工作票和操作票实施细则培训

工作票和操作票实施细则培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01两票制度概述02术语及定义03人员管理04安全职责CONTENTS目录05工作票执行06操作票执行07两票管理08风险防控与应急处理CONTENTS目录09案例分析与考核01两票制度概述

两票制度的定义与重要性工作票的核心定义工作票是准许在电力生产现场、设备、系统上进行检修作业的书面依据和安全许可证，是检修、运行人员双方共同持有、共同强制遵守的书面安全约定，明确作业内容、安全措施、责任人及时间范围。

操作票的基本概念操作票是在生产设备及系统上进行操作的书面依据和安全许可证，需详细列出操作任务、步骤、设备双重名称、危险点预控措施及人员权限，确保操作过程规范可控，防止误操作事故发生。

两票制度的重要性两票制度是电力安全生产的核心保障手段，通过规范作业流程、明确安全职责、落实风险预控措施，有效杜绝无票作业和违章操作。据行业统计，严格执行两票制度可使电气误操作事故发生率降低90%以上，是保障人员安全与设备稳定运行的"生命线"。两票制度的法律依据与标准国家层面法律法规依据依据《中华人民共和国安全生产法》，明确生产经营单位必须执行保障安全生产的国家标准或行业标准，两票制度是落实这一要求的重要体现。电力行业核心标准遵循GB26860-2011《电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）》、GB26164-2010《电业安全工作规程（热力和机械部分）》及《电力安全工作规程（电力线路部分）》，规范两票的使用与管理。集团公司管理规定参照中国华电集团公司“工作票和操作票管理使用规定（试行）”、中国大唐集团有限公司工作票、操作票使用和管理标准等，细化两票执行流程。企业内部实施细则各单位结合实际制定实施细则，如宜宾分公司明确工作票种类及适用范围，大唐华银新能源有限公司细化设备分级及有限空间作业票管理，确保两票管理标准化、规范化。01两票制度的适用范围核心适用领域两票制度适用于电力、化工、新能源等高危行业，涵盖发电、输电、变电、配电等电力生产环节，以及涉及高压设备操作、检修、试验、维护、安装、改造、调试等高风险作业场景。02工作票适用场景在电力生产现场、设备、系统上从事检修、维护、安装、改造、调试、试验等工作，必须执行工作票制度；热力机械工作涉及需将生产设备、系统停止运行或退出备用，由运行值班人员采取断开电源等安全措施的检修工作也需填用工作票。03操作票适用场景在电力生产设备及系统上进行操作，如改变设备、系统运行方式的指令及操作步骤，必须执行操作票制度；6KV及以上的倒闸操作、厂用380V母线的停送电及厂用电源的倒闸操作等均需填写操作票。04特定单位与人员本制度适用于宜宾分公司所属各单位、大唐华银（湖南）新能源有限公司风电场、光伏电站和集控中心等；涉及一线作业人员、技术管理人员、安全监督人员、新入职员工等，包括直接办理工作票的检修、试验等现场操作人员，负责票证审核的专责工程师、班组长等。02术语及定义工作票的核心定义工作票与操作票的定义工作票是电力生产现场、设备、系统上进行检修作业的书面依据和安全许可证，是检修、运行人员双方共同持有、共同强制遵守的书面安全约定，明确工作内容、安全措施、责任人及时间范围，确保作业过程可控、风险可防。操作票的基本概念操作票是在生产设备及系统上进行操作的书面依据和安全许可证，用于规范倒闸操作等关键步骤，详细列出操作任务、操作步骤、设备状态、关键参数及危险点预控措施，是防止误操作的主要措施。两者的本质区别工作票侧重于作业前的安全措施确认与责任划分，适用于检修、维护、安装、改造、调试、试验等工作；操作票侧重于设备状态转换的步骤规范，适用于运行人员改变设备、系统运行方式的指令及操作步骤，二者共同构成安全生产的重要管控手段。

