民政概论课件 项目3-5 优抚安置、减灾救灾、社会救助

优抚安置任务一优抚工作任务二安置工作任务三双拥工作知识点一优抚工作的含义与意义知识点二优抚工作的对象知识点三优抚工作的主要内容知识点四优抚事业单位任务一优抚工作知识点一优抚工作的含义与意义优抚工作的含义优抚是优待和抚恤的简称。优抚工作是指国家和社会依据有关政策、法规的精神和规定，对军人及其家属为主体的优抚对象实行优待、抚恤和抚慰的一项社会行政管理，是兑现物质照顾和精神抚慰的一项特殊社会工作，也是国家社会保障体系中的一项特殊社会保障。知识点一优抚工作的含义与意义优待一般是指从政治上物质上给予良好待遇。广义的优待是指，国家和社会对优抚对象广泛地关怀照顾。主要包括，对服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金，以及在医疗、交通、住房、教育、就业、补助、救济、贷款、供应、邮政等方面的优待办法和内容。狭义的优待，仅指对义务兵家属和享有抚恤补助的优抚对象发给优待金。知识点一优抚工作的含义与意义抚恤是国家对因战因公的伤残人员，革命烈士、因公牺牲、病故军人的家属进行安抚，并给予物质帮助。抚恤分死亡抚恤和残疾抚恤两种。死亡抚恤包括一次性抚恤和定期抚恤两种。优抚工作的意义促进了国防和军队建设推动了社会主义精神文明建设促进了社会主义和谐社会的构建知识点一优抚工作的含义与意义根据《军人抚恤优待条例》规定，中国人民解放军现役军人、服现役或退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、军人家属、中国人民武装警察部队官兵及家属均是优抚对象。知识点二优抚工作的对象中国人民解放军现役军人：是指在中国人民解放军服现役的军官、文职干部士官和义务兵。残疾军人：是指现役军人因战、因公、因病（限义务兵和初级士官），医疗终结后符合评残条件，经法定的审批程序，取得中华人民共和国民政部制发的《残疾军人证》的人员。知识点二优抚工作的对象复员军人：是指1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员、退伍军人证件或经组织批准复员的人员。退伍军人：是指1954年11月1日开始试行义务兵役制以后参加中国人民解放军，持有退伍或复员军人证件的人员。知识点二优抚工作的对象烈士遗属：现役军人按照《军人抚恤优待条例》第八条规定，经相应的军队政治机关批准为烈士，由县级人民政府民政部门发给民政部制发的《中华人民共和国烈士证明书》后，烈士的父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹即为烈士遗属，享有相应的优抚待遇。知识点二优抚工作的对象因公牺牲军人遗属：现役军人按照《军人抚恤优待条例》第九条规定，经相应的军队政治机关确认为因公牺牲军人，由县级人民政府民政部门发给《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》后，因公牺牲军人的父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹即为因公牺牲军人遗属，享有相应的优抚待遇。知识点二优抚工作的对象病故军人遗属：现役军人按照《军人抚恤优待条例》第十条规定，经相应的军队政治机关确认为病故军人，由县级人民政府民政部门发给《中华人民共和国军人病故证明书》后，病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹即为病故军人遗属，享有相应的优抚待遇。知识点二优抚工作的对象现役军人家属：是指中国人民解放军现役军人（含人民武装警察部队指战员）父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹、军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他家属。知识点二优抚工作的对象烈士褒扬死亡抚恤残疾抚恤优待补助优抚工作主要内容知识点三优抚工作的主要内容烈士褒扬的内容烈士的审批条件

残疾抚恤的对象评残的性质残疾抚恤待遇

死亡性质的认定死亡抚恤的种类

优待的内容补助的对象和标准

烈士褒扬的内容烈士审批；各级人民政府搜集、整理革命烈士斗争史料；兴建和管理烈士纪念建筑物；前往烈士纪念场所开展纪念活动；抚恤和优待烈士家属。知识点三优抚工作的主要内容——烈士褒扬

烈士的审批条件

有下列情形之一的现役军人，批准为烈士：第一，对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的；第二，因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的；第三，为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者参加处置突发事件死亡的；知识点三优抚工作的主要内容——烈士褒扬第四，因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研实验死亡的；第五，在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；第六，其他死难情节特别突出，堪为后人楷模的；现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。知识点三优抚工作的主要内容——烈士褒扬

