物业区域变电所管理制度培训

物业区域变电所管理制度培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01变电所管理概述02人员安全管理03设备运行管理04设备维护保养CONTENTS目录05安全管理规范06应急管理机制07环境与档案管理08管理制度执行与监督01变电所管理概述

变电所的定义与作用变电所的定义变电所是电力系统中用于电压转换和电力分配的重要设施，它将输电线路的高压电转换为适合用户使用的电压。

变电所的主要功能变电所的主要功能包括电压转换、电力分配、电力调节和电力保护，确保电力系统的稳定运行和供电安全。

变电所的核心作用变电所通过变压器等设备调节电压，确保电力稳定供应，对电网的稳定运行和电能质量起着关键作用，是城市电力供应的重要组成部分。制度建设不完善物业区域变电所管理现状部分物业公司管理变电所的制度不健全，缺乏科学规范的管理体系，导致管理流程混乱，工作效率低下，难以应对日常及突发管理需求。设备老化问题突出一些物业区域的变电所设备存在老化现象，设备损坏频繁，易引发供电中断和停电事故，影响居民正常用电及区域电力系统稳定性。专业技术人员匮乏设备维护和修理需要专业技术支持，但许多物业公司在管理变电所时缺乏具备相应资质和经验的专业技术人员，难以保障设备得到及时有效的维护。安全管理意识薄弱部分物业公司对变电所安全管理重视不足，安全风险管控力度不够，忽视影响安全的行为，易因操作不当、防护缺失等引发安全事故。应急预案缺失或不完善变电所在遭遇电力故障、自然灾害等突发情况时，部分物业公司缺乏健全的应急预案，应急处置能力不足，可能导致事故后果扩大。安全第一、预防为主原则管理制度制定原则

将安全置于首位，通过风险辨识、隐患排查、应急预防等措施，从源头上控制安全风险，确保人身与设备安全。科学规范、依法依规原则

遵循国家及行业颁发的法律、法规、标准及技术规范，确保制度内容符合《电力法》《安全生产法》等相关要求。全员参与、分级负责原则

明确各级人员安全职责，建立“横向到边、纵向到底”的安全责任体系，形成所长、专责、班组、岗位人员分级负责机制。实事求是、结合实际原则

根据物业区域变电所设备类型、运行环境及管理需求，制定针对性强、操作性高的条款，避免脱离实际的形式化内容。持续改进、动态管控原则

定期评估制度执行效果，根据设备更新、法规变化及事故案例，及时修订完善，适应安全管理新要求与发展趋势。

管理目标与责任体系核心管理目标确保变电所安全稳定运行，保障物业区域内持续可靠供电，预防人身触电、设备损坏及火灾等安全事故，提升设备运行效率与使用寿命。

安全责任体系建立“横向到边、纵向到底”的安全责任体系，明确物业公司负责人为安全第一责任人，设置安全专责、运行班长、检修班长及岗位人员各级安全职责。

物业公司管理职责物业公司负责变电所的日常管理、人员配备与培训、安全制度制定与监督执行，以及与供电公司的协调沟通，保障变电设施高效运行。

专业人员岗位职责运行人员负责设备运行监控、操作及巡检；检修人员负责设备维护保养与故障修复；所有关键岗位人员须持有效电工作业证上岗，承担岗位安全直接责任。02人员安全管理01岗位准入条件与资质要求核心岗位持证要求变电所运行、检修、维护等关键岗位人员必须具备国家认可的电工作业操作证，且证书在有效期内。特种作业人员如高压电工、继电保护调试工等，须持相应特种作业操作证。02新员工培训与考核新员工需经过不少于120学时的安全理论培训和实操考核，考核合格后方可上岗。培训内容应涵盖安全法规、变电所风险点、岗位操作规程及应急处理技能。03健康与体能要求值班人员每年需进行一次职业健康体检，确保无妨碍电气作业的疾病（如心脏病、癫痫、色盲等）。夜班人员年龄不超过50周岁，高空作业人员需证明无恐高症或眩晕症状。04实践经验要求值班负责人和单独值班人员应有实践工作经验并经领导批准。高压设备由单人值班时，值班人员需熟悉设备性能及运行方式，并具备独立处理常见异常情况的能力。

