应急资源调查工作指南(试行)

应急资源调查工作指南(试行)为全面掌握本行政区域内应急资源的种类、数量、分布、状态及保障能力，规范应急资源调查组织实施工作，构建覆盖全域、类别齐全、信息准确的应急资源体系，为突发事件应对提供坚实支撑，特制定本应急资源调查工作指南（试行）。一、总体要求（一）核心目标通过全域性、标准化调查，精准摸清应急资源“底数”，建立“来源可查、去向可追、状态可控”的应急资源管理台账，解决应急资源分散管理、信息孤岛、调度不畅等问题，提升突发事件应急响应的精准性、时效性和协同性，满足特别重大、重大突发事件应对的资源保障需求。（二）基本原则1.全域覆盖，分类施策：覆盖本行政区域内所有层级、所有类型的应急资源，按照队伍、物资、设施、技术、社会资源5大类细化调查指标，针对洪涝、地震、火灾、疫情、安全生产事故等不同灾种的应对需求，突出重点资源调查。2.分级负责，部门协同：构建“市级统筹、县级落实、部门履职”的工作体系，明确各级各部门调查责任，形成横向联动、纵向贯通的工作机制。3.动态更新，精准实用：建立“季度更新、年度普查”的动态管理机制，确保数据与资源实际状态一致；调查指标聚焦应急处置需求，避免冗余信息，突出可操作性。4.数据规范，共享互通：统一调查指标定义、统计口径和数据格式，依托应急管理信息化平台实现数据跨部门共享，为应急指挥决策提供数据支撑。（三）适用范围本指南适用于本行政区域内各级应急管理部门及相关行业主管部门开展的应急资源调查工作，涵盖政府、企业、社会力量等所有主体拥有或可调度的应急资源。二、组织架构与职责分工（一）分级组织体系1.市级层面：成立由市政府分管应急工作的副市长任组长，市应急管理局局长任副组长，市发改委、工信局、公安局、民政局、住建局、交通局、卫健委、水务局、林业局、消防救援支队等部门分管负责人为成员的应急资源调查领导小组，负责统筹部署全市调查工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，设在市应急管理局，负责制定调查方案、组织培训、审核汇总数据、建设应急资源数据库等日常工作。2.县级层面：各县级政府对应成立本级应急资源调查领导小组，负责组织实施本行政区域内的调查工作，完成县级数据采集、初审和上报，配合市级开展复核抽检。（二）部门职责分工1.市应急管理局：牵头负责全市应急资源调查的统筹协调、方案制定、标准统一、数据汇总和成果应用；负责调查专业应急救援队伍（含矿山、危化等行业救护队伍）、综合性应急物资储备库、应急指挥平台等资源。2.市发改委：负责调查粮食、食用油、成品油等重要生活物资的储备量、存储地点、调运能力及应急生产企业产能。3.市工信局：负责调查工业企业应急物资（如防护服、消杀用品、通讯设备）的生产能力、库存情况及动员转产能力；协调调查应急通信装备资源。4.市公安局：负责调查公安特警队伍、交通管控装备、道路应急清障队伍等资源，提供交通路线保障相关数据。5.市住建局：负责调查应急避难场所（含公园、学校、体育场馆等）的面积、容纳人数、配套设施（水电、厕所、医疗点）、启用条件；调查城市市政工程抢险队伍、破拆装备、供水供电供气备用设施等资源。6.市交通局：负责调查应急运输资源，包括救护车、消防车、货运车辆、船舶、直升机等的数量、载重能力、响应时间；调查应急交通枢纽、应急通道的分布及通行条件。7.市卫健委：负责调查医疗应急队伍（含急救中心、传染病医院队伍）、急救设备（呼吸机、除颤仪）、药品（抗病毒药物、疫苗）、医疗机构床位、临时医疗点设置能力等资源。8.市水务局：负责调查水利工程抢险队伍、防汛物资（编织袋、救生衣、水泵）、应急水源、堤防泵站等资源。9.市林业局：负责调查森林消防队伍、灭火装备、森林防火监测站点等资源。10.