人员角色定义工作票签发人确认工作必要性、工作人员安全资质和工作票上所填安全措施是否正确完备的审核签发人员，需对工作票内容的安全性和可行性负责。

工作负责人组织、指挥工作班人员完成本项工作任务的责任人员，负责提出安全措施、进行技术交底并组织工作，确保工作过程符合安全规范。

工作许可人经过各公司许可资格认可的人员（如运行值班长），负责落实各项安全措施，办理工作许可、中断、转移和终结手续，可兼任监护人。

工作班人员参与该项工作的成员，需遵守安全要求、正确使用工器具，对自身在工作过程中的安全行为负责。

操作人员与监护人操作人员负责执行具体操作；监护人对操作人员操作过程进行现场监护，确保操作规范，工作许可人可以担任监护人。

外单位人员与设备设施所属单位无直接行政隶属关系，从事设备、设施维护或基建施工的人员，需遵守所属单位安全管理规定及工作票要求。相关术语及定义

一个电气连接部分指电气装置的一个单元中，用隔离开关（刀闸）和其他元件截然分开的部分，以及相应的二次部分。

一个操作任务包括将一台电气设备由一种状态（运行、热备用、冷备用、检修）改变到另一种状态；一系列相互关联、并按一定顺序进行的操作；属于同一主设备的附属设备与主设备同时停送电的操作。

双重称号按照有关规定确定的设备中文名称和编号。

计划工作时间是指不包括设备停、送电操作及安全措施实施时间的设备检修时间。

事故处理是指在发生危及人身及设备安全的紧急状况或设备事故时，为迅速解救人员、隔离故障设备、调整运行方式，以便迅速恢复正常运行的操作过程。03人员管理

人员资质要求核心人员资质条件工作票签发人、负责人、许可人需通过年度《安规》考试，成绩合格且具备相关设备操作经验。外单位人员需提供营业执照、特种作业人员证等资质材料。

资质审核与批准流程由安全监察部组织“四种人”资格考试，生产副总经理审批合格人员名单并定期公布。外单位人员资质由检修部门审核，报安监部备案。

动态管理与责任追溯人员资质有效期为一年，到期需重新考核。票证签名实行“一人一签”，严禁代签，签名笔迹纳入备案管理，确保责任可追溯至个人。考核硬性指标要求人员考核与批准

严格执行年度《安规》考试通过率100%的硬性要求，未通过者严禁参与票证相关工作，确保人员具备必要的安全知识基础。考核内容与方式

考核内容覆盖理论知识与实操能力，理论考试侧重《安规》条款应用，实操考核模拟典型作业场景，评估风险辨识、措施制定及应急处置能力。考核结果应用

考核结果与资质等级直接挂钩，形成“考核-认证-复审”的持续改进机制，确保人员能力与岗位要求相匹配。审批管理规范

公司领导负责审批“四种人”人员资格，生产副总经理负责审批一级动火作业措施票，确保审批流程规范且权责明确。

外单位人员管理01资质审核要求承包单位需提供营业执照、资质证书、特种作业人员证等全套材料；协办单位需提供作业人员岗位证书及安全培训证明。

02责任主体划分承包单位对作业安全负主要责任；本单位与协办单位承担连带责任，明确双方安全管理边界。

03跟踪管理要求本单位必须为承包单位指定专职跟踪人全程监督；为协办单位指定兼职跟踪人进行关键环节检查，确保作业纳入本单位安全管理体系。

04票证签署权限仅本单位人员可担任工作票签发人、许可人；外单位人员（含承包、协办）可担任工作班成员，严禁签票，确保核心环节可控。04安全职责

工作票签发人安全职责确认工作必要性与安全性审核工作任务是否必要、是否可能，判断工作是否存在安全风险，确保工作在安全条件下进行。

审核安全措施正确性完备性检查工作票上所填安全措施是否正确、全面，能否有效防范风险，如确认停电、验电、接地等措施是否符合要求。

审查工作人员资质与配置确认工作负责人和工作班人员是否具备相应资质，人员数量和技术力量是否满足工作需求，精神状态是否良好。

监督检查工作现场安全状况经常到检修现场检查工作是否安全进行，对工作负责人在工作票填写、执行方面违反规定的行为进行考核。

工作负责人安全职责

组织安全作业与技术交底负责正确、安全地组织检修工作，开展危险点分析并编制预控措施，结合实际对工作成员进行安全技术交底，明确作业范围、内容、安全措施及注意事项。

监督安全措施落实与执行检查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场实际条件，督促工作班成员遵守安全规程和劳动纪律，正确使用劳动防护用品和安全工器具。

