安全生产专项资金管理操作规范

安全生产专项资金管理操作规范第一章总则第一条目的与依据为规范安全生产专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，保障资金安全、高效、合规使用，切实提升企业安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故，依据国家及地方相关安全生产法律法规、财务管理制度及企业内部相关规定，特制定本规范。第二条定义本规范所称专项资金，是指企业为保障安全生产投入，专门设立并用于改善安全生产条件、开展安全生产活动、提升安全管理水平等与安全生产直接相关的资金。第三条适用范围本规范适用于企业及所属各单位（部门）的安全生产专项资金的筹集、预算、使用、核算、监督检查及绩效评价等管理活动。第四条管理原则专项资金管理遵循“统一领导、分级负责、预算控制、专款专用、讲求实效、严格监管”的原则。第二章资金筹集与预算管理第五条资金来源专项资金来源主要包括：（一）企业按国家规定标准从成本中提取的安全生产费用；（二）财政部门安排的安全生产专项补助资金；（三）企业自有资金中安排的专项投入；（四）其他合法合规渠道筹集的安全生产资金。第六条预算编制（一）各单位（部门）应根据年度安全生产工作目标、重点任务、隐患排查治理情况及安全技术改造需求，科学、合理编制本单位（部门）年度安全生产专项资金预算。（二）预算编制应坚持“量入为出、统筹兼顾、突出重点、保障急需”的原则，细化支出项目、测算依据和金额。（三）预算申报需提交详细的预算报告，说明项目背景、实施内容、预期效益、实施周期、资金需求等。第七条预算审批（一）专项资金预算实行逐级汇总审核审批制度。各单位（部门）编制的预算经本单位（部门）负责人审核后，报企业安全生产管理部门（或指定牵头部门，下同）汇总。（二）企业安全生产管理部门会同财务部门对各单位（部门）上报的预算进行审核、汇总、平衡，形成企业年度安全生产专项资金总预算方案，按规定程序报请企业决策层审批。（三）经批准的年度预算作为专项资金全年使用和控制的依据，原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，应按原审批程序报批。第三章资金使用范围与标准第八条使用范围专项资金必须专款专用，严格按照批准的预算和规定的用途使用，主要用于以下方面：（一）安全工程建设与改造：包括安全防护设施、消防系统、应急疏散通道、防爆防雷防静电设施等的新建、改建、扩建和维护改造。（二）安全设备设施购置与更新：包括符合国家标准的安全检测检验仪器、特种设备安全附件、个人劳动防护用品、应急救援器材、安全警示标志等的购置、更新和维护。（三）安全生产宣传教育与培训：包括安全生产法律法规、安全知识、操作技能、应急处置能力的培训教材、师资、场地、考核等费用；安全生产宣传用品、标语、宣传栏制作等费用。（四）重大危险源监控与隐患排查治理：包括重大危险源辨识、评估、监控系统建设与运行维护费用；事故隐患排查治理过程中的检测、评估、整改等费用。（五）安全生产检查与评价：包括聘请专业机构进行的安全生产标准化建设咨询与评审、安全评价、职业危害因素检测与评价、安全生产审计等费用。（六）应急预案编制与演练：包括生产安全事故应急预案的编制、评审、修订费用；应急救援队伍建设、应急演练的组织、物资消耗等费用。（七）职业健康防护：包括作业场所职业危害因素防护设施的建设、改造、维护费用；职业健康检查、职业病诊疗（符合规定的）等费用。（八）安全技术研究与推广应用：包括安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、引进、试验、推广应用及相关技术咨询费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出：需经企业安全生产管理部门和财务部门共同认定，并按规定审批。