市消防救援支队：负责调查国家综合性消防救援队伍的人员编制、装备配置、执勤站点、响应半径等资源。11.其他部门：市民政局负责调查社会救助资源、志愿者队伍；市商务局负责调查生活必需品市场供应能力；市科技局负责调查应急技术专家库、科研机构及应急技术成果。三、调查内容与指标规范（一）应急队伍资源1.专业应急队伍：调查队伍名称、主管部门、人员总数（其中持证人员数）、核心装备清单（如破拆工具、生命探测仪）、专业专长（如水域救援、地震抢险）、24小时联系方式、响应时间（到达市区重点区域/县域偏远区域的时间）、年度训练演练次数。2.兼职应急队伍：调查所属单位、人员数量、装备情况、动员集结时间、可承担的应急任务（如企业内部抢险、社区疏散）。3.社会应急力量：调查队伍名称、注册性质、人员规模、装备水平、专长领域、参与应急处置经历、协调联络人及联系方式、是否纳入政府统一调度体系。（二）应急物资装备资源按功能细分7大类，调查指标统一规范如下：类别核心调查指标生活保障类储备量（帐篷、折叠床、棉被、方便食品、饮用水等具体数量）、存储地点、保质期/有效期、补给周期、日供应能力医疗救护类药品名称及数量、急救设备型号及台数、防护服/口罩等防护用品储备量、血液库存、医疗废弃物处置能力工程抢险类装备型号及数量（挖掘机、装载机、破拆工具、水泵、打桩机）、装备状态（完好/待修）、操作人员资质应急通信类卫星电话、对讲机、应急通信车数量，通信覆盖范围、续航能力、备用电源配置应急运输类车辆/船舶/飞机数量、载重/载客量、燃油储备、驾驶员人数、可调度时间防汛抗旱类编织袋、救生衣、冲锋舟、抗旱水泵数量，堤防加固材料储备量、应急排涝能力森林防火类灭火水枪、风力灭火机、灭火弹数量，防火隔离带长度、瞭望塔数量1.应急避难场所：分为Ⅰ类（市级，容纳≥1万人）、Ⅱ类（县级，容纳≥5000人）、Ⅲ类（社区级，容纳≥1000人），调查名称、地址、占地面积、有效避难面积（人均≥1.5㎡）、配套设施（应急厕所、医疗点、饮水点、照明、广播）、管理单位及联系方式、启用流程。2.应急指挥设施：调查市、县两级应急指挥平台的功能（监测预警、调度指挥、视频会商）、接入部门数量、通信链路（卫星、光纤）保障情况、备用电源续航时间。3.其他基础设施：调查应急通信基站数量、备用电源（发电机、UPS）分布、应急水源（备用水井、蓄水池）位置及储水量、应急加油站分布及成品油储备量。（四）应急技术与专家资源1.应急专家库：调查专家姓名、工作单位、专业领域（如地震地质、医疗卫生、危化品处置）、职称、联系方式、参与应急处置案例。2.应急技术资源：调查应急监测预警系统（如洪水监测、森林火险预警）的覆盖范围、准确率，应急救援技术成果（如智能搜救机器人、无人机测绘系统）的应用情况，应急科研机构的研究方向及技术支撑能力。（五）社会应急资源1.企业自备资源：调查规模以上企业的自备应急物资（如消防器材、防毒面具）、内部应急队伍数量及装备情况。2.社区应急资源：调查社区微型消防站、应急储物柜（含手电筒、灭火器、急救包）、社区志愿者队伍的人员数量及联系方式。3.应急服务资源：调查保险公司的应急理赔服务能力、物流企业的应急配送网络、新闻媒体的应急信息发布渠道。四、调查方法与实施步骤（一）准备阶段（15天）1.制定调查方案：市应急管理局结合本地灾种特点，制定《XX市应急资源调查实施方案》，明确调查范围、指标、时间节点和责任分工。2.统一调查工具：编制《XX市应急资源调查统计表》（分队伍、物资、设施、技术、社会资源5大类16张附表），开发应急资源调查信息化系统（含移动端数据录入功能），实现数据实时上传、自动校验。3.开展业务培训：市级组织县级及各部门调查人员开展培训，讲解指标定义、统计口径、系统操作方法和质量要求，确保调查人员掌握标准。