公民牺牲符合下列情形之一的，评定为烈士：第一，在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的；第二，抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的；第三，在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；第四，在执行武器装备科研试验任务中牺牲的；第五，其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的。知识点三优抚工作的主要内容——烈士褒扬现役军人烈士审批权限

属于因战死亡的，由军队团级以上单位政治机关批准；属于非因战死亡的，由军队军级以上单位政治机关批准；属于“死难情节特别突出，堪为后人楷模”情形的，由中国人民解放军总政治部批准。知识点三优抚工作的主要内容——烈士褒扬公民申报烈士的审批权限

公民牺牲后申报烈士的，由死者生前所在工作单位、死者遗属或者事件发生地的组织、公民向死者生前工作单位所在地、死者遗属户口所在地或者事件发生地的县级人民政府民政部门提供有关死者牺牲情节的材料，由收到材料的县级人民政府民政部门调查核实后提出评定烈士的报告，报本级人民政府审核。知识点三优抚工作的主要内容——烈士褒扬

“在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的”和“在执行武器装备科研试验任务中牺牲的”两类情形，由国务院有关部门提出评定烈士的报告，送国务院民政部门审查评定。“其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的”情形，由县级人民政府提出评定烈士的报告并逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府，由省、自治区、直辖市人民政府审查后送国务院民政部门审查评定。其他情形由县级人民政府提出评定烈士的报告并逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府审查评定。死亡抚恤的对象和内容死亡抚恤是国家对烈士遗属、因公牺牲军人家属、病故军人遗属和因公牺牲病故的国家机关工作人员遗属、人民警察遗属采取的一种物质抚慰形式。死亡抚恤包括依法审批烈士和因公牺牲或者病故的死亡性质的认定、发放抚恤金等内容，抚恤类型分为一次性抚恤和定期抚恤两种。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤死亡抚恤性质的认定依据死亡时的情节及有关规定，现役军人的死亡性质主要分为烈士、因公牺牲军人和病故军人三类。民兵民工、国家机关工作人员的死亡性质分为烈士和因公牺牲两类。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤因公牺牲的情形认定：第一，在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；第二，被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的；第三，因患职业病死亡的；第四，在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的；第五，其他因公死亡的。

除此之外，现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照因公牺牲对待。病故军人的情形认定：现役军人除“因患职业病死亡的；在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者医疗事故死亡的”情形以外，因其他疾病死亡的，确认为病故。现役军人非执行任务死亡或者失踪，经法定程序宣告死亡的，按照病故对待。死亡抚恤的种类根据国家有关法律规定，死亡抚恤对象家属依法享受一次性抚恤金、一次性增发抚恤金、特别抚恤金、遗属定期抚恤金。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤一次性抚恤金烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤一次性增发抚恤金获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤一次性增发抚恤金具体标准如下：获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%；获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30%；立一等功的，增发25%；立二等功的，增发15%；立三等功的，增发5%。多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤一次性特别抚恤金对生前作出特殊贡献的烈士、因公牺牲、病故者，对其遗属发给特别抚恤金；

