【《矿山安全监察法律问题及法律措施研究》9100字】

矿山安全监察法律问题及法律措施研究摘要矿工在作业过程中是否安全，直接影响采矿条件，影响矿工生命与财产。矿山在生产过程中，一旦出现事故，不但造成重大经济损失，而且还会导致人员伤亡，妨碍社会生产力发展，并给经济持续健康发展造成了巨大的伤害。所以，为了保证矿山安全，必须注重矿山安全监察工作，强化矿山安全管理。矿山安全监察是保障矿山企业正常运行以及促进矿山经济发展的重要手段。矿山安全监察是国家对矿山行业进行监察，审察的公共活动，从监督这一客观方面保障矿山的安全生产。随着市场经济不断发展，我国矿业得到了迅猛的进步。因矿山特殊性，致使它在进行安全生产管理的过程中，具有很多与其他产业不同的特征，包括法律法规的不完善等、执法力度不到位等一系列原因，致使当前我国矿山安全监察中仍然存在一些法律问题。这些问题严重地制约着我国矿山的稳定和长远发展，也给人们的生命财产造成了重大损害。我国近年来，矿山事故频发，给社会造成了生命财产的巨大损失。因此，加强对我国当前矿山安全监察工作中的相关法律制度研究具有重要意义。本文将站在中国矿山安全监察角度，剖析当前矿山安全监察活动所面临的法律问题，研究并借鉴国外矿山安全监察工作经验，就矿山行业安全发展做了一些探索与尝试。关键词：矿山安全；安全监察；法律冲突目录TOC\o"1-3"\h\u24266第1章前言 第1章前言近年来，矿难在我国频发，引起了国家安全管理部门极大关注，矿山安全已经成为迫切需要解决的重难点。专家学者们从技术上、从设备和其他各方面做了许多分析预案，且从法律角度研究比较少见。目前我国对于矿山安全监察的法律法规还不完善，这就导致在实际工作中出现很多漏洞，给企业带来巨大经济损失。矿难背后，有无数条密不可分的缘由，并对近年来各类矿难事故进行了概述，我们会发现监管力度不够是导致矿难发生的主要因素。目前我国关于安全监察的立法还不够完善，这使得矿山安全监管工作无法得到有效开展，也不利于我国经济的快速稳定发展。为此，本文通过研究矿山安全监察中存在的法律问题，反思矿山安全问题，以强化安全监察。本文首先介绍了矿山安全监察的重要性和必要性，然后阐述了当前矿山安全监察过程中所遇到的一些主要问题，最后提出相应对策建议。开展安全监察工作法律问题研究，能在法律上保证监察活动顺利进行，保障矿工生命安全，促进经济发展，建设一个和谐、美好的社会。

第2章矿山安全监察中的法律现状2.1矿山安全监察立法现状法律法规规范与健全与否，直接影响着矿山生产安全与否这一难题。由于矿难具有突发性强、危害大以及影响恶劣等特点，因此如何有效地预防和减少矿难的发生率就成为当前急需解决的重大课题之一。1990年后，在工业技术飞速发展的今天，采矿业的增长速度有了很大提升，有了行就会有管理，矿山行业安全生产有关规定开始构建。在我国建国初期就已经建立起比较完备的法律法规体系，但是由于历史原因，当时的矿山行业还没有形成一个完整系统的立法模式。1994年，随着《矿山生产安全许可证管理办法》和《村镇矿山管理条例》两部法律的出台，矿山行业法制建设初露端倪。2000年颁布的《矿山安全监察条例》对矿山安全监察活动具有重要意义，它表明安全监察活动已得到法制保证，监察力度大大加强，此后，安全监察活动又成了重中之重。我国在建国后就已经建立起了比较完善的采矿法体系。一是具体性不强，部分法律法规条款化，没有考虑到实际的运作，执行太理想了，配套司法解释亦未顾及矿工所处真实处境。因此，制定一个专门的煤矿安全监察法势在必行。二是滞后性和随时代发展而变化，有的法律法规已经不能适用，需适时推陈出新。不完备性有很多因素影响着矿山企业的安全生产工作。三是不协调性，一些法律法规中也存在相互矛盾或者无法协调的条款。强制性规定过多、过严，导致部分矿山企业在执行法规时无所适从。2.2矿山安全监察执法现状我国从1990年起成立了矿山安全生产局，总揽全国安全监察工作大权。