乡镇食品安全监管员、协管员、信息员考核办法培训

乡镇食品安全监管员、协管员、信息员考核办法培训CONTENTS目录01考核制度背景与意义02考核对象与职责界定03考核内容体系构建04考核实施方式与流程CONTENTS目录05考核评分标准细则06考核结果运用与激励机制07考核工作保障与监督01考核制度背景与意义乡镇食品安全监管现状分析监管力量相对薄弱乡镇地区普遍存在食品安全监管部门人员数量不足、专业技术水平有限的问题，难以满足全面覆盖、高频次监管的实际需求，导致部分区域监管存在盲区。监管体系有待完善乡镇食品安全监管体系存在漏洞，各部门之间的协调联动机制尚不健全，信息共享不及时，易出现重复监管或监管空白，影响整体监管效能的发挥。从业人员素质不高乡镇食品生产经营从业人员普遍缺乏系统的食品安全专业知识和操作技能，对食品安全法律法规和标准理解不深，难以严格落实各项食品安全保障措施。基础设施与设备落后乡镇食品生产和经营场所的基础设施相对简陋，卫生条件较差，食品安全检测设备和存储、加工等设施设备落后，难以满足现代食品安全管理的基本要求。食品安全意识淡薄乡镇居民及部分食品生产经营者对食品安全的重要性认识不足，自我保护意识和法律意识不强，存在购买、使用来源不明食品或违规生产经营等行为，增加了食品安全风险。考核制度建立的必要性

提升监管队伍专业素养通过考核促使监管员、协管员、信息员系统学习食品安全法律法规、标准及监管技能，解决乡镇监管力量专业人员不足、技术水平有限的问题，确保具备履职所需的基本知识和能力。

强化履职尽责意识考核明确工作职责与任务，将日常巡查、信息上报、宣传教育等核心工作纳入考核范围，能有效增强"两员"对食品安全工作的责任感和使命感，避免工作敷衍、流于形式。

规范基层监管行为考核办法中明确工作纪律与禁止性规定，如不得越权执法、不得索取财物、不得泄露秘密等，可有效约束基层监管人员行为，确保监管工作公正、规范，杜绝不作为、乱作为现象。

保障乡镇食品安全底线考核结果与奖惩、续聘挂钩，能激励"两员"积极主动开展隐患排查、协助执法、应急处置等工作，弥补乡镇监管力量薄弱、覆盖不足的短板，从基层筑牢食品安全防线，保障群众饮食安全。考核工作的目标与价值提升监管队伍专业能力通过考核检验监管员、协管员、信息员对食品安全法律法规、业务知识和实操技能的掌握程度，督促其学习提升，确保具备履职所需的专业素养。强化履职尽责意识考核将工作职责履行情况作为重要内容，如信息报送、日常巡查、宣传教育等，旨在增强工作人员的责任感与使命感，推动各项监管任务落到实处。保障乡镇食品安全底线以考核为抓手，激励监管队伍积极主动开展工作，及时发现和消除食品安全隐患，有效提升乡镇食品安全监管水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。促进监管工作规范高效考核过程本身也是对监管流程、工作方法的梳理与规范，通过明确标准、量化指标，引导监管工作科学化、制度化，提升整体监管效能。02考核对象与职责界定监管员主要职责与工作范畴协助开展食品安全整治与隐患排查

协助相关部门制定并实施食品安全整治工作计划，对辖区内食品生产经营环节进行全面排查，及时发现和上报食品安全隐患信息，建立隐患排查台账，跟踪整改进度。信息收集报送与部门协作

负责收集、整理和分析辖区内食品安全相关信息，包括食品生产经营者动态、食品安全事件线索等，并按照食品安全分段监管原则，及时向辖区相关监管部门报告。加强与协管员、信息员的信息交流与业务指导。法律法规宣传与业务培训

接受食品安全监督管理部门组织的法律法规和业务知识培训，熟练掌握《食品安全法》等相关法律法规及政策要求。负责组织辖区内协管员、信息员及食品生产经营者开展食品安全知识宣传和业务培训，提高从业人员法律意识和操作技能。农村群宴管理与备案审查