被大军区级以上单位授予荣誉称号的英模人物或荣立一等功的人员；

生前在边防、海岛、高原部队或者其他特别艰苦的环境工作及在国防科研中从事国家规定的有害工种连续满20年，并做出显著成绩者；

生前为师职、专业技术7级以上干部或军龄满30年的干部，且事迹突出者。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤遗属定期抚恤金对于部分生活困难的烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属由民政部门发给《定期抚恤金领取证》，还可定期领取一定的抚恤金，其目的是为了弥补劳动力流失而带来的生活困难。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤烈士褒扬金国家建立烈士褒扬金制度。现役军人死亡被批准为烈士的，依照《烈士褒扬条例》的规定发给烈士遗属烈士褒扬金。烈士褒扬金标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍。烈士褒扬金由颁发烈士证书的县级人民政府民政部门发给烈士的父母或者抚养人、配偶、子女；没有父母或者抚养人、配偶、子女的，发给烈士未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活来源且由烈士生前供养的兄弟姐妹。知识点三优抚工作的主要内容——死亡抚恤2015年1月4日，公安部政治部批准在哈尔滨“1•2”火灾抢险救援中光荣牺牲的杨小伟、侯宝森、傅仁超、张晓凯、赵子龙五名同志为烈士并颁发献身国防金质纪念章，分别为其家属发放抚恤补助金2万元。课堂讨论：一些网友说：“哈尔滨火灾中牺牲的5名消防员烈士抚恤金仅为2万元，数额太少。”通过小组讨论，结合我国优抚制度的相关规定，分析网友的说法是否有道理？残疾抚恤的对象在部队负伤致残退出现役的军人（包括人民武装警察部队官兵）；伤残人民警察（不包括企事业单位享受劳保待遇的伤残人民警察）；国家机关伤残工作人员（包括国家权力、行政机关工作人员，由国家补贴的民主党派，人民团体的工作人员，人民解放军、人民武装警察部队列入编制内无军籍的工作人员）；参战伤残民兵民工；参加军事训练的民兵（指无工作单位的农民、城市居民、学生）；因维护社会治安负伤致残无工作的人民群众。知识点三优抚工作的主要内容——残疾抚恤因战致残PART1因公致残PART2因战致残一般是指对敌作战负伤致残，经医疗终结，符合评残条件的现役军人、人民警察、国家机关工作人员和民兵民工。因公致残是指在执行公务中致残，经医疗终结，符合评残条件的现役军人、人民警察、国家机关工作人员、民兵民工和因维护社会治安负伤致残无工作的人民群众。评残的性质因病致残PART1因病致残主要是指义务兵和初级士官在服役期间患病（含精神病），经医疗终结后评定的病残。知识点三优抚工作的主要内容——残疾抚恤因战致残PART1因公致残PART2因战致残一般是指对敌作战负伤致残，经医疗终结，符合评残条件的现役军人、人民警察、国家机关工作人员和民兵民工。因公致残是指在执行公务中致残，经医疗终结，符合评残条件的现役军人、人民警察、国家机关工作人员、民兵民工和因维护社会治安负伤致残无工作的人民群众。残疾抚恤待遇因病致残PART1因病致残主要是指义务兵和初级士官在服役期间患病（含精神病），经医疗终结后评定的病残。知识点三优抚工作的主要内容——残疾抚恤残疾抚恤待遇残疾抚恤金供养、护理待遇遗属抚恤待遇知识点三优抚工作的主要内容——残疾抚恤残疾抚恤待遇退出现役的残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工按照残疾等级享受残疾抚恤金，残疾抚恤金由县级人民政府民政部门发给。因工作需要继续服现役的残疾军人，经军队军级以上单位批准，由所在部队按照规定发给残疾抚恤金。残疾抚恤金标准按照残疾等级，参照全国职工平均工资水平确定。残疾抚恤金知识点三优抚工作的主要内容——残疾抚恤残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表知识点三优抚工作的主要内容——残疾抚恤退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费。因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。遗属抚恤待遇知识点三优抚工作的主要内容——残疾抚恤退出现役的一级至四级残疾军人，由国家供养终身。对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省级人民政府民政部门批准，可以集中供养。对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费。供养、护理待遇知识点三优抚工作的主要内容——残疾抚恤优待补助对服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金；对优抚对象在医疗、交通、住房、就业、教育、贷款、邮政、税费、参观游览优待等方面提供优惠政策。定期生活补助是指国家为了保障部分优抚对象的生活，改善他们的生活条件，维护他们的权益，而按一定的标准定期给他们发放的生活补助。知识点三优抚工作的主要内容——优待补助享受定期定量补助的对象在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员、部分在乡老复员军人和部分带病回乡退伍军人。知识点三优抚工作的主要内容——优待补助优抚医院PART1光荣院PART2优抚医院是由国家兴办、民政部门管理的社会福利机构，是专为残疾军人、复员退伍军人患者进行医疗康复的场所。光荣院是集中供养孤老优抚对象的社会福利机构，是国家为孤老优抚对象安度晚年而举办的优抚事业单位。烈士纪念设施PART1烈士纪念设施是经批准为纪念烈士而修建的纪念设施，包括烈士陵园、烈士墓、烈士纪念馆（碑、亭）、烈士祠等。知识点四优抚事业单位荣誉军人康复医院主要接收对象主要是以下几类：第一，因伤残后遗症需要经常医疗处置的特、一等伤残军人；第二，生活需要经常护理不便分散照顾的特、一等伤残军人；第三，独身一人不便分散安置的特、一等伤残军人。复退军人精神病院收治对象主要是带病回乡的复员退伍军人中的严重精神病患者。复员军人慢性病疗养院收治的对象主要包括以下几类：第一，患有严重慢性病的带病回乡的复员军人；第二，患有严重慢性病的在乡革命残废军人；第三，在部队立有三等功以上病情特别严重的带病回乡的退伍军人。知识点四优抚事业单位——优抚医院