把控工作进度与质量合理安排工作进度，确保在计划工作时间内完成任务，对工作质量进行监督检查，及时纠正不安全行为和操作失误，确保工作达到规定标准。

负责工作间断、转移和终结工作间断或转移时，应重新确认安全措施；工作结束后，组织清理工作现场，检查设备状况，确认无遗留问题后，办理工作终结手续并向工作许可人汇报。工作许可人安全职责审核安全措施完备性负责审查工作票所列安全措施是否正确、完备，是否符合现场实际条件，确保安全措施能够有效防范作业风险。布置落实现场安全措施根据工作票要求，在现场逐项落实停电、验电、装设接地线、设置遮栏和悬挂标示牌等安全措施，并检查执行情况。办理工作许可与终结手续在确认安全措施全部落实，符合工作许可条件后，向工作负责人履行许可手续；工作结束后，核实工作现场清理完毕、安全措施已恢复，办理工作终结手续。监督作业过程安全监督工作班人员在许可范围内作业，对违反安全规定的行为及时制止，发现安全措施不完善或作业条件变化时，立即停止工作并报告。

其他人员安全职责01工作班成员安全职责工作班成员应熟悉工作任务、安全措施和注意事项，参加工作的危险点分析并确认签名；认真执行安全规程和规章制度，规范作业行为，正确使用工器具和个人防护用品。

02操作人员安全职责操作人员需严格按照操作票所列步骤执行操作，不得跳项、漏项或擅自更改操作顺序；操作前核对设备名称、编号及状态，操作中执行“唱票复诵”制度，操作后及时记录并签字确认。

03监护人安全职责监护人应明确监护范围，全程监督操作人员执行操作票情况，确保操作步骤正确；及时制止违章操作，检查安全措施落实情况，动火作业时还需关注消防设施有效性及现场火情。

04外单位人员安全职责外单位人员（含承包、协办单位）需遵守本单位安全管理规定，服从工作负责人指挥；提供有效资质证明，不得担任工作票签发人、许可人，仅可作为工作班成员参与作业，对自身安全行为负责。05工作票执行电气第一种工作票工作票种类及适用范围适用于高压设备上工作需要全部停电或部分停电者；高压室内的二次接线和照明等回路上的工作，需要将高压设备停电或做安全措施者；380V母线刀闸的检修工作；其他工作需要将高压设备停电或需要做安全措施者。电气第二种工作票适用于带电作业和在带电设备外壳上的工作；控制盘和低压配电盘、配电箱、电源干线上的工作；二次接线回路上的工作，无须将高压设备停电者；转动中的发电机、同期调相机的励磁回路或高压电动机转子电阻回路上的工作；非当值值班人员用绝缘棒和电压互感器定相或用钳形电流表测量高压回路的电流；更换生产区域及生产相关区域照明灯泡的工作；在变电站、电缆夹层、电缆隧道、电缆沟，配电室、控制室、蓄电池室区域内进行动土、植（拔）草、粉刷墙壁、屋顶修缮、搭脚手架等工作，或在配电间进行粉刷墙壁、整修地面、搭脚手架等工作，不需要将高压设备停电或做安全措施的。热力机械工作票适用于需将生产设备、系统停止运行或退出备用，由运行值班人员采取断开电源、隔断与运行设备联系的热力系统、对检修设备进行消压、放水、吹扫等任何一项安全措施的检修工作（热力系统包括汽、水、氢、油、瓦斯、烟、风、压缩空气以及冲灰、输灰系统等发电生产设备系统）；需要运行值班人员在运行方式、操作调整上采取保障人身、设备安全措施的检修工作；负压系统、油系统、温度超过50℃或带压设备上测量仪表的检修和校验工作；在工程师站、上位机或编程器进行组态、参数修改及代码传送（数据下载）等工作；需要停运或局部停运计算机控制系统、独立监测和控制系统及其所属设备(含操作显示装置、计算控制装置、接口、电缆、电源、就地执行装置、测量装置和传感装置等设备)的检修或局部检修工作；在线热工试验工作。其他工作票对电力生产区域、人员、设备安全可能造成直接影响的工作，如：土建、装修、防腐、保温、搭设及拆除脚手架等，也应填用对应的电气或者热力机械工作票。

工作票填写规范基本填写要求工作票应使用钢笔（中性笔）或圆珠笔填写与签发，一式两份，内容正确，填写清楚，字迹工整。设备名称和编号、工作地点、接地线装设地点、工作时间、人员签名不得涂改，其他内容修改需在写错处划两横线注销后修改，并由修改人员在修改处签名或盖章。

关键要素填写规范工作内容和工作地点栏内必须填写设备双重名称（设备编号和用途名称）。凡在工作中需要进行的高压试验项目，必须在工作票的工作栏注明。计划工作时间应明确不包括设备停、送电操作及安全措施实施时间的设备检修时间。

