加强农业生态环境保护1.加强农业面源污染防治，推广测土配方施肥、绿色防控、统防统治等技术，减少化肥、农药使用量，降低农业生产对环境的污染。2.推进农作物秸秆综合利用，鼓励发展秸秆还田、秸秆饲料、秸秆能源等产业，提高秸秆综合利用率，减少秸秆焚烧对环境的影响。3.加强农田生态系统保护，保护和改善农田生态环境，维护生物多样性，为粮食生产提供良好的生态保障。四、粮食收购管理（一）规范粮食收购行为1.粮食收购企业应当具备合法的经营资格，在收购前向县粮食和物资储备部门备案，并严格按照国家粮食质量标准和收购政策进行收购。2.粮食收购企业应当在收购场所显著位置公示粮食收购价格、质量标准、水杂增扣量方式等信息，做到公开、公平、公正收购。3.粮食收购企业应当按照规定及时支付售粮款，不得拖欠农民售粮款。（二）加强粮食收购市场监管1.县粮食和物资储备部门会同市场监督管理等部门加强对粮食收购市场的监督检查，严厉打击无照经营、囤积居奇、哄抬价格、压级压价等违法违规行为，维护粮食收购市场秩序。2.建立健全粮食收购市场监测预警机制，及时掌握粮食收购动态，分析市场供求形势，为粮食收购工作提供决策依据。五、粮食储备管理（一）完善储备体系建设1.优化本县地方储备粮布局，合理确定储备规模和品种结构，确保储备粮能够有效应对各类突发事件和市场波动。2.加强地方储备粮承储企业管理，按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式选择承储企业，并签订承储合同，明确双方权利义务。（二）加强储备粮质量管理1.地方储备粮承储企业应当严格执行国家粮食质量标准，建立健全粮食质量管理制度，加强对储备粮入库、储存、出库等环节的质量检验检测。2.县粮食和物资储备部门应当定期组织对地方储备粮质量进行抽检，确保储备粮质量合格。对不符合质量标准的储备粮，应当及时进行处理，严禁不符合质量标准的储备粮流入市场。（三）确保储备粮储存安全1.地方储备粮承储企业应当按照国家有关规定，加强储备粮仓储设施建设和维护，确保储备粮储存安全。仓储设施应当符合国家粮食储存标准和技术规范，具备良好的防潮、防虫、防鼠、防火、防盗等功能。2.加强储备粮日常管理，建立健全储备粮出入库、库存盘点、质量检验、安全检查等管理制度，严格执行储备粮轮换计划，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。（四）规范储备粮轮换管理1.地方储备粮轮换应当遵循有利于保证储备粮质量、有利于降低成本、有利于提高效率的原则，按照规定的轮换周期和轮换方式进行。2.储备粮轮换应当通过规范的粮食交易市场公开竞价交易，也可以采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。轮换交易应当严格遵守国家有关法律法规和粮食交易规则，确保交易过程公开、公平、公正。六、粮食流通监管（一）加强粮食质量安全监管1.县粮食和物资储备部门负责本县粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全监管，组织实施粮食质量安全监测和抽查。2.粮食经营者应当建立健全粮食质量管理制度，严格执行粮食质量标准，对所经营的粮食质量负责。粮食经营者采购粮食时，应当索取粮食质量检验报告，并对粮食质量进行验收。（二）强化粮食市场秩序监管1.县粮食和物资储备部门会同市场监督管理等部门加强对粮食市场的监督检查，严厉打击粮食流通中的违法违规行为，维护粮食市场秩序。重点查处无证无照经营、虚假宣传、掺杂使假、以次充好、囤积居奇、哄抬价格等违法行为。2.加强对粮食收购资格的监管，对不符合粮食收购资格条件的企业和个人，依法取消其收购资格。加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动的监管，确保粮食流通活动规范有序。（三）完善粮食流通统计制度1.粮食经营者应当按照国家有关规定，建立健全粮食经营台账，如实记录粮食购进、销售、储存等经营活动。粮食经营台账保存期限不得少于3年。2.县粮食和物资储备部门负责本县粮食流通统计工作，建立健全粮食流通统计制度，及时、准确、全面地掌握本县粮食流通情况。粮食经营者应当按照规定向县粮食和物资储备部门报送粮食经营统计报表。七、粮食应急管理（一）制定粮食应急预案1.县粮食和物资储备部门应当会同有关部门，结合本县实际，制定本县粮食应急预案，并报县政府批准后实施。粮食应急预案应当包括应急组织机构及职责、应急响应机制、应急处置措施、应急保障等内容。2.各乡镇政府应当根据本县粮食应急预案，制定本乡镇粮食应急预案，并报县粮食和物资储备部门备案。（二）建立粮食应急体系1.建立健全粮食应急指挥机构，明确各成员单位职责，加强协调配合，确保粮食应急工作高效有序开展。2.确定粮食应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心等，建立应急物资储备库，储备必要的粮食、食用油等应急物资，确保应急状态下能够迅速调运和供应。（三）开展粮食应急演练1.县粮食和物资储备部门应当定期组织开展粮食应急演练，检验和提高粮食应急处置能力。粮食应急演练应当包括应急响应、应急处置、应急保障等环节，模拟不同情景下的粮食应急情况，提高各部门和单位的协同配合能力和应急处置水平。2.各乡镇政府应当根据实际情况，适时组织开展本乡镇粮食应急演练，提高本乡镇粮食应急处置能力。（四）做好粮食应急处置1.当本县出现粮食应急情况时，县政府应当立即启动粮食应急预案，各有关部门和单位应当按照职责分工，迅速采取措施，保障粮食供应，稳定粮食市场。2.粮食应急处置措施包括组织粮食调运、投放储备粮、安排应急加工、加强市场监管等。在应急处置过程中，应当及时向社会公布粮食应急情况和处置措施，保障公众知情权，维护社会稳定。八、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全粮食安全监督检查制度，县粮食和物资储备部门会同有关部门定期对本县粮食安全责任落实情况、粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售等环节进行监督检查。2.监督检查可以采取日常检查、专项检查、联合检查等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的，依法依规进行处理。（二）考核评价1.建立粮食安全责任考核评价制度，