严格执行农村集体聚餐申报备案制度，对辖区内5桌（含5桌）以上农村群宴进行备案审查，核查举办者资质、厨师健康证明、食材来源及安全状况等，指导举办者规范加工制作过程，防范群体性食源性疾病发生。协管员与信息员的指导考核

建立对辖区内食品安全协管员、信息员的日常管理、业务指导和考核评价机制。定期组织业务交流活动，检查其工作职责履行情况及工作记录完整性，根据考核结果提出奖惩建议，提升基层食品安全工作队伍整体素质。协管员核心任务与权限边界

01日常巡查与隐患排查定期对辖区内食品生产、流通、餐饮单位开展巡查，重点检查卫生条件、原料来源、加工流程等环节，及时发现并记录食品安全隐患。

02政策法规宣传普及向经营主体和群众宣传《食品安全法》及相关地方性法规，通过发放手册、组织培训等方式提升从业者法律意识。

03协助执法与现场处置配合市场监管部门开展联合执法行动，对违规行为进行初步取证，并在突发食品安全事件中协助控制现场、疏散群众。

04档案管理与数据更新建立辖区食品经营主体动态档案，及时更新许可证照、健康证、抽检结果等关键信息，确保台账准确完整。

05禁止越权执法规定严格区分协管员与行政执法人员权限，不得擅自实施查封、罚款等行政行为，发现重大违法线索须立即上报。信息员工作内容与角色定位信息员角色定位信息员是乡镇食品安全监管的重要力量，作为政府与居民之间的桥梁和纽带，负责搜集和传递食品安全相关信息，协助监管部门开展工作，是乡镇食品安全工作的重要力量。信息收集与上报负责收集辖区内食品生产、加工、流通、消费等各环节的安全信息，包括政策法规、食品安全知识、问题食品曝光等，对发现的食品安全隐患按照分段监管原则及时向所属协管员报告，并提出解决建议。协助监督检查根据定期巡察、检查制度，协助乡镇食安办及上级监管部门做好本辖区食品生产经营使用日常管理，参与对辖区内食品生产经营者的现场检查，做好相关记录并报乡镇食安办备案。宣传教育普及向辖区内经营主体和群众宣传《食品安全法》及相关地方性法规、政策和食品安全知识，通过发放手册、组织培训、张贴海报等方式提升从业者法律意识和居民自我保护能力。档案管理与配合应急协助建立健全辖区食品经营主体动态档案，及时更新相关信息；协助开展食品安全风险监测样品采集和食源性疾病调查，协助处置本辖区内的各类食品安全投诉举报和突发事件应急处置工作。三类人员职责差异与协同关系01监管员核心职责：统筹协调与执法支撑负责制定乡镇食品安全工作计划，组织协调各部门开展工作，指导协管员、信息员开展业务，对辖区内食品安全隐患进行监督检查并按规定上报，承担对协管员、信息员的考核管理职责。02协管员核心职责：监督执行与桥梁纽带配合监管部门对食品生产经营单位进行监督检查，组织从业人员开展食品安全知识培训，检查餐饮服务环节食品安全状况并记录，对不符合要求的行为及时制止，协助建立健全食品安全管理制度并督促落实。03信息员核心职责：信息收集与基层宣传负责收集和报送辖区内食品安全隐患信息，定期巡查并记录，向经营主体和群众宣传食品安全法律法规及知识，协助建立食品安全管理档案，及时上报农村集体用餐等信息，发现问题隐患立即向协管员或监管部门报告。04协同工作机制：三级联动与闭环管理信息员收集上报隐患信息，协管员进行初步核查与现场处置并上报监管员，监管员统筹分析后协调执法部门处理，形成“信息收集-初步处置-执法跟进-结果反馈”的闭环管理流程，共同构建乡镇食品安全监管网络。03考核内容体系构建法律法规知识掌握程度

