【《教育惩戒权的概念和价值分析》5800字】

教育惩戒权的概念和价值分析目录TOC\o"1-3"\h\u28048教育惩戒权的概念和价值分析 1160711.1教育惩戒权的概念 158571.1.1惩戒的概念 1110771.1.2教育惩戒的概念 2225781.1.3教育惩戒权的概念 247521.2相关概念辨析 3250151.1.1体罚与教育惩戒的概念辨析 3298041.1.2教育惩戒与教育处分 528151.1.3教育惩戒权、教师惩戒权与学校惩戒权 7116801.3教育惩戒权的价值 7233901.3.1实现教育目的 7305151.3.2预防青少年违法犯罪 81.1教育惩戒权的概念1.1.1惩戒的概念惩戒，就是通过实施一定的处罚手段来进行警戒和教育。《辞海》中对惩戒的解释是“惩治过错，警戒将来”。在教育学领域，劳凯声教授认为，惩戒是通过对失范行为施与否定性的制裁，从而避免其再次发生，以促进合范行为的产生和巩固，惩罚是其手段，戒除是其目的。劳凯声.教育惩戒的合法性及其在教育中的适用［劳凯声.教育惩戒的合法性及其在教育中的适用［J］.人民教育,2019(23)13-17.罗豪才,湛中乐.行政法学［M］.北京:北京大学出版社,2012:27.1.1.2教育惩戒的概念要对教育惩戒权的概念进行探究，先要明确教育惩戒的概念。在法律规范中，《惩戒规则》第2条将教育惩戒定义为一种教育行为。《中小学教育惩戒规则》（试行）第2条规定：本规则所称教育惩戒，是指学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为。探究教育惩戒的概念应当从教育和惩戒两方面分析。从教育角度分析，教育惩戒应当存续于教育期间这一特定期间，应当涵盖并仅限于我国《教育法》所列举的各教育阶段；教育惩戒的主体应当是教育活动的直接参与者，包含教育惩戒措施的实施者和相对人，即学校、教师和学生等；教育惩戒的目的应当是实现教育目的，即传授知识与技能，培养学生的综合能力。从惩戒的角度分析，根据特别身份关系，在行政法领域，惩戒是一方对另一方所实施的违法违规行为或不道德行为所作出的否定性评价或制裁。综合教育与惩戒两个角度，教育惩戒的概念应当从以下4个方面来进行分析：惩戒的实施者、惩戒对象、惩戒目的和惩戒手段。本文对教育惩戒概念的界定为学校、教师基于教育目的，以法律规范或校规为依据,对违规违纪学生进行管理、训导或者矫治，以促进学生认识错误并改正错误的教育行为。《中小学教育惩戒规则》（试行）第2条规定：本规则所称教育惩戒，是指学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为。1.1.3教育惩戒权的概念教育惩戒权的具体概念目前我国法律没有明确规定，学界也未达成共识。从教育惩戒权的理论基础层面来看，劳凯声教授基于特别权力关系理论，认为“教育惩戒权”是学校、老师所拥有的对学生进行管教措施的权力或权利。公立学校的教育惩戒权具有公权力性质。根据特别权力关系理论，公立学校是由政府设立并承担公共职责的存在体，公立学校与学生之间形成了以教育为目的公法关系，学校对学生的管束是实现这一目的的重要内容。在特别管束关系下，学校具有制定校规并对学生实施一定范围内惩戒的权力，这便是教育惩戒权。从教育惩戒权的性质角度分析，学者刘晓巍则认为教育惩戒权是教师拥有的针对学生失范行为进行惩戒的具有强制性意志的权力。因此，教育惩戒权是一种权力。刘晓巍.论教师惩戒权是一种权力及其实现［J］.中国教育学刊,刘晓巍.论教师惩戒权是一种权力及其实现［J］.中国教育学刊,2019(3)22-27.《中小学教育惩戒规则（试行）》第2条：本规则所称教育惩戒，是指学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为。要明确教育惩戒权的概念，首先要明确惩戒的概念、教育惩戒的概念和教育惩戒权的性质。本文认为，教育惩戒权指的是，学校、教师为了维护学校教育教学和管理秩序，基于教育目的，以法律规范或校规为依据，针对学生做出的违规违纪行为而行使的一种教育管理权力。（注释：教师是一个岗位，在此岗位的教育工作者具有法律规范赋予的教育职权职责，不是教育者个人的）其来源于国家教育权和监护人监护权，性质为权力或职权。