三级安全教育培训体系部门级安全教育覆盖安全法规和变电所风险点，新员工需接受不少于120学时的安全理论培训，使其了解国家及行业安全标准、变电所整体运行风险及本部门安全职责。

班组级安全教育聚焦岗位操作规程，由班组负责人组织，针对具体岗位的设备操作、巡检流程、应急处置步骤等进行详细培训，确保员工掌握岗位安全技能。

岗位级安全教育由师傅带徒实施实操指导，通过一对一教学，使员工熟悉本岗位设备性能、安全防护设施使用方法及具体作业中的安全注意事项，考核合格后方可独立上岗。作业行为规范与防护措施严格执行操作票与工作票制度所有倒闸操作必须使用操作票，执行"唱票、复诵、监护、记录"四步法。检修作业需办理工作票，明确工作内容、安全措施、停电范围和工作时间，工作许可人与工作负责人现场确认安全措施到位后方可开工。作业现场行为准则作业人员进入现场必须穿戴合格劳保用品（安全帽、绝缘鞋、反光背心等），严禁酒后上岗。在高压设备区行走需沿安全通道，与带电设备保持安全距离（220kV设备不小于3米），严禁作业期间从事与工作无关活动。个体防护装备管理变电所配备绝缘手套、验电器、接地线等安全工器具，实行"定置存放、定期检测、专人保管"制度。绝缘工具每半年进行一次耐压试验，验电器每季度进行一次自检，破损或超期用品立即停用。作业区域隔离措施检修区域设置标准安全围栏（高度1.2米），悬挂"止步，高压危险"警示牌。在断路器、隔离开关操作机构处加装防误闭锁装置，带电设备区设置永久性安全距离标识，夜间加装红色警示灯。

健康管理与体能要求年度职业健康体检制度值班人员每年需进行一次职业健康体检，确保无妨碍电气作业的疾病，如心脏病、癫痫、色盲等，体检报告需存档备查。

特殊岗位体能限制夜班人员年龄不超过50周岁，高空作业人员需提供近期体检报告，证明无恐高症或眩晕等妨碍作业的症状。

健康状况动态监测建立员工健康档案，对患有慢性病或特殊疾病的人员进行重点关注，必要时调整岗位，确保作业安全。03设备运行管理

设备分类与组成结构

按电压等级分类变电所设备按电压等级可分为高压设备、中压设备和低压设备，其中高压设备通常指电压等级在1kV及以上的电气设备，如高压开关柜、变压器等；低压设备则指电压等级在1kV以下的设备，如低压配电柜、断路器等。

按功能用途分类依据功能用途，变电所设备可分为输电设备、配电设备和控制设备。输电设备负责将电力远距离输送，配电设备用于将电力分配到各个用电区域，控制设备则对整个电力系统的运行进行监测和调控。

主要组成结构-一次系统设备一次系统设备是变电所的核心部分，包括主变压器、高压开关设备（如断路器、隔离开关）、电力电缆及接地装置等，它们直接参与电能的传输和分配过程，确保电力从输入端有效传递到输出端。

主要组成结构-二次系统设备二次系统设备主要用于对一次系统进行监测、控制和保护，涵盖继电保护装置、直流系统、控制屏以及安全用电自动化系统等，通过对电气参数的实时监控和分析，保障一次系统设备的安全稳定运行。

运行监控与参数管理01实时监控核心参数密切关注变电设备的电压、电流、温度、功率因数等运行参数，确保各项参数在规定范围内，当出现异常时立即分析判断并采取措施。

02规范巡检周期与内容实行24小时值班制度，值班人员应每2小时进行一次全面巡视，检查设备运行参数、外观状况、连接部位等，并做好详细巡视记录。

03运行数据记录与分析值班人员需按时计抄负荷，有值班人的变配电所每小时（正点）计抄一次，无人值班的每月计抄；定期对运行数据进行统计分析，总结设备运行规律，为维护保养提供依据。