核心法律法规体系认知需全面了解《食品安全法》及其实施条例等国家层面法律法规，掌握食品安全国家标准体系，明确其在监管工作中的基础作用和法律效力。

食品生产经营者义务与责任熟悉法律法规中关于食品生产经营者在许可、追溯、卫生、添加剂使用等方面的义务，以及违法生产经营行为应承担的民事、行政乃至刑事责任。

监管职权与边界理解清晰界定自身在食品安全监管中的角色定位，明确协管员、信息员等非行政执法人员的权限，不得擅自实施查封、罚款等行政行为，严格遵守禁止越权执法规定。

法律法规应用能力能够结合实际案例，运用相关法律法规分析食品安全问题，判断违法行为性质，并协助监管部门采取合法合规的处置措施，提升法律实践应用水平。业务技能实操能力要求

日常巡查与隐患排查技能定期对辖区内食品生产、流通、餐饮单位开展巡查，重点检查卫生条件、原料来源、加工流程等环节，及时发现并记录食品安全隐患。对高风险单位（如学校食堂、集体供餐点）需提高巡查频次至每月至少一次。

信息收集与报告技能明确信息收集范围，包括食品生产、加工、流通、消费等各环节的安全信息及相关政策法规、标准等。掌握有效信息来源，通过定期巡查、群众举报、媒体曝光等途径获取信息，并按分级报送标准，对一般性问题在3个工作日内提交，紧急事件1小时内电话报告并补交书面材料。

现场检查与取证技能对食品生产经营者进行现场检查时，需核实营业执照、食品经营许可证等证件，检查食品原料、半成品和成品的存放是否符合卫生要求，加工过程是否遵循食品安全标准。收集证据时，需附带现场照片、视频或当事人陈述笔录等佐证材料，影像资料应清晰体现时间水印和地理位置信息。

应急处置与协作技能熟悉食品安全应急预案，在突发食品安全事件中协助控制现场、疏散群众。配合市场监管部门开展联合执法行动，对违规行为进行初步取证，并与相邻辖区建立联合巡查和信息共享机制，确保跨区域协作顺畅高效。日常工作业绩量化指标

巡查频次与覆盖率高风险单位（如学校食堂、集体供餐点）每月巡查不少于1次，普通单位每季度不少于1次，辖区内食品经营主体年度巡查覆盖率需达到100%。

隐患信息上报数量每月至少上报2条食品安全隐患信息，重大隐患（如疑似食物中毒线索）须1小时内电话报告，年度有效信息上报量不低于24条。

宣传教育活动开展次数每季度组织食品安全知识宣传活动不少于1次，可通过讲座、宣传栏、微信群等形式开展，年度覆盖群众不少于500人次。

协助执法与应急处置参与度积极配合市场监管部门开展联合执法行动，年度参与次数不少于3次；在食品安全突发事件中，须在2小时内到达现场协助处置。职业道德与廉洁自律标准

职业道德基本准则需具备良好政治素质与思想品质，作风正派，遵纪守法，无不良品行记录，秉持客观公正态度履行监管职责，维护食品安全监管的严肃性和公信力。

廉洁自律行为规范严禁利用职务之便接受或索取监管服务对象财物，不得刁难、报复管理相对人，杜绝假公济私、吃拿卡要等违法违规行为，确保监管过程清正廉洁。

保密与信息安全要求不得泄露不利于食品监管执法的信息，对工作中涉及的商业秘密、举报人身份等敏感信息须严格保密，通过加密渠道传递，纸质材料专人保管并定期销毁。

禁止越权与违规执法严格区分与行政执法人员权限，不得擅自实施查封、罚款等行政行为，发现重大违法线索须立即上报；严禁采取粗暴野蛮监管方式，避免与监管对象发生冲突。应急处置与协作能力评估食品安全应急预案掌握程度考核信息员对乡镇食品安全应急预案的熟悉程度，包括应急响应流程、报告时限（如疑似食物中毒等紧急事件须1小时内电话报告）、处置措施等关键内容的掌握情况。突发事件现场处置能力评估信息员在食品安全突发事件（如疑似食物中毒）中的现场初步控制能力，包括协助保护现场、疏散群众、封存可疑食品及原料等操作的规范性和及时性。跨部门协作与信息传递效率考察信息员在应急处置过程中与乡镇食安办、市场监管、卫生等部门的协作配合情况，以及信息上报的准确性、完整性和及时性，确保应急信息高效流转。应急演练参与及表现评估根据信息员参与乡镇组织的食品安全应急演练情况，评估其在模拟场景中的应急响应速度、问题判断能力和处置措施的合理性，检验实战应对水平。04考核实施方式与流程理论知识考试组织方法

