农村承包地确权登记颁证回头看专项报告

农村承包地确权登记颁证回头看专项报告一、工作开展背景与整体概况农村承包地确权登记颁证工作是深化农村土地制度改革的基础性工程，关乎亿万农民的切身利益，对稳定农村土地承包关系、保障农民土地权益、促进现代农业发展具有深远意义。自全国范围内启动该项工作以来，各地按照中央统一部署，稳步推进各项任务，取得了阶段性成果。然而，在工作推进过程中，部分地区暴露出确权数据不准确、档案管理不规范、权证发放不到位等问题，一定程度上影响了政策实施效果。为切实解决这些问题，巩固确权登记颁证工作成果，根据上级部门统一安排，我县于2025年8月至12月开展了农村承包地确权登记颁证“回头看”专项工作。本次专项工作以“查漏补缺、纠错纠偏、完善提升”为目标，组织专门力量，对全县所有行政村的承包地确权登记颁证工作进行全面排查，重点核实确权数据的真实性、准确性和完整性，规范档案管理，确保权证发放全覆盖。二、主要工作措施与实施步骤（一）加强组织领导，明确责任分工为确保“回头看”工作顺利开展，我县成立了由县委副书记任组长，农业农村局、自然资源局、财政局等相关部门负责人为成员的专项工作领导小组，负责统筹协调全县“回头看”工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，具体负责日常工作的组织实施。同时，各乡镇也成立了相应的工作机构，明确乡镇党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，包村干部和村干部为具体经办人，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。（二）制定工作方案，细化任务要求结合我县实际情况，制定了《农村承包地确权登记颁证“回头看”工作实施方案》，明确了工作目标、排查内容、实施步骤和时间节点。方案要求，各乡镇要按照“村不漏组、组不漏户、户不漏地”的原则，对承包地确权登记颁证工作进行全面排查，重点排查以下内容：一是确权登记颁证档案是否齐全、规范；二是承包地面积、四至边界是否准确；三是承包合同签订是否规范；四是权证发放是否到位；五是确权数据是否与实际情况相符。同时，方案还对排查方法、问题整改和验收标准等作出了具体规定，为工作开展提供了明确的指导。（三）开展业务培训，提升工作能力为确保工作人员熟练掌握“回头看”工作的政策要求和操作方法，我县于2025年8月中旬组织开展了全县农村承包地确权登记颁证“回头看”工作业务培训。培训内容包括农村土地承包政策、确权登记颁证业务流程、档案管理规范、问题整改方法等。培训采取集中授课、现场演示和交流讨论相结合的方式进行，邀请了省、市农业农村部门的专家进行授课，对工作人员进行了系统的业务培训。通过培训，有效提升了工作人员的业务能力和政策水平，为“回头看”工作的顺利开展奠定了坚实的基础。（四）全面排查摸底，建立问题台账各乡镇按照工作方案要求，组织包村干部、村干部和村民代表，深入村组，逐户排查，对承包地确权登记颁证工作进行全面“体检”。排查过程中，工作人员通过查阅档案、实地测量、走访农户等方式，对承包地的面积、四至边界、承包合同、权证发放等情况进行逐一核实。对排查中发现的问题，及时进行登记，建立问题台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。同时，对排查情况进行详细记录，形成排查工作报告，上报县“回头看”工作领导小组办公室。（五）强化问题整改，确保整改到位针对排查中发现的问题，我县坚持“边排查、边整改”的原则，建立问题整改销号制度，对问题台账中的问题逐一进行整改。对于确权数据不准确的问题，组织专业人员进行实地测量，重新核实承包地面积和四至边界，及时更新确权数据；对于档案管理不规范的问题，按照档案管理规范要求，对档案进行整理、归档，确保档案齐全、规范；对于权证发放不到位的问题，及时组织人员进行补发，确保权证发放全覆盖。同时，加强对整改工作的监督检查，定期对整改情况进行通报，确保问题整改到位。（六）加强档案管理，规范数据信息档案管理是农村承包地确权登记颁证工作的重要组成部分，也是“回头看”工作的重点内容之一。我县高度重视档案管理工作，按照“统一标准、集中管理、方便查询”的原则，对承包地确权登记颁证档案进行全面整理和规范。一是建立健全档案管理制度，明确档案管理责任，规范档案收集、整理、归档、保管和利用等环节；二是对档案进行分类整理，将承包合同、确权登记申请表、地籍调查表、公示材料等档案资料进行分类归档，确保档案资料齐全、完整；三是加强档案信息化建设，将档案资料录入计算机系统，建立电子档案，实现档案资料的数字化管理，方便查询和利用。三、工作成效与取得的经验（一）工作成效确权数据更加准确：通过“回头看”工作，我县共排查出确权数据不准确的问题涉及农户1200余户，承包地面积3500余亩。经过整改，重新核实了承包地面积和四至边界，更新了确权数据，确保了确权数据的真实性和准确性。档案管理更加规范：对全县所有行政村的承包地确权登记颁证档案进行了全面整理和规范，共整理档案资料15万余份，建立电子档案12万余份。档案资料齐全、规范，归档有序，方便查询和利用。权证发放实现全覆盖：排查中发现，我县尚有部分农户未领取到承包地经营权证书。经过整改，及时组织人员进行补发，共补发权证2300余份，实现了权证发放全覆盖，切实保障了农民的土地权益。