民政概论课件 项目四 减灾救灾

减灾救灾目录CONTENTS我国自然灾害的种类与特点我国减灾救灾的基本制度减灾救灾工作的运行机制课堂提问：例举4种以上的自然灾害的名称，解释其含义，阐述此类灾害带来的危害和影响，并说明此类灾害在我国的频发地区。任务一我国自然灾害的种类与特点——我国自然灾害的种类气象类灾害地质类灾害水文类灾害生物类灾害气象类灾害气象类灾害指发生于大气圈的各灾种。主要包括由大气圈(近地表大气)变异引起的寒潮、冰雹、热带风暴、台风、沙尘暴、龙卷风、干热风、暴雨、霜降、旱灾等。地质类灾害地质类灾害指发生于岩石圈的各灾种，主要包括由岩石圈(地壳中和地表)变异活动引起的地震、火山喷发、地裂缝、塌陷、滑坡、泥石流、崩塌等。水文类灾害水文类灾害指发生于水圈的各灾种。主要包括由水圈(陆地水、海洋水和大气水)变异活动引起江河泛滥、泥沙淤积、风暴潮、海啸、厄尔尼诺、拉尼娜现象等。生物类灾害生物类灾害指发生于生物圈的各灾种。主要包括由生物圈(动物、植物和微生物)变异活动引起植物病虫害、天然森林火灾、植被退化、生物灭绝等。准周期性人为性突发性关联性任务一我国自然灾害的种类与特点

——自然灾害总体特征任务一我国自然灾害的种类与特点

——我国自然灾害的主要特点分布广损失重种类多频率高任务二我国减灾救灾的基本制度——制度体系法律法规战略规划救灾政策操作规程科技标准应急预案

法律法规国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《水土保持法》以及《防汛条例》、《抗旱条例》、《森林防火条例》、《军队参加抢险救灾条例》等30多部减灾救灾或与减灾救灾密切相关的法律法规。“5·12”汶川地震后，还颁布实施了《汶川地震灾后恢复重建条例》。2010年，国务院发布《自然灾害救助条例》，标志着我国灾害救助工作进入依法行政的历史发展新阶段。战略规划2010年以来，国家相继制订出台一系列防灾减灾的综合规划或专项规划，确立了未来减灾救灾战略发展方向。《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》、《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010－2020年）》、《全国抗旱规划》、《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。

救灾政策国家相继制定出台《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《救灾捐赠管理办法》、《中央级救灾储备物资管理办法》等一系列救灾款物管理政策。汶川地震后，针对当时救灾工作的特殊需要，民政部还先后制定出台了汶川地震《抗震救灾生活类物资分配办法》、《抗震救灾捐赠款物统计办法》、《抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》以及《救灾物资回收管理暂行办法》等。操作规程民政部制定出台了自然灾害情况统计制度、救灾捐赠款物统计制度、灾害应急救助工作规程、灾区民房恢复重建管理工作规程、受灾人员冬春生活救助工作规程、救灾应急工作规程、救灾捐赠工作规程等一系列工作制度，就灾情统计、应急救助、恢复重建、冬春救助和救灾捐赠等各环节工作以及具体流程进行了全面规范和细化。

科技标准2008年4月，民政部组建成立全国减灾救灾标准化技术委员会。截至目前，已出台《自然灾害管理基本术语》、《自然灾害分类与代码》等6项国家标准，以及《全国综合减灾示范社区创建规范》等18项民政部行业标准，减灾救灾科技标准的框架结构和体系初步形成。应急预案《国家突发公共事件总体应急预案》，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件的应急工作作出总体规范；国家专项应急预案，国家层面先后颁布实施了自然灾害救助应急、防汛抗旱应急、地震应急、突发地质灾害应急、气象灾害应急和处置重、特大森林火灾应急等6项国家专项预案；部门应急预案，各部门制定了更具操作性的预案实施办法和应急工作规程。分级管理生产自救政府主导社会互助任务二我国减灾救灾的基本制度——救灾工作基本方针政府是责任主体政府是救灾的组织者政府是救灾工作重要实施者政府主导建立科学的灾害等级标准，按照受灾程度划分特大灾、大灾、中小灾。中小灾由地、县一级政府负责；大灾由省一级政府负责；特大灾的救助以省一级政府负责为主，中央适当补助。分级管理充分发挥公民、团体、企业、单位等各方面的力量，做到一方有难，八方支援，有力出力，有钱出钱。社会互助通过组织灾民恢复和发展生产来达到克服灾害所造成的困难的目的。生产自救救灾组织管理部门国家减灾委员会是国家自然灾害救助应急综合协调机构。减灾委主任由分管民政工作的国务院副总理担任，办公室设在民政部，成员单位由国务院有关部委局、军队、科研部门和非政府组织等三十多个单位组成。自然灾害应急响应机制灾害信息管理机制救灾资金投入机制救灾物资储备体系救灾社会捐助体系救灾社会动员机制任务三减灾救灾工作的运行机制

知识点一自然灾害应急响应机制一级响应国家减灾委主任四级响应三级响应二级响应国家减灾委办公室常务副主任、民政部救灾司司长国家减灾委副主任、民政部主管副部长国家减灾委副主任、民政部部长根据国务院颁发的《国家自然灾害救助应急预案》，按照灾害损失情境，将应对突发性自然灾害的工作设定为四个响应等级，其中一级响应为最高响应。灾情等级气象、地震、地质、海洋、生物等灾害旱灾死亡人数紧急转移