04异常情况处置流程发现设备运行异常时，值班人员应立即报告并处理；无法处理的及时上报主管，同时详细记录异常情况发生时间、现象及处理过程，确保可追溯。操作票与工作票制度操作票制度核心要求所有倒闸操作必须使用操作票，执行"唱票、复诵、监护、记录"四步法，严禁跳项、漏项操作。操作前需由监护人、操作人、值班负责人三方核对设备双重编号（名称和编号）。工作票管理流程规范检修作业需办理工作票，明确工作内容、安全措施、停电范围和时间。工作许可人（值班人员）与工作负责人（检修班长）现场确认安全措施到位后方可开工，终结时须检查设备状态及有无遗留物品。两票执行监督与考核建立"两票"执行台账，定期开展规范性检查，对无票操作、擅自更改票面等严重违章行为实行积分管理，积分达10分者暂停岗位资格，重新培训考核。交接班与值班制度交接班基本要求变电房实行24小时值班制度，值班人员应严格遵守值班时间，不得迟到、早退、旷工。值班人员应坚守岗位，不得擅离职守，严禁在值班期间从事与工作无关的事情。交接班内容与流程严格执行交接班制度，交接班时应认真检查设备运行状况、运行记录、工具及物品等，双方签字确认后方可交接班。交接内容包括设备运行参数、异常情况处理记录、安全工器具状态、上级指令等。值班纪律与职责值班人员应按时巡视设备，每2小时进行一次全面巡视，并做好巡视记录。密切关注变电设备的运行参数，如电压、电流、温度、功率因数等，确保各项参数在规定范围内。发现异常情况应及时报告并处理。单人值班特殊规定对于设备简单的和不重要的变(配)电所，可由单人值班。单人值班时，不应进行高压设备清扫或检修工作，也不能进行装设接地线工作。室内高压设备的隔离室设有遮拦，其高度应为1.7米以上，遮拦应安装牢固，门应加锁。04设备维护保养

日常巡检计划与内容巡检周期与频次实行每日巡检制度，值班人员需对变电所设备进行至少一次全面检查；特殊情况下（如过负荷、恶劣天气后）应增加巡检次数，确保及时发现异常。

带电部分巡检要点重点检查变压器温度、油位、绝缘状态，高压开关柜接线是否牢固、有无放电痕迹，电缆头有无过热现象，确保带电设备运行参数在正常范围。

非带电部分巡检要点对低压配电柜、接触器、开关、仪表等非带电设备进行外观检查和功能测试，查看指示灯是否正常、操作机构是否灵活，发现问题及时记录并处理。

巡检记录与台账管理巡检人员需详细记录设备运行状态、发现的问题及处理情况，建立巡检维保台账，每月对台账进行审核，确保数据完整、可追溯，为设备维护提供依据。

定期维护保养流程制定维护保养计划依据设备运行状况、使用年限及相关标准，由维修电工制定年度、季度、月度维护保养计划，明确维护项目、内容、周期及责任人。

执行定期检查按计划对设备进行定期检查，包括绝缘性能测试、继电保护系统测试、设备清洁与润滑等，确保各项指标符合安全运行要求。

实施维护保养作业严格按照操作规程进行设备维护保养，对发现的老化或损坏部件及时更换，做好清洁、紧固、调整等工作，确保设备性能良好。

维护记录与档案管理详细记录每次维护保养的日期、内容、发现的问题及处理结果，整理归档形成设备维护档案，为后续维护和故障诊断提供依据。

维护质量验收维护保养工作完成后，由主管或专人进行验收，确认设备运行正常、维护符合要求，验收合格后方可投入运行，并签字确认。设备缺陷管理与处理

缺陷分类与等级划分根据缺陷的严重程度和对运行的影响，分为紧急缺陷（如设备短路、漏油，需立即处理）、重大缺陷（如绝缘降低、异响，24小时内处理）、一般缺陷（如部件轻微损坏，计划安排处理）。

缺陷发现与上报流程巡检人员发现缺陷后，立即通过《设备缺陷记录单》记录缺陷部位、现象、发现时间，重大及以上缺陷须立即电话上报值班负责人及主管，同时录入缺陷管理系统。

缺陷处理责任与时限紧急缺陷由当值负责人组织立即抢修，重大缺陷由维修班长制定方案并在24小时内启动处理，一般缺陷纳入月度维护计划。处理过程需明确责任人、措施及完成时限，闭环管理。