教育惩戒权的行使以教育为目的，以处罚为手段，从学校教育的层面矫正学生的违法违规行为或者不符合道德和秩序的行为，促进学生养成良好的学习惯，培养学生的综合素质，培育学生守法意识和规则意识，遏制犯罪低龄化现象。1.2相关概念辨析1.1.1体罚与教育惩戒的概念辨析对于体罚的定义，《教育大辞典》给出的解释为：“以损伤人体、侮辱人格为手段的处罚方法。”实践中，常见的体罚方式有身体伤害（如殴打，打手心，打耳光等）、超过合理限度的行为罚（如长时间罚站、长时间罚跑、大量抄写等）等。变相体罚属于体罚的范畴，特指对被罚者实施心理压力，使得被罚者遭受严重精神或心理上的痛苦，如当众辱骂、歧视、侮辱或诽谤等侵害人格尊严的行为。目前我国法律明令禁止体罚，我国《义务教育法》第29条、《教师法》第37条、《未成年人保护法》第21条、《中小学教育惩戒规则（试行）》第12条《中小学教育惩戒规则（试行）》第12条：教师在教育教学管理、实施教育惩戒过程中，不得有下列行为：（一）以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚。均提出我国课堂禁止体罚。《学生伤害事故处理办法》则规定了实施体罚的责任。《中小学教育惩戒规则（试行）》第12条：教师在教育教学管理、实施教育惩戒过程中，不得有下列行为：（一）以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚。教育惩戒和体罚在手段、性质和目的上存在较大区别。教育惩戒属于合理教育方式的范畴，而体罚属于违法行为；教育惩戒的目的是让学生意识到自己的违规违纪行为并进行矫正。教育惩戒具有教育功能和指导功能，其教育功能体现在对学生的违规违纪行为实施惩治，以帮助学生认识错误，警戒本人不会再犯；教育惩戒的指导功能体现在，事先对违规违纪行为与之对应的处罚措施进行明确的规定，让学生在做出违规违纪行为前先进行判断和选择。体罚的目的则是惩罚，通过让学生畏惧而不敢再犯错。教育惩戒与体罚之间存在多种划分标准。根据强度不同，即“是否造成身体严重痛苦或严重疲劳”作为划分标准，同一类惩罚行为，既可能属于教育惩戒也可能属于体罚，如短期罚站属于教育惩戒，长期罚站属于体罚。根据“是否触及身体皮肉”作为划分标准，一切触及学生身体的处罚，如用戒尺打手心、打耳光等行为均属于体罚；以“是否侮辱人格的性质”作为划分标准，同一类惩罚行为，因为实施的场合、方式、对象的不同，既可能属于教育惩戒也可能属于体罚，如公开责骂可能属于变相体罚，单独场所责骂可能属于惩戒。教育惩戒与体罚之间界限模糊，部分程度较轻的体罚具有纳入教育惩戒范畴的必要性和可行性。体罚根据程度不同，分为轻微体罚、较为严重体罚和严重体罚。其中轻微体罚是指对学生的身体和心理伤害较小的体罚行为，如打几下手心、稍长时间的罚站、责骂等。理论上，教育惩戒与轻微体罚之间的界限模糊，二者之间没有明确的划分标准。根据《惩戒规则》第12条可以得出，法律上对教育惩戒与体罚之间的区分标准为“是否造成学生的身体痛苦”，该判断标准具有较大的主观性，有的观点认为只要对身体造成伤害的处罚行为即构成体罚，有的观点认为对身体造成轻微伤害的处罚行为不构成体罚，仍属于教育惩戒的范畴，如《广东省学校安全条例（草案）》中规定罚跑步不属于体罚。在实践中，轻微体罚行为是一种常见的惩戒方式，教师在教学活动和管理活动中往往会用到打手心、长时间罚站、大声责骂等轻微体罚措施。在韩国和中国台湾地区，轻微的体罚已被明文规定纳入教育惩戒的范围。且《惩戒规则》第5条赋予学校自行制定本校教育惩戒规范的权力，因此学校在教育惩戒实践中也可能存在一定的体罚措施。教育惩戒与体罚是交集关系，轻微体罚在理论上与教育惩戒没有明显的区分标准，在实践中轻微体罚属于常见的教育惩戒的措施，因此轻微体罚具有纳入教育惩戒范畴的必要性和可行性。1.1.2教育惩戒与教育处分教育处分的具体内容包括警告、记过、记大过、责令退学、开除学籍等。黄勇升.高校惩戒学生权力的司法审查界限——基于百份二审判例的实证分析［J］.复旦教育论坛,2019(4)黄勇升.高校惩戒学生权力的司法审查界限——基于百份二审判例的实证分析［J］.复旦教育论坛,2019(4)48-55.《教育法》第29条：学校及其他教育机构行使下列权利：（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；《小学管理规程》第15条规定：小学对犯有错误的学生应予批评教育，对极少数错误较严重学生可分别给予警告、严重警告和记过处分。