安置人数倒塌房屋（地震包括严重损坏房屋）缺粮缺水人数占农牧业人口比例需救助人数四级30－50人10－30万人1－10万间15%100－150万人三级50－100人30－80万人10－15万间20%150－200万人二级100－200人80－100万人15－20万间25%200－250万人一级200人以上100万人以上20万间以上30%250万人以上国家自然灾害救助应急预案启动标准灾害的预警、预报体系主要包括，气象灾害监测预报体系、地震监测预报体系、大江大河的灾害性洪水预警预报体系、森林和草原防火预警体系、农作物和森林病虫害测报体系、海洋环境和灾害监测体系以及地质灾害预警预报体系，民政系统负责灾情信息的统一汇总。自然灾害预警预报体系

知识点二灾害信息管理机制《自然灾害情况统计制度》强调灾情上报的时效性，把灾害信息上报时间具体分为灾情初报、灾情续报和灾情核报三个环节。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民政部门均需执行24小时零报告制度。灾情统计制度

知识点二灾害信息管理机制中央自然灾害生活补助资金特大防汛抗旱补助资金汛前应急度汛资金水毁公路补助资金卫生救灾补助资金文教行政救灾补助资金农业救灾资金林业救灾资金分级管理分级负担专款专用重点使用

知识点三救灾资金投入机制《国家自然灾害救助应急预案》规定，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立和完善中央和地方救灾资金分担机制。《国家自然灾害救助应急预案》规定，民政部、财政部、发展改革委员会等部门，安排中央救灾资金预算，督促地方政府加大救灾资金投入力度。县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。分级管理、分级负担中央财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。根据省级人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，民政部、财政部确定资金补助方案，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。专款专用、重点使用中央自然灾害生活救助资金构成及救助标准救助项目中央补助标准农户倒损住房

恢复重建补助一般受灾地区：对因灾倒房户户均补助1万元，损房户户均补助1000元。高寒寒冷地区：对因灾倒房户户均补助1.4万元，损房户户均补助1400元。过渡性生活救助国家启动三级或四级自然灾害救助应急响应：向“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，按照每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。国家启动一级或二级自然灾害救助应急响应：向“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，按照每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。紧急转移安置台风灾害：按照人均70元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。其他灾害：按照人均150元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。旱灾救助旱灾：对因旱灾造成生活困难的群众，按照人均90元标准、需救济人数的三分之一安排补助资金，即平均每人给予30元一次性救助。冬春生活困难补助对冬令、春荒期间存在口粮、衣被、取暖等困难的受灾群众，按照人均150元标准、需救济人数的三分之一安排补助资金，即平均每人补助50元。遇难人员家属抚慰对因灾遇难人员的家属，按照每位遇难人员5000元的标准给予补助。救灾资金的监管《国家自然灾害救助应急预案》要求建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政部门、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，应跟踪资金使用效果。知识点四救灾物资储备体系民政部、财政部1998年开始建立中央级救灾物资储备制度。目前在北京、天津、沈阳、哈尔滨、合肥、福州等18个城市设立了中央救灾物资储备库点。各省（自治区、直辖市）、地市和多数多灾易灾的县都设立了救灾物资储备库点，全国救灾物资储备网络基本形成。救灾物资储备制度的建立和完善，极大缓解了灾民临时住房和生活困难，提高了灾害应急救助能力。依靠科学的救灾物资储备体系，汶川地震发生后不到半小时，民政部就开始向所有中央救灾物资储备库发出调令，要求将库存的14.96万顶帐篷全部通过航空、铁路和公路等方式尽快发往灾区。同时，民政部启动应急机制调运非受灾省份的救灾储备，全力援助地震灾区。地震发生后仅6天时间便向四川、甘肃和陕西地震灾区调运救灾帐篷约18万顶，极大地缓解了地震初期受灾群众的临时住所困难。知识点五救灾社会捐助体系民政部负责有关规章、政策的制定，组织、发动大灾之年全国性的集中捐赠活动，协调、指导和监督地方开展经常性社会捐助工作，负责全国范围内捐助款物的调剂、分配、统计和信息发布工作。地方各级民政部门负责本地经常性社会捐助活动的管理工作，按照民政部制定的有关对口支援方案，实施跨省（自治区、直辖市）对口支援。慈善组织等公益性社会团体或公益性民办非企业单位受民政部门委托，可以承担经常性社会捐助有关工作。经常性社会捐助是指城市人口中将闲置不用的东西捐献出来帮助困难人口的活动。对口支援是指经济发达或实力较强的地区对经济不发达或实力较弱的地区实施援助的一种政策性行为。广泛运用于灾后重建工作集中性捐助是指在大的自然灾害发生后由政府所发动的捐助活动。知识点五救灾社会捐助体系知识点六救灾社会动员机制救灾社会动员，一般是指在自然灾害发生后，政府（或社会组织、民间领袖等）通过各种形式的高频率、高强度的宣传、发动和组织，促使全社会成员形成共同的观念与情感，获得他们对救灾工作的认同和支持，并调动社会组织的潜力和挖掘全社会的资源，从而实现筹措救灾资金、调动救灾物资、调集救灾专业人员等特定目标的行为过程。作为一种社会管理方法，社会动员是有效控制和应对自然灾害的方式之一，它可以在短时间内动员起社会各方面的资源与力量，形成灾害救助的巨大社会合力。我国的社会动员机制逐步形成了党和政府主导、单位和社区及社会组织协同、充分利用现代化媒体工具发布信息，广大群众积极投入的新型社会动员模式。未来灾害救助社会动员模式是：把党和政府动员机制和社会自身的动员机制结合起来，党