缺陷处理后的验收与记录缺陷处理完成后，由运行班长与检修负责人共同验收，确认设备恢复正常状态，验收结果记入《设备缺陷处理台账》，包括处理措施、更换部件型号、试验数据等，存档备查。维护记录与档案管理维护记录的基本要求维护记录应详细记录每次维护保养的日期、内容、发现的问题及处理结果，确保记录的真实性、准确性和完整性，为设备管理提供可追溯依据。设备档案的建立与内容为每台变电设备建立独立档案，内容包括设备型号、容量、额定电压、出厂日期、安装调试记录、历次维护保养记录、试验报告、缺陷记录及事故处理报告等。档案的管理与保存设备档案实行专人管理，定期整理归档，纸质档案需存放于干燥、防火、防潮的环境中，电子档案应定期备份。档案保存期限应不少于设备的使用寿命。记录与档案的查阅与使用建立档案查阅制度，查阅档案需履行登记手续。维护记录和档案数据应用于分析设备运行状况、制定维护计划、评估设备寿命及为故障诊断提供历史依据。05安全管理规范安全防护设施配置个体防护装备管理变电所配备绝缘手套、验电器、接地线等安全工器具，实行"定置存放、定期检测、专人保管"制度。绝缘工具每半年进行一次耐压试验，验电器每季度进行一次自检。防护用品发放实行"以旧换新"原则，破损或超期用品立即停用。作业区域隔离措施检修区域设置标准安全围栏（高度1.2米），悬挂"止步，高压危险"警示牌。在断路器、隔离开关操作机构处加装防误闭锁装置，防止误分误合。带电设备区设置永久性安全距离标识，夜间加装红色警示灯。应急防护设施布局在主控室、GIS室等关键区域配置正压式空气呼吸器、急救箱、担架等应急物资。每季度检查灭火器压力值和有效期，确保消防沙箱、消防栓通道畅通。应急照明灯具每月测试一次，确保断电后自动切换供电。安全检查与隐患排查

三级排查制度建立实行班组日查、部门周查、所月查的三级排查机制，确保各层面安全隐患均能被及时发现。班组每日对设备运行状态及安全措施进行基础检查；部门每周组织专项检查，重点关注高风险区域及关键设备；变电所每月开展全面排查，结合月度运行数据进行综合评估。

隐患处理"五定"原则对排查发现的隐患严格执行"五定"原则：定责任人、定整改措施、定整改资金、定时限、定应急预案。重大隐患必须在24小时内上报公司安监部门，并立即采取临时安全防护措施，直至隐患彻底消除。

日常与专项检查要求值班人员每两小时进行一次设备巡视，重点检查瓷瓶有无裂纹、设备有无异响、SF6气体压力是否正常；安全专责每日抽查劳动防护用品佩戴情况，每周检查安全工器具管理台账；每季度开展一次防误操作、防火防爆专项检查，结合季节特点增加雷雨、高温等特殊天气专项检查。

违章行为管控措施建立违章行为积分制度，一般违章（如未戴安全帽）扣1分，严重违章（如无票操作）扣5分，积分达到10分者暂停岗位资格，需重新参加安全培训并考核合格后方可复岗。设立"违章曝光栏"，对典型违章案例进行公示，强化警示教育。

电气操作安全规程操作票与工作票制度所有倒闸操作必须使用操作票，执行"唱票、复诵、监护、记录"四步法。检修作业需办理工作票，明确工作内容、安全措施、停电范围和工作时间，工作许可人与工作负责人现场确认安全措施到位后方可开始工作。

停送电操作流程停电操作应按照"断路器→负荷侧隔离开关→电源侧隔离开关"的顺序进行；送电操作顺序相反。操作前需核对设备双重编号，操作中严禁跳项、漏项，操作后检查设备状态及表计指示。

安全距离与防护要求操作人员与带电设备应保持足够安全距离，220kV设备不小于3米，10kV设备不小于0.7米。进入作业现场必须穿戴合格的绝缘手套、绝缘鞋、安全帽等个人防护装备，严禁酒后上岗或违章操作。

防误操作与监护制度高压设备操作必须实行"一人操作、一人监护"制度，严禁单人进行高压设备清扫、检修或装设接地线工作。设备操作机构应加装防误闭锁装置，钥匙实行定置管理、按值移交，严禁随意解除闭锁。

消防安全管理措施消防设施配置与维护变电所应配备足够且有效的灭火器材，如干粉灭火器、二氧化碳灭火器等，并定期检查其压力值和有效期。设置消防沙箱、消防栓，确保消防通道畅通无阻，每月测试应急照明灯具，保证断电后自动切换供电。