2000年国家又设立国家安全生产监督管理局，两单位实际上是一个单位。后由国务院改设直属机构升格为总局，总揽全国安全生产监督管理，并将矿山安全生产局改为下属机构。比如《煤矿安全生产法》已经施行多年了，但是在实际执行过程中仍有许多问题存在，这就要求相关的立法者能对其进行修订，以适应当前的形势。但是在执法主体的执法过程中出现了若干问题：首先，监察目的不够明确，存在执法漏洞。煤矿安全监察是国家行政执法机关对煤矿企业及其职工进行安全监督管理，其目的是保证煤矿工人及家属在井下作业时免受人身伤害或财产损害。执法主体，安全监察机构以维护矿工人身安全为主要监察宗旨，对矿山生产活动安全进行监管，降低经济损失。其次，监察方式单一，缺少有效的沟通机制。监察主体若非从职工生命安全考虑，那监察活动就没有意义了，就是走过场，流于形式。同时监察人员在对企业进行安全管理时也没有明确自己所负责任和职责范围，使得监察工作无法深入下去。另外，监察机构因其宗旨含混而职责不清，易在执法监察合作方面产生漏洞。最后，国家对安全监察工作没有明确具体的要求。安全监察机构间缺少有效监管。在我国，监察机关内部存在着严重的权力不平衡现象。我国国务院并没有对监察机构本身是否违法，由谁来进行监察作出规定，由此造成监察机构的执法效力不高，因此，监察机构相互监督与监察机构内部部门监督一样关键。第四，监察机关对行政执法权行使过程中的违法情形没有明确的界定，使得监察人员在实际工作中难以把握。在矿山安全监察的活动过程，造成执法能力低下的原因是多方面的。笔者认为其中最主要的就是对监察对象缺乏正确而有效地认识和运用。监察任务重使得一些地方在执法过程中因缺少必要的经费和人力支持而不能正常开展工作，造成资源浪费和安全事故频发。其次，执法队伍结构单一，仅监察局或依法设立的机构具有监察资格，社会上其他组织不参与，监察队伍不能对内相互监察，有些领导也许是出于地方经济利益考虑，并在适当情况下执法乃至姑息放纵，这些状况也是造成我国一些矿难的重要因素。最后是执法人员法制观念问题，专业知识匮乏。在当前形势下，国家对安全监察人员提出了更高要求，但是由于我国煤矿安全监察工作起步较晚，相关制度还不够健全完善，使得一些企业和个人对煤矿安全监察工作并不了解。第3章矿山安全监察存在问题分析3.1安全监察立法问题分析3.1.1立法滞后立法滞后，是当前我国安全监察法律体系中的一大难点。矿山安全监察是保障矿山企业正常运行以及促进矿山经济发展的重要手段。笔者以为，其主要原因是对监察对象的理解与使用不到位。究其原因，第一，由计划经济转变为市场经济后，我国某些与计划经济相适应的法规尚未更新，同时，立法部门对矿山行业的安全法律关注不够，使得现在适用的《矿山安全法》仍然为06年更新版。这些不符合市场经济要求的新法规，已经严重影响着我国矿山企业的正常生产秩序以及国家财产的安全，给社会造成很大危害。在此背景下，我国现行矿山安全法规显得略显落后，已不适应目前形势发展的要求。第二，我国与安全生产相关的法律体系尚不健全实际操作性不强，没有考虑该法普适性和具体性。这两个方面都会导致有关法律法规无法得到有效地贯彻实施。无相关法律协调性，就算同一法律体系的法律法规之间也彼此不协调。第三，有关法律中一些规定过于原则和抽象，可操作性较差，不利于实践工作开展，相关法律缺乏联系。3.1.2忽视程序法程序法之所以被忽视，其原因是多方面的。其中，以我国历来立法特色最为突出。在我国，由于经济发展水平低、矿产资源短缺等原因，造成了目前矿山安全事故频发。当然，当法学理论越来越发达之时，在实体法与程序法的法律地位问题上，存在着诸多争议，从已出台的法规来看，我国的立法以实体法规范为主。作者认为程序法和实体法具有同等的重要性，二者互为补充，不可或缺。3.2安全监察执法问题分析3.2.1安全监察主体缺乏独立性安全监察以监察员和被监察者为主要对象，监察这项活动带有惩罚的性质，因此，二者必然处于相反的立场。