（二）调查实施阶段（30天）1.全面普查：各部门、各县级政府按照职责分工，通过实地核查、台账核对、电话访谈、卫星遥感辅助等方式采集数据。对重点资源（如大型抢险装备、应急避难场所）必须实地核查，拍摄现场照片作为数据佐证；对物资储备量需核对仓库台账、出入库记录。2.重点核查：针对洪涝、地震等高发灾种的核心资源（如防汛物资、地震避难场所），组织专项核查，确保数据精准。3.数据录入：调查人员将采集的数据录入应急资源调查系统，系统自动对数据完整性、逻辑一致性进行校验，如“储备量不得为负”“应急队伍人员数量需与装备配置匹配”，校验不通过的需重新核实。（三）数据审核阶段（10天）1.县级初审：县级应急管理局对本行政区域内所有数据进行初审，重点审核数据的真实性、完整性，对不符合要求的退回整改，整改完成后签字盖章上报市级。2.市级复核：市级各部门对本系统上报的数据进行复核，抽查比例不低于30%；市应急资源调查办公室对全市数据进行交叉审核，重点核查跨部门关联数据的一致性（如交通部门的应急车辆数与应急管理局的调度数据是否匹配）。3.第三方抽检：委托第三方机构对全市调查数据进行抽检，抽检比例不低于20%，抽检不合格的区域或部门需重新开展调查，直至符合要求。（四）成果汇总阶段（5天）1.编制调查市应急资源调查办公室汇总审核通过的数据，编制《XX市应急资源调查报告》，内容包括资源总体情况、区域分布特点、存在的薄弱环节（如偏远山区应急物资储备不足、社会救援力量装备薄弱）及改进建议。2.建立资源数据库：依托市级应急指挥平台，建立应急资源管理数据库，实现资源信息的可视化展示（GIS地图标注）、多条件查询、一键调度等功能。3.绘制资源分布图：制作《XX市应急资源分布图》，标注应急队伍、物资储备库、避难场所、指挥平台的位置及核心参数，为应急指挥提供直观参考。五、质量控制与动态更新（一）质量控制措施1.指标标准化：统一所有调查指标的定义和统计口径，如“有效储备量”定义为“在保质期内、可立即调度使用的物资数量”，“响应时间”定义为“接到调度指令后到达现场的最长时间”。2.数据溯源机制：所有调查数据需留存佐证材料（如仓库台账、现场照片、人员资质证书），市级建立数据溯源档案，以备核查。3.责任追究制度：对调查工作中敷衍了事、数据造假、拖延上报的单位或个人，由本级政府通报批评，情节严重的依规追究责任。（二）动态更新机制1.季度更新：各部门、各县级政府每季度末更新本领域应急资源的变动情况（如物资消耗补充、队伍人员变动、设施升级改造），录入应急资源管理系统。2.年度普查：每年年底开展一次全面普查，更新所有数据，编制年度应急资源调查报告，评估资源配置合理性。3.突发事件后更新：发生突发事件后，相关部门需在事件处置结束后7天内更新资源消耗、补充情况，确保数据与实际状态一致。六、成果运用与保障措施（一）成果运用方向1.优化资源配置：根据调查结果，制定《XX市应急资源配置优化方案》，对物资储备不足的区域补充储备，对队伍装备薄弱的开展装备升级，对避难场所配套不全的完善设施。2.完善应急预案：结合应急资源分布，修订市级、县级专项应急预案，明确资源调度流程、跨区域支援路径，提升预案的实用性。3.提升指挥效能：依托应急资源管理系统，建立“一键调度”机制，突发事件发生时，可快速定位周边可用资源，自动生成调度方案，减少响应时间。4.开展应急演练：根据调查的资源情况，设计贴近实战的应急演练科目，检验资源协同调度能力，查找存在的问题并整改。5.支撑规划编制：将应急资源调查成果作为编制《XX市“十四五”应急管理体系建设规划》《XX市应急避难场所建设规划》的核心依据。（二）保障措施1.组织保障：各级应急资源调查领导小组每月召开一次调度会，协调解决调查工作中的问题；各部门指定专人负责调查工作，确保工作连续性。2.