明火与易燃物管控严禁在变电所内吸烟、使用明火或存放易燃、易爆物品。设备检修如需动火作业，必须办理动火审批手续，清理作业区域可燃物，配备灭火器材并设专人监护。

消防警示标识设置在变电所入口、设备区、消防设施存放点等关键位置设置醒目的“高压危险”“禁止烟火”“消防器材”等安全警示标识，夜间可加装红色警示灯，提醒人员注意安全。

定期消防演练每半年组织一次消防应急演练，模拟火灾事故场景，检验员工对灭火器材使用、初期火灾扑救及人员疏散流程的掌握程度，演练后评估总结，优化应急预案。06应急管理机制

应急预案体系构建专项应急预案制定针对物业区域变电所可能发生的人身触电、设备故障、火灾、停电等突发事件，制定《人身触电事故处置预案》《火灾事故应急预案》等专项预案，明确报警流程、现场急救措施和人员疏散路线。

应急组织体系建立组建由物业公司负责人、变电所主管、值班电工、维修电工及相关管理人员构成的应急响应小组，明确各组员在突发事件中的职责分工，如现场指挥、抢险抢修、通讯联络、后勤保障等。

应急物资配置保障在变电所主控室、GIS室等关键区域配置正压式空气呼吸器、绝缘手套、绝缘靴、验电器、接地线、灭火器、消防沙箱、急救箱、担架等应急物资，并定期检查其完好性和有效期，确保应急时可用。

应急演练与预案修订每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展如触电急救、油系统火灾扑救等专项演练，演练后对预案的科学性和可操作性进行评估，根据演练结果及法规变化，每两年对预案进行修订完善。01突发停电应急处置流程停电信息确认与上报值班人员发现停电后，立即检查变电所内设备运行状态及监控系统报警信息，确认停电范围（局部或全部），5分钟内上报物业应急负责人及供电部门，并记录停电发生时间、现象及初步判断原因。02应急电源启动与负荷切换若配备自备应急电源，立即按照操作规程启动发电机，确保消防、电梯、应急照明等关键负荷在15分钟内恢复供电；严格执行电源间连锁装置要求，防止反送电事故。03现场安全措施落实迅速切断停电区域非必要用电设备开关，在变电所出入口及关键设备处设置“止步，高压危险”警示标志，安排专人值守；对电梯困人情况，立即启动电梯应急救援预案，通知专业人员处置。04故障排查与供电恢复协助供电部门人员现场勘查，提供变电所设备档案及近期运行记录，配合故障定位与抢修；供电恢复前，逐项检查设备绝缘及接线状态，确认无误后按操作票顺序逐级恢复送电，优先保障居民基本生活用电。05事件记录与后续处理详细记录停电处置全过程，包括应急启动时间、措施、参与人员及供电恢复时间；事后24小时内完成事件分析报告，评估应急响应效果，更新完善应急预案，并组织相关人员进行案例复盘培训。

设备故障应急处理措施01故障快速响应机制建立故障报告流程，值班人员发现设备异常（如异响、异味、参数超标）须立即上报主管，并记录故障发生时间、现象及初步判断结果。

02故障隔离与安全措施立即切断故障设备电源，设置安全围栏和警示标识，使用验电器确认设备已断电并装设接地线，防止故障扩大或触电事故。

03应急联络与协作启动与供电公司、维修单位的应急联络机制，30分钟内完成故障信息通报，明确故障位置、类型及影响范围，协调专业人员到场抢修。

04临时供电保障方案对重要负荷启用备用电源或应急发电机，按照应急预案进行负荷转移，确保电梯、消防系统等关键设施持续供电，减少停电影响。

05故障修复与送电流程故障处理完毕后，由工作负责人检查设备状态及安全措施拆除情况，确认无误后按操作票制度恢复送电，送电后观察设备运行30分钟无异常方可撤离。应急演练计划与评估