长期以来，我国法学界对于程序法和实体法之间关系存在着不同的认识。监督者必须首先享有独立监督权，以及完善监督法律体系保障等，为了有效地开展监察活动。针对安全监察主体独立性不足的现状，分析原因，主要有以下几个方面：（1）监察结构的复杂化尽管我国安全监察机构实行垂直管理，这一领导负责的模式，严重妨碍安全监察活动的开展。在目前情况下，各级政府对各地区的安全监管职责并没有明确划分，导致一些地方政府和企业为了追求经济利益最大化，将其安监职能完全交由下级安全监察部门承担。上级安全生产管理部门下达的命令，更侧重于安全监察，而且当地人民政府指令更多地是从当地经济效益考虑，这种首尾相接的综合指令，将使安全监察活动不能有效率地开展。在这种情况下，如何实现监察工作与经济发展之间的良性互动成为亟待解决的问题。在监察小组的监督下，不能由两个领导机关来执行指令，监察主体独立无法得到保障。（2）监察主体的制约性监察主体监察权力为国家所授予，有法律作保证。各级政府对其下属各单位和企业的安全生产监督管理工作由同级安监局直接进行。监察者履行监察职能，还须受约束，事关重大，不然就有滥用权力的可能、以权谋私现象发生。因此，监察机关有权对其实施监督。但若约束过大，权力与制约是不相适应的，监察职能则不能发挥。安全监察机构对惩罚不具有决定权。这意味着国家对煤矿安全监察机关实行了行政监督检查制度。3.2.2安全监察主体执法方式不合理矿难发生后，煤矿监察人员执法模式首选以罚代管模式，批评教育模式偏少。监察机关的监察人员既要接受监督，又不能脱离国家行政机关的监管，这就要求监察机关具有一定的独立性和权威性，并拥有相应的职权。罚款已成为执法中使用频率最高的手段，有一些安全监察机构，甚至把它当作收入的主要来源。煤矿安全监察费用由地方财政全额拨付到各生产企业和个人手中，这导致了地方财政不堪重负，安全监察经费严重短缺。罚款当然会提高当地的收入，但是，安全监察机构形象受损。同时，由于罚款数额过高，使一些人认为安全监察机构没有必要再去管企业的安全事故。这一不合理执法方式，已在我国根深蒂固。其原因如下：（1）监察人员素质不高安全监察人员多数是由其他职业抽调从事监察工作的人员，对安全监察专业知识陌生，短期培训后持证上岗，专业法律意识不强。罚款就是一种最为直接而又最为特定的手段。有些人认为罚款只是处罚而已，没有任何法律意义上的作用，甚至有的人把罚款当作是对自己工作的惩罚，这样做往往事与愿违。监察者罚款的目的在于节省时间，亦以牟利为目的。除此之外，由于没有相应的法律制度来约束监察行为，监察机构人员在执行工作中往往会发生一些违规违纪现象，甚至有的还造成了严重后果。监察管理部门工作人员经常调动，也是造成监察人员素质低下的一个因素，在许多情况下，一事故地仅有少数监察员在场，监督者本身的监督力度一旦不足，极易发生以权谋私等不法行为。（2）事前预防意识不强矿难发生后，将产生巨大危害，没有人愿意目睹矿难。而且监察部门执法重点常常放在事后处罚与批评上，忽略提前防范的意义。因此，加强煤矿安全生产监察工作势在必行。监察人员做事散漫，在没有出事的监测点上做事马虎、不周密，极易造成监测预防不足。因此，建立一个有效的煤矿安全监察机制显得非常必要。就安全工作而言，防范应该是首要的，事前防范覆盖面更广，安全监察员应对该矿设计图进行细致安全监察和风险排查，还需竣工验收，还应确保工作环境中各种数据安全风险低于标准值。因此，安全监察的重点在于事前预防。事前防范的首要任务是制定应急预案，完成日常安全监察工作，及时消除危险，搞好防范。

