乡镇两违奖惩制度

PAGE乡镇两违奖惩制度一、总则（一）目的为有效遏制乡镇违法用地和违法建设行为（以下简称“两违”），规范乡镇土地利用和建设秩序，保护耕地资源，维护城乡规划的严肃性，促进乡镇经济社会可持续发展，特制定本奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关法律法规和政策规定，对两违行为进行认定和处理，确保奖惩制度合法合规。2.公平公正原则对所有涉及两违行为的单位和个人一视同仁，做到奖惩公平、程序公正，不偏袒、不歧视。3.教育与惩处相结合原则注重对违法违规行为的教育引导，通过惩处促使当事人认识错误，自觉遵守法律法规，同时发挥奖惩制度的警示作用，预防两违行为的发生。4.社会监督原则鼓励广大群众积极参与对两违行为的监督，形成全社会共同抵制两违的良好氛围。二、两违行为认定标准（一）违法用地行为1.未经批准擅自占用土地进行建设的。2.采取欺骗手段骗取批准而非法占用土地进行建设的。3.超过批准的数量占用土地进行建设的。4.非法买卖土地进行建设的。5.其他违反土地管理法律法规规定的用地行为。（二）违法建设行为1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。2.未经批准进行临时建设的。3.未按照批准内容进行临时建设的。4.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。5.其他违反城乡规划法律法规规定的建设行为。三、奖励制度（一）举报奖励1.鼓励广大群众积极举报两违行为，对经查实的有效举报，给予举报人一定的奖励。2.举报人应提供明确的两违行为线索，包括违法用地或建设的地点、时间、规模、当事人等信息。3.举报奖励标准：对举报违法用地行为，按照违法用地面积给予每平方米[X]元的奖励，最高奖励不超过[X]元。对举报违法建设行为，按照违法建设面积给予每平方米[X]元的奖励，最高奖励不超过[X]元。对同时举报违法用地和违法建设行为的，按照上述标准分别计算奖励金额后累计发放。4.举报奖励程序：举报人可通过电话、信件、电子邮件等方式向乡镇两违整治工作领导小组办公室（以下简称“两违办”）举报。两违办接到举报后，应及时进行登记，并安排专人对举报线索进行核实调查。经核实确属两违行为的，两违办应在[X]个工作日内将奖励决定告知举报人，并在[X]个工作日内将奖励金发放到举报人指定的账户。（二）制止两违行为奖励1.对及时发现并有效制止正在进行的两违行为的单位和个人，给予适当奖励。2.制止两违行为奖励标准：能够及时发现并报告两违行为，避免违法建设行为造成较大影响或损失的，给予[X]元奖励。能够采取有效措施制止两违行为，如阻止施工、拆除违法建筑等，避免违法建设行为继续进行的，给予[X]元奖励。3.制止两违行为奖励程序：发现两违行为的单位或个人应及时向两违办报告，报告内容应包括两违行为的具体情况、发生地点等。两违办接到报告后，应立即组织人员赶赴现场进行核实，并对制止两违行为的情况进行记录。经核实确属有效制止两违行为的，两违办应在[X]个工作日内将奖励决定告知相关单位或个人，并在[X]个工作日内将奖励金发放到位。（三）协助查处两违行为奖励1.对积极协助乡镇政府相关部门查处两违行为的单位和个人，给予相应奖励。2.协助查处两违行为奖励标准：协助提供重要线索，对查处两违行为起到关键作用的，给予[X]元奖励。协助配合执法部门开展调查取证、拆除违法建筑等工作，表现突出的，给予[X]元奖励。3.协助查处两违行为奖励程序：相关单位或个人应主动向两违办提出协助申请，并说明协助的具体内容和方式。两违办根据工作需要，确定是否接受协助申请，并与协助单位或个人签订协助协议。协助工作完成后，两违办应及时对协助单位或个人的工作进行评估，根据评估结果确定奖励金额，并在[X]个工作日内将奖励决定告知协助单位或个人，在[X]个工作日内将奖励金发放到位。四、惩处制度（一）对违法用地行为的惩处1.责令退还非法占用的土地。2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。4.罚款：按照非法占用土地每平方米[X]元的标准处以罚款。5.对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对违法建设行为的惩处1.责令停止建设。2.限期拆除违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施。3.没收违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施。4.罚款：按照违法建设工程造价[X]%的标准处以罚款。5.对违法建设单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他惩处措施1.对参与、支持、纵容两违行为的党员干部，按照党纪政纪的有关规定严肃处理。2.对阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行，并将其纳入失信被执行人名单，限制其在融资信贷、市场准入、资质认定等方面的活动。五、惩处程序（一）立案1.乡镇两违办在日常巡查或接到举报、发现两违行为后，应及时进行立案调查。2.立案时，应填写《两违行为立案审批表》，详细记录两违行为的基本情况、当事人信息、初步调查情况等，并报乡镇两违整治工作领导小组负责人审批。（二）调查取证1.立案后，两违办应组织专人对两违行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、证人证言、土地权属证明、规划许可文件等。2.调查人员应不少于[X]人，并向当事人出示执法证件。调查过程中，应制作调查笔录，由当事人签字确认。3.对涉及复杂案件或重大两违行为的，可邀请相关部门或专业机构协助调查。（三）告知与听证1.在作出处罚决定前，两违办应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的处罚决定、事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。2.当事人要求陈述、申辩的，应在收到《行政处罚告知书》之日起[X]个工作日内提出书面意见；当事人要求听证的，应在收到《行政处罚告知书》之日起[X]个工作日内提出申请。两违办应在收到当事人申请后[X]个工作日内组织听证，并在听证结束后[X]个工作日内根据听证情况作出决定。（四）处罚决定1.两违办根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩或听证结果，制作《行政处罚决定书》，报乡镇两违整治工作领导小组负责人审批后送达当事人。2.《行政处罚决定书》应明确处罚的种类、依据、履行方式和期限等内容。（五）执行与监督1.当事人应在规定的期限内履行处罚决定。对责令停止建设、限