01考试内容与范围确定依据《食品安全法》及其实施条例、食品安全国家标准等法律法规，结合乡镇监管实际，明确考试范围涵盖法律法规知识、食品安全标准、监管流程、风险识别及应急处置基础知识。

02考试形式与题型设计采用闭卷笔试形式，题型包括单选题、多选题、判断题和简答题。其中法律法规和标准占比40%，监管业务知识占30%，案例分析占30%，总分100分，80分为合格线。

03考务安排与纪律要求由乡镇食安办统一组织，每年上、下半年各开展一次，考场设置在乡镇政府会议室，配备2名监考人员。考生需凭身份证入场，严禁携带资料及电子设备，违纪者取消考试资格并通报批评。

04试卷评阅与结果应用实行密封阅卷，由县级食安办组织专业人员集中评阅，5个工作日内公布成绩。考试结果纳入年度考核，不合格者需参加补考，连续两次不合格者取消聘用资格。实操技能考核场景设计

日常巡查与隐患排查模拟模拟对学校食堂、农村家宴等重点场所进行现场检查，考核信息员对卫生条件、原料来源、加工流程等环节的隐患识别能力及检查记录规范性。

食品安全信息上报流程演练设置一般性问题（如卫生不达标）和紧急事件（如疑似食物中毒）场景，考核信息员按照分级报送标准，在规定时限内（3个工作日/1小时内）完成信息填报及佐证材料（含时间水印、地理位置的影像资料）上传。

农村集体聚餐现场指导模拟模拟5桌以上农村集体聚餐备案指导场景，考核信息员对备案登记流程、场所设施标准（如防蝇防尘设施、生熟分开存放）、厨师健康管理要求的掌握与现场沟通指导能力。

食品安全事件应急处置协作模拟食品安全突发事件（如疑似食物中毒），考核信息员在应急处置中的角色定位，包括协助控制现场、信息传递、配合专业部门开展工作等协同能力，强化快速响应意识。日常工作表现跟踪机制

巡查频次与记录规范对辖区内食品生产经营主体实施分级分类监管，高风险单位（如学校食堂、集体供餐点）每月至少巡查1次，建立巡查台账，详细记录卫生条件、原料来源、加工流程等检查情况。

信息上报与闭环管理一般性问题（如卫生不达标）需在3个工作日内通过指定平台提交；疑似食物中毒等紧急事件须1小时内电话报告并补交书面材料，对上报问题建立跟踪台账，记录处置进度并复核整改情况。

月度考核与数据监测每月开展1次日常考核，通过现场查看检查台账和工作记录表进行评定，考核内容涵盖工作职责履行、信息提供数量、检查覆盖率等，考核结果作为年终总评依据之一。

动态档案与信息更新建立辖区食品生产经营者动态档案，及时更新许可证照、健康证、抽检结果等关键信息，实行动态管理，确保台账准确完整，为监督检查提供基础数据支持。年度综合考评实施步骤考评启动与方案制定每年年初，由乡镇食安办牵头制定年度考评方案，明确考评对象、内容、标准、方式及时间节点，并向全体监管员、协管员、信息员公示。方案需结合当年度食品安全重点工作调整，确保考评针对性。日常数据采集与汇总依据日常考核记录（如巡查台账、信息上报数、宣传活动次数）、培训考核成绩等，由专人负责数据整理，形成初步考评材料。数据采集需覆盖全年，确保客观反映工作实绩。现场考评与综合评审组织考评小组开展现场检查，通过查阅档案、随机抽查、座谈询问等方式核实工作情况。结合日常数据与现场考评结果，对照评分标准进行综合打分，形成考评意见。结果公示与异议处理考评结果在乡镇范围内公示，公示期不少于5个工作日。对结果有异议者可书面申请复核，考评小组需在10个工作日内完成复核并反馈结果，确保考评公平公正。考评结果应用与总结根据考评结果划分优秀、合格、不合格等次，优秀者给予表彰奖励，不合格者进行约谈培训或解聘。同时形成年度考评总结报告，分析问题并提出下年度改进建议，报上级食安办备案。考核结果公示与异议处理