第4章完善矿山安全监察的法律措施4.1完善安全监察立法4.1.1树立依法监察的法律理念我国从古至今，都是一个以人治为主的社会形态，在法律理论日益发达的今天，从人治向法治过渡期间，有了法律思想是至关重要的。因此，安全监察工作是维护人民群众生命安全的重要保障，而安全监察的法律条文则成为了其最有力的证据之一。安全监察工作要正常进行，就必须有一个牢固的立法基础，立法既要求立法机关通过国家强制力来实施，还应突出安全监察法律意识。在新时代下，人们的法制观念和安全意识逐渐加强，这就对安全监察提出了更高的标准。在确立依法监察这一法律理念时，首先，安全监察部门负责人应发挥主导作用，领导干部要掌握一些法律知识，还应熟悉一些与安全生产有关的重要法规。领导懂法直接关系着安全生产管理工作。只有把法律作为自己工作中一个基本要求去遵守，才能更好地开展安全监察活动，促进企业健康发展和社会稳定。其次，在安全监察活动中要做到正当地行使监察权力，一离开法律约束，则存在滥用权力和程序违法的问题、出现以权谋私的违法现象。因此，监察机关要坚持“有法可依”的原则，在执法过程中要遵循一定的程序和规定。同时要注意防止和纠正不符合法律规定或违反法定程序所发生的错误行为，加强对员工的法律教育和培训。监察对象和监察内容都涉及到劳动者的切身利益。在企业中，职工处于主体地位，监察活动既要求监察人员依法进行监督，被监察者还应当掌握安全生产法律法规知识。另外还要，增加全民普法的内容，安全并不是一个定量的尺度，在我们每一个人的头脑中，安全都应该成为一种规范。因此，安全监察必须以法律为准绳。就安全监察而言，公众的力量同样非常重要。安全监察人员只有通过法律知识的学习才能更好地开展工作。社会上各类组织均有对安全监察机构，安全管理部门进行监察，催办的责任。如果没有良好的法制观念和法律意识，就会造成安全事故频发。在许多矿难事故发生时，矿主与某个政府领导或者开发商之间存在利益勾结，矿主以经济利益为目的，违反规定，还是忽视了日常的安全巡查，由此引发矿难。4.1.2法律体系中强调生命健康权法治之核心是法之公平、正义性与强制性，不论法治的发展处于什么阶段，法治总是建立在人的基础之上，为民服务体系。在这一阶段，尽管我国法律体系中已经有了生命健康权，但是，许多法律条例仅仅是原则性的规定，为保护生命而采取的行动很少，对于侵犯生命权者，处罚也不充分。因此，在现实生活中，人们对于生命权的认识还存在一定偏差和误区。宪法作为中国根本大法，它构成了我国现行法律体系之基石，我国应当把宪法对生命健康权的重视放在首位，颁布更加有力和详细的法律和法规保护生命，实现维护人民生命权这一现实价值，将生命权视为公民最为重要和宝贵的一项权利。4.1.3健全安全监察法律体系随着矿业不断发展壮大，安全事故频繁发生，这就要求必须对矿山进行监管和安全管理。安全监管方面需健全和完善有关的法律，如何完善安全立法，成了人们关注的重点。本文从监管体制，法律法规体系以及执法队伍等方面对我国煤矿安全监察存在问题进行分析，并提出相应对策建议。第一，立法的及时性，安全立法以矿工人身安全为切入点，不应将其用于经营开发中矿业，法律条文、司法解释应当及时增补、修订，为安全监察提供了有效法律保障。同时还要考虑到社会经济发展状况和监管人员素质水平，制定合理可行的制度，使之具有可操作性。二是拓展法律范围，列入法律调整的范围，明确责任主体。《矿山安全法》和《矿山安全监察条例》之间协调范围受到限制，以保证监管者的合法合规，矿山安全设计等、矿业安全等、工作场所的安全和其他方面都应该列入议题。同时，还应考虑在其他领域引入新的法律法规或规章。四是法律责任不明确。同级法律之间要互相协调，互为补充。各级政府在制定有关安全管理方面的政策时必须考虑到相关层级法律法规之间的协调性和一致性。4.2加强安全监察执法4.2.1合理选择执法方式监察员监察方式影响监察工作成效，与职工生命健康息息相关，因此，在监察方法的选择上必须谨慎，准确。安全监察与安全管理在本质上属于同一范畴，但是两者有着不同的工作对象。我国现今监察者执法通常采用定期监察的模式，安全监察部门选派人员，成立监察小组或者专班，告知矿方之后，开展监察工作，该方法形式机械、固定、单一，极易受到破坏。