演练频率与类型每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展专项演练（如触电急救、油系统火灾扑救）。演练采用"双盲模式"（不提前通知时间、不预设脚本），提升应急响应真实性。演练组织与流程成立演练领导小组，明确总指挥、协调组、参演组、评估组职责。演练前制定方案，明确场景（如突发停电、设备短路起火）、步骤及评判标准；演练后召开复盘会，分析问题并优化流程。演练评估指标体系从响应速度（人员到位时间≤10分钟）、处置规范性（操作符合规程率≥95%）、资源调配（应急物资启用及时性）三方面评估。采用量化打分制，80分以上为合格，低于60分需重新演练。演练记录与持续改进详细记录演练时间、参与人员、模拟场景、处置过程及评估结果，建立演练档案。针对暴露的问题（如预案不完善、工具缺失），制定整改计划并跟踪落实，每年度更新演练方案。07环境与档案管理

变电所环境维护要求环境卫生保持标准物业管理人员需每日清理变电所内外垃圾、杂物，保持设备表面及地面清洁无积尘、无油污。设备周边1米范围内禁止堆放任何物品，确保巡检通道畅通无阻。

温湿度控制要求变电所室内温度应控制在5℃-35℃，相对湿度不超过75%（凝露天气不超过85%）。需配备温湿度计实时监测，必要时安装空调或除湿设备，防止设备受潮或过热。

周边环境管理规范变电所周边道路、排水系统应定期检查维护，确保无积水、无塌陷。围墙、门窗等防护设施需完好，防止小动物进入或无关人员靠近。周边绿化植物不得影响设备通风及巡检。

废弃物处理规定设备维护产生的废旧电池、绝缘油等危险废弃物，必须按照《危险废物贮存污染控制标准》分类存放，交由有资质单位合规处置，禁止随意丢弃。日常垃圾实行分类收集，日产日清。设备档案建立与管理

档案内容构成设备档案应包含设备卡片（型号、容量、额定电压、出厂日期等）、厂家说明书、安装调试记录、历次预防性试验报告、继电保护校验记录、检修记录、缺陷记录及事故报告等。档案建立规范每台电气设备均应单独建立档案，实行统一编号管理。新投运设备必须在验收合格后30日内完成档案建立，确保资料齐全、数据准确，并由专人负责审核归档。档案动态管理设备检修、试验、缺陷处理及更换部件等情况需及时记录并更新档案内容，做到“一设备一档案，一变动一记录”。历史数据应妥善保存，便于对比分析设备状态变化趋势。档案查阅与保管档案应设专人管理，建立查阅登记制度。纸质档案需存放于干燥、防火、防盗的专用柜中，电子档案应定期备份并采取加密措施，确保档案的完整性和安全性。运行数据记录与分析数据记录规范与内容运行数据记录需包含电压、电流、温度、功率因数等关键参数，每日正点记录，异常数据需标注原因及处理措施。建立设备档案，涵盖投运日期、检修记录、试验报告等全生命周期信息。数据采集与存储要求采用自动化监控系统实时采集数据，数据保存期限不少于3年。纸质记录需清晰完整，电子数据定期备份，确保可追溯性。无人值班变电所每月至少进行一次数据完整性检查。数据分析方法与应用通过趋势分析识别设备运行规律，对比历史数据判断设备健康状态。对过负荷、温度异常等情况进行专项分析，为预防性维护提供依据。每月生成运行分析报告，提出优化建议。数据驱动的决策支持基于数据分析结果调整巡检周期和维护计划，提升设备可靠性。结合负荷特性优化运行方式，降低能耗。利用故障统计数据改进应急预案，提高应急处置效率。变电所环境卫生管理环境保护与废弃物处理物业管理人员需每日清理变电所周边垃圾及杂物，保持设备及地面清洁，确保排水系统畅通，防止因环境脏乱引发设备故障或安全隐患。设备废弃物合规处理对于变电设备维护产生的废旧零部件、绝缘油、蓄电池等废弃物，必须严格依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法规要求，交由有资质的专业机构进行分类处置，严禁随意丢弃。环境影响评估与控制定期对变电所进行环境影响评估，监测噪音、电磁辐射等指标，确保符合国家环保标准。采取加装隔音设施、优化设备布局等措施，降低对周边环境的影响。绿色运行与节能措施通过监控系统数据分析，优化变电所运行策略，减少不必要的能耗。推广使用节能型设备和环保材料，例如采用低损耗变压器，降低能源浪费和环境污染。08管理制度执行与监督

制度执行监督