公示内容与方式公示内容应包括考核对象姓名、考核分数、考核档次（优秀、合格、不合格）及简要评语。公示方式可通过乡镇政府公告栏、政务网站、村（居）委会公示栏等渠道进行，确保信息公开透明。

公示期限规定考核结果公示期限一般不少于5个工作日，自公示之日起计算，以便相关人员充分了解和提出异议。

异议申请条件与流程考核对象对结果有异议的，需在公示期内以书面形式向考核组织单位（如镇食安办）提出，说明异议理由并提供相关佐证材料。组织单位应在收到申请后5个工作日内进行复核。

异议调查与结果反馈考核组织单位对异议申请进行调查核实，可通过查阅原始记录、约谈相关人员等方式开展。复核结果应在3个工作日内书面反馈申请人，维持原结果的需说明理由，确有错误的应及时更正并重新公示。05考核评分标准细则评分指标权重分配方案

日常工作业绩权重占比35%，主要考核监管职责履行、工作任务完成质量与效率、巡查频次与隐患排查数量等实际工作成果。

业务能力权重占比30%，涵盖法律法规掌握程度、风险评估与应急处置能力、现场检查与取证技巧、信息化工具使用水平等专业技能。

素质表现权重占比20%，包括工作态度、责任心、廉洁自律情况、沟通协调能力及团队协作精神，反映人员综合职业素养。

培训考核权重占比15%，依据培训出勤率、课程考试成绩、学习成果转化应用情况进行评定，确保知识更新与能力提升。优秀等次评定具体条件考核总分要求考核总分需达到95分及以上（按照培训考核占20%、日常考核占30%、年终考核占50%的权重计算），且各单项考核成绩均不低于其总分权重的85%。工作业绩突出表现年度内累计上报有效食品安全隐患信息30条以上，其中重大隐患信息不少于5条；协助查处食品安全违法案件3起以上；农村集体聚餐备案指导率达100%且未发生食品安全事故。专业能力与创新要求熟练运用信息化监管工具，提出的监管改进建议被县级及以上监管部门采纳1项以上；在省级及以上食品安全业务竞赛或技能比武中获得表彰，或工作经验被上级部门推广。廉洁自律与群众评价严格遵守工作纪律，无收受礼品、吃拿卡要等违纪行为；年度群众满意度测评达90分以上，辖区食品生产经营者违法违规率同比下降15%以上。合格标准与扣分细则说明考核总分合格线划定考核实行百分制，总分达到85分（含85分）及以上为合格，70分至84分为基本合格，70分以下为不合格。主要扣分情形及标准违反协助执法管理规定，擅自实施行政处罚或行政强制措施的，扣20-30分；泄露工作秘密或举报人信息的，扣15-25分；对管理相对人吃拿卡要或打击报复的，扣30-50分。日常工作失误扣分标准未按规定频次开展巡查（如高风险单位每月至少1次），每次扣5分；信息上报不及时（紧急事件未在1小时内报告），每次扣10分；监管档案记录不完整或错误，每处扣3分。一票否决情形界定因工作失职导致辖区发生重大食品安全事故的；考核中提供虚假材料或隐瞒重要事实的；连续两次考核不合格的，直接认定为不合格并报请解除聘任。不合格情形认定与处理

不合格情形具体表现包括违反协助执法管理规定，擅自对管理相对人实施行政处罚和行政强制措施；泄露工作中涉及的保密事项；对管理相对人吃、拿、卡、要，或以举报事项要挟、打击报复管理相对人；以及其他违法违纪行为。