土地承包关系更加稳定：通过“回头看”工作，进一步明确了农民的土地承包经营权，有效化解了土地承包纠纷，维护了农村社会稳定。据统计，“回头看”工作开展以来，我县共化解土地承包纠纷320余起，涉及农户450余户，承包地面积1200余亩。农民满意度显著提升：通过“回头看”工作，切实解决了农民关心的土地确权问题，保障了农民的土地权益，得到了农民的广泛认可和好评。据问卷调查显示，农民对“回头看”工作的满意度达到了98%以上。（二）取得的经验加强组织领导是关键：“回头看”工作涉及面广、工作量大、政策性强，必须加强组织领导，明确责任分工，形成工作合力。我县通过成立专项工作领导小组，明确各部门和各乡镇的工作职责，建立健全工作机制，确保了“回头看”工作的顺利开展。制定科学方案是基础：科学合理的工作方案是“回头看”工作顺利开展的重要保障。我县结合实际情况，制定了详细的工作方案，明确了工作目标、排查内容、实施步骤和时间节点，为工作开展提供了明确的指导。强化业务培训是支撑：工作人员的业务能力和政策水平直接影响“回头看”工作的质量和效率。我县通过开展业务培训，提升了工作人员的业务能力和政策水平，为“回头看”工作的顺利开展奠定了坚实的基础。坚持问题导向是核心：“回头看”工作的核心是发现问题、解决问题。我县坚持问题导向，通过全面排查摸底，建立问题台账，强化问题整改，确保了“回头看”工作取得实效。加强宣传引导是保障：“回头看”工作涉及广大农民的切身利益，必须加强宣传引导，提高农民的知晓率和参与度。我县通过召开会议、张贴标语、发放宣传资料等方式，广泛宣传“回头看”工作的重要意义和政策要求，营造了良好的工作氛围。四、存在的问题与不足（一）部分历史遗留问题难以解决在“回头看”工作中，我们发现部分地区存在一些历史遗留问题，如二轮土地承包时遗留的纠纷、土地流转过程中产生的矛盾等。这些问题时间跨度长，涉及面广，情况复杂，解决难度较大。例如，某乡镇在二轮土地承包时，由于部分农户外出务工，未参与土地承包，导致土地承包经营权归属不清，引发了一系列纠纷。虽然我们采取了多种措施进行调解，但仍有部分问题未能得到彻底解决。（二）档案管理信息化水平有待提高虽然我县在“回头看”工作中加强了档案管理信息化建设，建立了电子档案，但由于资金、技术等方面的限制，档案管理信息化水平仍然有待提高。部分乡镇的电子档案系统功能不完善，数据录入不及时、不准确，档案查询和利用不方便。同时，由于缺乏专业的档案管理人员，档案信息化管理的专业水平不高，难以满足工作需要。（三）基层工作人员业务能力有待提升“回头看”工作需要工作人员具备较高的业务能力和政策水平，但部分基层工作人员由于缺乏系统的业务培训，对农村土地承包政策和确权登记颁证业务流程不熟悉，工作中存在操作不规范、数据录入错误等问题。例如，部分工作人员在实地测量承包地面积时，测量方法不科学，导致测量数据不准确；在填写确权登记申请表时，填写不规范，信息遗漏等。（四）部分农户对确权工作认识不足虽然我们在“回头看”工作中加强了宣传引导，但仍有部分农户对确权工作认识不足，对确权登记颁证的重要性和必要性缺乏了解。部分农户认为确权工作与自己关系不大，对工作人员的排查工作不配合，甚至拒绝提供相关信息。例如，部分外出务工农户，对家乡的土地确权工作不关心，不愿意配合工作人员进行实地测量和信息核实，导致工作进展缓慢。五、下一步工作打算与改进措施（一）加大历史遗留问题解决力度针对排查中发现的历史遗留问题，我们将进一步加大工作力度，组织专门力量，深入调查研究，制定切实可行的解决方案。对于二轮土地承包时遗留的纠纷，我们将组织相关部门和人员进行调解，必要时通过法律途径解决；对于土地流转过程中产生的矛盾，我们将加强对土地流转行为的规范和引导，完善土地流转合同，保障农民的合法权益。同时，建立健全土地承包纠纷调解仲裁机制，及时化解土地承包纠纷，维护农村社会稳定。（二）提升档案管理信息化水平加大资金投入，完善档案管理信息化系统，提高档案管理信息化水平。一是加强电子档案系统建设，优化系统功能，提高数据录入的及时性和准确性；二是加强档案管理人员的培训，提高档案信息化管理的专业水平；三是建立健全档案信息化管理制度，规范档案信息的收集、整理、存储和利用，确保档案信息的安全和完整。（三）加强基层工作人员业务培训定期组织基层工作人员开展业务培训，邀请专家进行授课，系统讲解农村土地承包政策、确权登记颁证业务流程、档案管理规范等知识。同时，加强对工作人员的考核，建立健全激励机制，提高工作人员的业务能力和工作积极性。此外，鼓励工作人员加强自学，不断提升自身素质，适应工作需要。（四）进一步加强宣传引导通过多种渠道，进一步加强对农村承包地确权登记颁证工作的宣传引导，提高农民的知晓率和参与度。一是利用电视、广播、报纸等媒体，广泛宣传确权工作的重要意义和政策要求；二是组织工作人员深入村组，召开群众会议，面对面地向农民宣传确权工作的相关知识；三是发放宣传资料，制作宣传标语，营造浓厚的工作氛围。同时，及时解决农民反映的问题，提高农民对确权工作的满意度。（五）建立健全长效机制以“回头看”工作为契机，建立健全农村承包地确权登记颁证工作长效机制，巩固工作成果。一是建立健全确权数据动态更新机制，及时更新确权数据，确保确权数据的真实性和准确性；二是建立健全档案管理长效机制，加强对档案的日常管理和维护，确保档案资料的安全和完整；三是建立健全权证发放和管理机制，加强对权证的发放和监管，确保权证发放全覆盖；四是建立健全监督检查机制，定期对农村承包地确权登记颁证工作进行监督检查，及时发现和解决问题