票面栏目填写要求安全措施按工作票相应栏目填写，运行人员执行完毕打“√”；没有的应写上“无”，不得出现空白，运行人员打斜杠。工作班成员填写不含工作负责人，统计总人数含工作负责人。票面需要填写数字的，应使用阿拉伯数字，时间按24小时计算，年度填写4位数字，月、日、时、分填写2位数字。

签发与流转要求工作票应在工作前1日送达负责运行管理的单位或人员，临时工作的工作票可在当日工作开始前30分钟送达。工作票统一印制、统一编号，第一、二种工作票应分别编号，编号规则可采用“月－顺序号”等形式，如“5－18”表示5月第18份工作票。工作票执行流程工作票申请与签发工作负责人根据工作任务填写工作票，经工作票签发人审核安全措施正确性、工作必要性及人员资质后签发。一份工作票所列工作地点以一个电气连接部分为限，需扩大工作任务时须变更或增设安全措施并填用新票。安全措施布置与许可工作许可人审核工作票无误后，在现场落实安全措施，如停电、验电、装设接地线、设置遮栏和标示牌等，经工作负责人确认所有安全措施已执行到位并双方签字后，许可工作开始。工作监护与过程管控工作负责人组织工作班成员开展工作，全程监督安全措施执行和作业行为规范，禁止擅自扩大工作范围或变更安全措施。工作班人员需遵守安全规程，正确使用工器具，发现异常立即停止工作并上报。工作间断、转移与终结工作间断时，工作班人员应从工作现场撤出，所有安全措施保持不动；转移工作地点需重新履行许可手续。工作结束后，工作负责人清理现场、检查设备状态，经工作许可人验收合格，双方签字确认，拆除临时安全措施，工作票终结归档。

工作票的终结与归档工作终结条件确认工作票所列工作任务全部完成，工作人员撤离现场，现场清理完毕，临时安全措施已拆除，设备恢复至运行或备用状态，经工作负责人与工作许可人共同验收合格。

终结手续办理流程工作负责人向工作许可人汇报工作完成情况，双方核对安全措施拆除情况、设备状态等，在工作票上签字确认终结，加盖"工作已结束"或"工作终结"章。

工作票归档管理要求工作票终结后，应统一编号、分类整理，纸质票一式两份分别由工作许可单位和工作负责单位存档，电子票存入管理系统，保存期限不少于1年，以备后续检查和追溯。06操作票执行操作票的适用范围高压设备操作场景适用于6KV及以上电气设备的倒闸操作，包括变压器、断路器、隔离开关等设备的停送电操作，以及厂用380V母线的倒闸操作。计划性操作任务涵盖设备从运行、热备用、冷备用到检修状态的转换，如发电机并网/解列、主变分接头调整等需按固定流程执行的操作任务。多步骤关联操作针对一系列相互关联的操作，如线路停电时的"开关→负荷侧刀闸→电源侧刀闸→挂地线"顺序操作，或涉及两个及以上电气连接部分的联合操作。特殊作业操作包括高压电动机启停、保护及自动装置的压板切换、有限空间（如电缆沟、配电室）内的电气操作，以及需要执行"唱票复诵"制度的高危操作环节。

操作票填写规范基本要素填写要求操作票需包含操作任务、编号、操作步骤、设备双重名称（编号及用途名称）、操作人员、监护人、操作时间等要素，使用钢笔或圆珠笔填写，一式两份，内容准确，字迹工整，不得任意涂改。

关键信息不可涂改项设备的名称和编号、工作地点、接地线装设地点、工作时间、人员签名等关键信息不得涂改，若需更改其他内容，应在写错处划两横线注销后修改，并由修改人员在修改处签名或盖章。

操作步骤编写规范操作步骤应详细、准确描述操作内容及顺序，如“拉开隔离开关”“验电”“装设接地线”等，需注明操作对象、操作方法和注意事项，每个步骤具有独立性，避免跳项、漏项或顺序错误。

危险点分析与预控措施票面需标注操作中的风险点，如电弧伤害、误触运行设备等，并制定预控措施，如穿戴绝缘手套、设置隔离围栏、执行“唱票复诵”制度等，确保操作风险可控。