在监察的过程中要做到及时有效，不遗漏任何一个环节，这样就能够保证监察结果的公正与合理。我们可以向德法监察执法方式学习，会进行突击监察，不定时、重点监察与其他监察方式的结合，可设立若干监察小组，相互分批次监察，还可发挥组间监督作用，确保监察结果公正。在煤矿企业的安全管理当中，监察工作尤为重要。在监察期间，员工是安全生产一线，更能掌握矿山生产，安全状况，监察员必须认真向工人们提问，倾听员工心声，为了更好地，详细地开展监察工作。4.2.2规范执法程序监察机关在采用较为合理执法方式的同时，还应当注意执法程序流程是否规范。国家赋予监察部门监察权，必须遵循法定程序。监察工作开展后，要及时总结经验教训并将其反馈给相关单位，对存在问题提出改进意见和建议，确保监察工作能够持续有效地进行下去。监察人员要严格执行法律法规规定的监察工作程序，实现监察行为的规范化，合法化。同时，监察人员还可以利用法律手段对违法违规行为予以纠正和处理。在监察工作之前，监察员应掌握工作现场概况，拟订监察任务及程序，要认真准备。监察过程中，监察员要对违法案件作出公正客观的处理，确保被调查人合法权益得到有效保护。监察员在进行监察的时候，应该告知监察内容及过程，拿出监察证明，并通报监察违规发生后，各责任主体的权利义务及处罚办法。监察结束之后，必须对监察过程和结果做出评价，并将其作为后续工作的基础。其次做好监察的全程记录，确保监察公开、透明。再次，监察过程中要与施工单位保持沟通联系，及时掌握施工现场的具体情况，确保监督到位。最后是加强对监察人员的管理。监察程序合法、规范，确保监察人员顺利监察，切忌监察员乱监，利益输送等现象的出现。4.2.3强化执法主体执法主体体制、执法规模较大等问题，仍影响着监察机关的监察工作。针对这些问题，笔者提出以下几点：第一，要转变安全监察执法主体制度，由“两个领导”管理制度向上下级安全监察机关各司其职管理体制转变。改变现有的监察机构设置，由原来的二级管理变为一级管理。中国安全监察机关管理制度为垂直管理制，笔者认为，“一管一监”制度对我国安全监察管理工作更为有利。第二，在扩充监察力量范围之外，各年度安全监察机关在招生过程中，要提高专业门槛，强化安全培训。只在执法队伍综合素质上下功夫，执法能力增强，为了更好地进行监察。监察人员要有业务能力，掌握专业知识，思想境界过硬，应熟练掌握安全生产、安全监察等相关法律法规，知道依法办事。另外，为激励监察人员的工作积极性，可建立对责任的奖惩制度、对优秀监察员予以奖励，负责该项目的有问题监察员受到处罚。第三，确保安全监察执法队伍的独立。在市场经济条件下，企业的经营活动需要有一定的外部监督来规范和约束。安全监察工作要想正常进行，其前提条件就是要确保监察人员不会受到其他因素影响与限制，监察工作需要独立性。从我国行政管理理论来看，构建行政机构必须遵循以下几个原则：首先，设立行政机构必须以职能责任为基础；其次是机构设置的效率和降低费用；在现代社会中，行政权已经成为一种重要权力，而监察是维护国家政治秩序，保证政令畅通的必要手段，也是防止腐败的有效工具。最后是执法组织在结构上达到统一，协调一致，规避内部管理中出现冲突。第5章结论矿山安全生产与采矿行业发展及经济效益息息相关，在社会舆论中处于焦点地位。在市场经济的大环境之下下，企业的经营活动需要有一定的外部监督来规范和约束。从本文关于安全监察活动法律问题的研究中，我们可以发现，安全问题并不简单。安全法律含义，安全监察在立法，执法环节均有待完善与更新。安全监察是一项复杂且具有长期性的系统工程。要使国家的法律法规在煤矿安全监察中得到有效实施，就需要多方的配合与支持。多方参并不等于约束，只是为了更加促进监察活动公平公开透明，但是值得关注的是多方参与途径一定要理性，对监察人员的重视与监督是不可或缺的，实行奖惩制度也是重中之重。开展矿山安全监察工作，必须要有一套完整的法律体系作保证，法制的健全，可以更好地支撑安全