不合格处理流程由镇食安办对涉嫌不合格的监管员、协管员、信息员进行调查核实，确保事实清楚、证据确凿。

处理措施与结果应用经调查核实确认不合格的，由各镇食安办报请镇政府解除聘任，并报县食安办备案，解除其相应职责与聘任关系。06考核结果运用与激励机制考核结果与续聘挂钩办法

优秀等次续聘激励措施考核结果为优秀的监管员、协管员、信息员，在续聘时予以优先考虑，并可作为年度评优评先、表彰奖励的重要依据，如授予“优秀乡镇食品安全工作者”等荣誉称号。

合格等次常规续聘流程考核结果为合格的人员，可正常办理续聘手续，签订新一年度的聘用协议，继续履行相应岗位职责。

不合格等次处理与解聘规定考核结果为不合格的人员，由镇食安办报请镇政府解除聘任，并报县食安办备案。若存在借工作之便索取财物、严重违纪造成较大社会负面影响等情形，将立即予以解聘。

连续考核结果运用规则对连续两个考核周期结果为不称职的人员，直接取消续聘资格；连续获得优秀等次的人员，在续聘时可适当提高工作补助标准或给予额外奖励。优秀人员表彰奖励措施荣誉称号授予对考核结果为优秀的监管员、协管员、信息员，授予“乡镇食品安全优秀工作者”等荣誉称号，颁发荣誉证书，并在全镇范围内通报表扬。物质奖励发放给予优秀人员一次性物质奖励，可根据当地实际情况设定奖励标准，如考核总分95分以上的优秀人员发放一定金额的奖金或实用工作物资。培训学习优先优先安排优秀人员参加上级组织的食品安全专业培训、业务交流等活动，为其提供更多学习提升和职业发展的机会，提升其专业素养和工作能力。评优评先倾斜在年度评优评先、职称晋升、岗位调整等工作中，将考核优秀作为重要依据，对表现突出的优秀人员予以优先考虑和推荐。不合格人员培训提升计划

培训对象与触发条件培训对象为年度考核不合格（总分85分以下）及连续两次日常考核不达标人员。考核结果由乡镇食安办在考核结束后5个工作日内书面通知本人及所在单位。

培训内容与重点方向聚焦法律法规更新（如《食品安全法实施条例》最新修订条款）、风险隐患识别技能（生物性/化学性污染现场判断）、应急处置流程（2小时内报告规范）三大核心模块，结合本地典型案例进行实操化教学。

培训方式与周期安排采用“集中授课+现场模拟+线上巩固”模式，集中培训不少于24学时（含8学时案例研讨），每月开展1次跟踪辅导，培训周期为3个月，由县级食安办统一组织师资。

考核验收与结果应用培训结束后15日内进行闭卷考试（80分合格）及现场实操考核，合格者重新上岗；仍不合格者，由乡镇食安办报请解除聘任，报县级食安办备案并调整替补人员。考核结果在绩效分配中的应用

考核等级与绩效系数挂钩根据考核结果划分优秀、合格、不合格等级，对应不同绩效系数。例如优秀等级绩效系数为1.2，合格为1.0，不合格为0.8，直接关联绩效奖金计算。

专项奖励与评优评先倾斜年度考核优秀者优先推荐参与县级及以上食品安全先进个人评选，并给予一次性专项奖励，如某乡镇对优秀信息员发放年度奖金1200元。

绩效扣减与整改激励措施考核不合格者扣减部分绩效，同时设置整改期，整改合格后可恢复相应绩效。对连续两年不合格者，按规定解除聘任，确保人员队伍积极性。

村级经费与考核结果联动将考核结果与村级食品安全工作经费挂钩，如年度考核第一名的村奖励工作经费1200元，出现食品安全事故的村扣除相关补助，强化集体责任意识。07考核工作保障与监督考核组织领导体系建设

明确考核组织主体乡镇食品安全监管员、协管员、信息员的考核工作由乡镇食品安全委员会办公室（简称“镇食安办”）牵头组织实施，同级市场监