终结号填写要求操作票按倒闸操作顺序依次填写完毕后，在最后一项操作的下一空格中间位置记上终止号“ㄣ”，表示操作步骤结束。操作票执行流程操作任务接收与审核值班调度员向值班负责人发布正式操作指令，使用规范调度术语和设备双重名称，发令前互报姓名并全程录音。受令人复诵指令，得到“对、执行”确认后执行。模拟操作与确认实际操作前必须进行模拟操作，监护人依据操作票逐项发布指令，操作人复诵后更改模拟系统图，确保操作步骤与顺序准确无误。现场操作与监护监护人持票与操作人共同到设备位置，核对设备名称、编号及状态。操作人在监护下执行操作，关键步骤需双人确认，如验电应先在有电设备上试验验电器有效性（不超过两个月）。操作记录与终结每步操作完成后打钩确认，操作票最后一项后填写终止号“ㄣ”。操作结束后，记录操作开始/结束时间、设备状态变更，由操作人、监护人签字确认，形成闭环管理记录。

操作票的终结与归档操作终结的条件确认操作任务全部完成，设备状态符合预期运行方式，操作过程无异常情况记录，现场安全措施已按规定恢复，操作人、监护人共同确认操作质量合格。

终结手续办理流程操作人在操作票上填写实际结束时间并签字，监护人复核操作内容与结果后签字确认，值班负责人审核票面完整性并加盖"已执行"印章，完成终结闭环。

异常操作票的处理规则因操作错误或中断导致未执行完毕的操作票，需在票面注明"作废"原因并签字，经值班负责人审批后单独归档；已部分执行的需记录中断节点及后续处置措施。

归档管理规范要求纸质操作票实行编号管理，按年度、月份顺序整理装订，保存期限不少于1年；电子操作票需在管理系统中完成闭环标记，数据备份保存至少3年，确保可追溯性。07两票管理两票的保管和统计要求

保管方式与期限工作票和操作票实行一式两份保存，一份由工作负责人或操作人收执，另一份由运行单位存档；纸质票证需加盖“已执行”“作废”等印章，电子票证需进行备份，保存期限至少为一年。

统计内容与周期定期对两票的执行情况进行统计，内容包括票证数量、合格率、违章率、异常情况处理次数等；统计周期可分为月度、季度和年度，形成统计报表并上报相关管理部门。

归档管理规范票证归档应按照编号顺序、时间顺序进行整理，建立档案目录，便于查阅；归档资料应包含票证原件、审核记录、执行记录、统计报表等，确保资料的完整性和可追溯性。

数字化管理要求电子票证应通过专用管理系统进行存储和管理，具备权限控制、操作日志记录、数据备份与恢复等功能；系统数据应定期进行备份，防止数据丢失或损坏，确保电子票证的安全性和可靠性。

不合格两票的判定标准票面填写规范性问题设备名称、编号、工作地点等关键信息未使用双重称号或填写错误；字迹潦草、涂改随意，尤其是设备双重名称、接地线装设地点、人员签名等严禁涂改项出现修改；未按规定使用阿拉伯数字填写时间、日期，或年度、月、日、时、分位数不规范。

安全措施完备性问题安全措施未针对工作任务和现场实际情况制定，如高压设备停电工作未注明验电、挂接地线步骤；安全措施与《安规》及现场实际不符，如应装设接地线而未装设，或装设位置错误；危险点分析与预控措施缺失、笼统或与实际风险不匹配。

执行流程合规性问题工作票签发人、负责人、许可人等无相应资质或越权签票；未履行“唱票复诵”“模拟操作”等关键环节，或操作步骤跳项、漏项、颠倒；工作间断、转移、终结手续未按规定办理，如工作未结束擅自拆除安全措施或未及时归档。

其他判定情形工作内容不明确或超出工作票适用范围，如电气第二种工作票用于需停电的高压设备工作；使用已作废或过期的两票模板；未按规定编号或编号重复、混乱；事故抢修工作预计超时未补办工作票，或非事故抢修无票作业。两票的动态检查与审查

日常动态检查机制管理人员需深入作业现场，对工作票和操作票的执行过程进行动态检查，重点核查安全措施落实、票面填写规范及人员履职情况，发现违章及时纠正并记录。定期静态审查要求每月组织对已执行的两票进行静态审查，按比例抽查票面完整性、安全措施正确性、签名规范性等，形成审查报告并通报问题，审查结果纳入安全考核。多维度检查重点检查内容包括：票面危险点分析与预控措施的针对性、操作步骤的逻辑性、安全措施与现场实际的符合性、跨专业作业的协调配合情况等，确保全流程合规。问题整改闭环管理对检查发现的问题（如票面涂改、措施遗漏等），建立整改台账，明确责任部门和完成时限，跟踪整改落实情况，形成“检查-反馈-整改-复查”的闭环管理机制。08风险防控与应急处理01常见风险点识别票面信息填写不规范风险存在漏填设备双重名称、安全措施描述模糊、危险点预控措