第九条禁止范围专项资金不得用于以下支出：（一）与安全生产无直接关系的固定资产投资（如办公用房建设）；（二）非安全类设备的购置与维修；（三）人员福利、奖金、津贴、补贴等个人待遇支出；（四）一般性会议、差旅、招待等日常办公经费；（五）罚款、滞纳金、违约金、赔偿金等支出；（六）国家法律法规及企业规定禁止的其他支出。第十条支出标准专项资金各项支出应严格执行国家、地方及行业相关标准和企业内部成本控制规定。无明确标准的，应本着经济合理、保证质量的原则，通过比价、招标等方式确定，力求资金使用效益最大化。第四章资金申领与审批流程第十一条资金申领专项资金使用实行项目管理和事前申请制度。项目实施单位（部门）根据批准的预算和项目进度，向企业安全生产管理部门提交资金使用申请，注明项目名称、预算金额、申请金额、用途、收款单位等信息，并附相关证明材料（如合同、报价单、验收报告等）。第十二条审核与审批（一）企业安全生产管理部门对项目实施单位（部门）提交的资金使用申请及相关材料的真实性、合规性、与预算的一致性进行审核。（二）审核通过后，转财务部门复核。财务部门主要复核资金支付的合规性、票据的完整性与合法性、支付方式等。（三）根据资金额度和企业内部授权审批权限，逐级履行审批手续。大额资金支付应严格执行“三重一大”决策制度。第十三条资金支付财务部门根据批准的资金使用申请及相关凭证，按照国家财经制度和企业财务管理制度规定的支付方式办理付款手续。支付凭证应完整、规范，作为会计核算的依据。第五章资金使用监督与检查第十四条日常监督各单位（部门）是本单位（部门）专项资金使用管理的直接责任主体，应加强对专项资金使用情况的日常管理和监督，确保资金按规定用途和进度使用。第十五条专项检查企业安全生产管理部门会同财务部门定期或不定期对专项资金的使用情况进行专项检查，重点检查资金使用的合规性、真实性、有效性，以及预算执行情况。检查结果应形成书面报告。第十六条问题处理对检查中发现的资金使用不规范、超范围支出、挪用、浪费等问题，应责令相关单位（部门）限期整改；情节严重的，追究相关责任人的责任。第六章资金决算与绩效管理第十七条资金决算年度终了，各单位（部门）应按照财务部门要求，对本单位（部门）安全生产专项资金的实际收支情况、预算执行情况进行清理、核对，编制专项资金决算报表，报企业安全生产管理部门和财务部门。企业安全生产管理部门会同财务部门汇总编制企业年度专项资金决算报告。第十八条绩效评价（一）企业建立专项资金使用绩效评价制度。绩效评价以批准的预算为基础，结合项目实施效果、资金使用效率、安全生产目标完成情况等进行。（二）绩效评价工作可由企业安全生产管理部门牵头，会同财务、审计等部门组织实施，也可委托第三方专业机构进行。（三）绩效评价结果作为下一年度专项资金预算安排、单位（部门）考核的重要依据。对绩效评价优良的项目和单位，可给予适当倾斜；对低效或无效的支出，应分析原因，改进管理，并相应调整后续预算。第七章会计核算与档案管理第十九条会计核算财务部门应按照国家统一的会计制度和企业会计核算办法，对专项资金进行单独核算、专款专账管理，清晰反映专项资金的收入、支出和结余情况，确保账实相符、账证相符、账账相符。第二十条档案管理各单位（部门）及相关管理部门应加强专项资金管理过程中的档案资料收集、整理、归档工作。档案资料包括：资金预算批复文件、资金使用申请与审批单、合同协议、采购订单、验收报告、合法合规的发票及支付凭证、项目总结报告、绩效评价报告等。档案管理应符合国家及企业档案管理规定，确保资料的完整性、安全性和可追溯性。第八章责任追究第二十一条责任追究对于违反本规范规定，有下列行为之一的，企业将视情节轻重，对相关责任人进行批评教育、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理：（一）未按规定编制、报批专项资金预算的；（二）擅自改变专项资金使用范围、挪用、挤占、截留专项资金的；（三）虚报冒领、骗取专项资金的；（四）因管理不善、决策失误导致专项资金严重损失浪费的；（五）在专项资金使用管理中弄虚作假、营私舞弊的；