《中小学教育惩戒规则（试行）》第10条第3款规定：对违规违纪情节严重，或者经多次教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给予警告、严重警告、记过或者留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以给予开除学籍的纪律处分。对于教育惩戒和教育处分之间的关系，学界主要有两种观点。第一种观点将教育惩戒和教育处分的概念等同或融合。如学者戴国立认为，教育惩戒权分为教育惩戒设定权和教育惩戒实施权。其中实施权是指学校对违规违纪或违反道德和秩序的学生实施的各种惩戒措施，包含开除学籍等身份性惩戒，但是不包含学业性惩戒，如考试不过、留级等。戴国立.析论高校教育惩戒权的法律控制［J］.东方法学,2019(2)戴国立.析论高校教育惩戒权的法律控制［J］.东方法学,2019(2)129-137.任海涛.教育惩戒的概念界定［J］.华东师范大学学报,201937(4)142-153.田鹏慧.义务教育阶段学生惩戒措施的种类与设定［J］.中国教育学刊,2014(4)7-13.王鹏炜.学校教育惩戒的制度构建［J］.中小学管理,2016(8)19-21.本文认为教育惩戒和教育处分的概念和范围具有明显区别。虽然在实践中，二者的内容具有相似性，都是对违纪学生施加的旨在让其认识错误、避免再犯的责罚措施，但二者之间的目的、主体、后果、实施程序和救济途径等存在明显的区别。二者的目的不同，这是教育惩戒区分于教育处分的重要特征，教育处分的目的和侧重点在于惩罚，即对学生的权益产生一定程度的损害和负面影响。教育惩戒的目是进行教育，对学生行为的负面性评价不是其主要目的，在实践中对学生的权益影响较小；二者的主体不同，教育惩戒的主体是学校和教师，教育处分的主体仅有学校，教师无权作出教育处分措施；二者的后果不同，教育处分措施的结果通常对学生权利或权益产生较大负面影响，如开除学籍和责令退学会影响学生的受教育权，记过和记大过可能影响学生评优或获评奖学金。教育惩戒措施对学生权利或权益的影响较小，如言语责备、暂时没收、额外劳动、短期停课等行为基本不会危害学生正当权益。教育惩戒具有可撤销性，惩戒的量度应控制在学生改过了就应及时撤销的范围内。傅维利.论教育中的惩罚［J］.教育研究傅维利.论教育中的惩罚［J］.教育研究,2007(4)11-18．1.1.3教育惩戒权、教师惩戒权与学校惩戒权按照实施主体的不同，教育惩戒权可划分为教师教育惩戒权和学校教育惩戒权。在具体执行方面，二者之间的关系为：教育惩戒权主要由教师实施，但学校针对扰乱教育教学秩序而又不构成纪律处分的行为，也可行使教育惩戒权。其次，教师教育惩戒权的措施主要针对情节较轻的违规违纪行为，并具有即时性、常规性等特点，如批评教育、责令道歉、书面检讨、课后教导等；学校教育惩戒权的措施针对较为严重的违规违纪行为，作出的惩戒可能对学生的正当权益产生较大负面影响，此时惩戒不再适宜由教师当场即时作出，而应由学校根据一定的程序作出，如专门人员训导、校内公益服务、暂停集体活动、专门场所教育、停课停学、专门学校矫治等。再次，因为学校惩戒权所包含的惩戒措施更加严格，对学生权利影响较大，因此学校惩戒权行使需要一定的正式形式和程序。1.3教育惩戒权的价值教育惩戒权的最终目的是“教育”，这是教育惩戒权的特征和与其他处罚类型的区别。虽然教育惩戒权的表现形式是惩戒、处罚、管理指导等行为，但是其最终目的是教育学生、提高学生的学术水平和综合素质、维护课程学习环境、维护学校综合管理，这与教育的目的不谋而合。在教育惩戒权的行使过程中，学校和教师应当用教育目的来衡量教育惩戒权的价值。1.3.1实现教育目的行使教育惩戒权的最终目的是“教育”，具体而言是传授学生知识和技能，提高学生的综合素质和能力，使学生能够成熟、理性地踏入社会生活。这自然需要赋予学校和教师规范和矫正学生违法违纪行为的权力，对于扰乱课堂秩序、不认真学习的行为实施惩戒，从而确保教育目的的实现。教育的首要目的是传授知识与技能，提高学生的知识素养和品德修养。教育教学活动的对象以未成年学生为主，部分未成年人还未形成稳定的三观和纪律意识，管理难度较大，若其在课堂上的失范行为得不到及时的惩戒，就会使学校教育达不到既定目的。教育的长远目的是培养学生综合素质，将学生培育成人格健全的合格公民。学生踏入社会后，所面临的生活压力陡增，要求学