光荣院的供养对象主要是自愿入院的孤老烈属、孤老退伍红军老战士、孤老残废军人、孤老复员军人、孤老因公牺牲军人遗属、孤老病故军人遗属、西路军红军老战士、孤老红军失散人员、孤老退伍军人，以及未满十六岁的烈士遗孤和患有残病生活不能自理、家中无人照顾的烈士子女。光荣院为供养对象提供日常生活、学习娱乐、医疗保健、清洁卫生、安全保卫等方面的供养服务。知识点四优抚事业单位——光荣院

烈士纪念设施是弘扬烈士精神，对广大人民群众进行爱国主义、集体主义和共产主义教育的重要阵地。我国对烈士纪念设施实行分级管理保护的办法，根据其纪念意义及规模大小，分别确定为全国重点保护单位，省级重点保护单位、地市级重点保护单位和县级重点保护单位。中央财政对国家级重点烈士纪念建筑物保护单位给予维修改造经费补助。知识点四优抚事业单位——烈士纪念设施知识点一安置工作的含义与意义知识点二退役士兵安置工作知识点三复员干部安置工作知识点四军休干部安置工作知识点五军供工作任务二安置工作知识点一安置工作的含义与意义安置工作的含义安置工作指的是民政部门所承担的如下工作：军队退出现役的士兵、复员干部的接收安置，军队离退休干部的移交和接收安置，以及战备训练、抢险救灾、新老兵运输、部队换防等过往部队的军供保障工作。简而言之，安置工作由退役士兵安置工作、复员干部安置工作、军休干部安置工作和军供工作四部分组成。安置工作的意义激励青年参军，稳定官兵服役支援国家建设，促进经济发展维护政治稳定，构建和谐社会知识点一安置工作的含义与意义

退役士兵安置是指对退出现役的士兵在就业、生产、生活等方面给予妥善安置。士兵主要包括义务兵和士官，义务服兵役是履行宪法对每个公民规定的义务，义务兵服现役的期限为2年，义务兵服役期满未被选取为士官的一律退出现役。士官具有下列原因之一者，可退出现役：按士官服役年限规定服役期满不需要继续留队的；国家建设需要调出军队的；军队编制员额缩减需退出现役的；因战因公致残和因病不适宜继续服现役的。知识点二退役士兵安置工作义务兵士官原则上转业回原籍安置工作退役士兵的安置原则从哪里来，回哪里去知识点二退役士兵安置工作自主就业：义务兵和服现役不满12年的士官。0102安排工作：服现役满12年以上的士官，获个人二等功、战时三等功以上奖励的士兵，因战致残的五级至八级残疾士兵，烈士子女士兵。03退休：中级以上士官，必须符合以下四种条件之一：第一，年满55周岁；第二，服现役满30年；第三，因战、因公致残被评定为一级至六级残疾等级的；第四，经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。04供养：被评定为一级至四级残疾等级的义务兵和初级士官。退役士兵的安置方式知识点二退役士兵安置工作退役士兵安置制度改革实行士兵退役金制度01调整退役士兵安排工作范围02完善扶持退役士兵创业就业优惠政策03完善退役士兵职业教育和技能培训政策04调整伤病残士兵退休和供养范围05完善退役士兵继续完成学业政策06调整安置经费保障办法07知识点二退役士兵安置工作

干部被批准退出现役后，不保留干部身份，回原籍或参军时所在地重新就业，称为复员。干部复员与转业是不同的，前者是返乡参加工农业生产或重新安排工作，后者属于工作调动。二者之间的主要区别是：干部到地方后是否由政府负责分配工作，继续享受干部待遇。由政府分配工作，并继续享受干部待遇的为转业，否则为复员。知识点三复员干部安置工作干部复员的条件干部复员的去向对符合转业条件本人自愿作复员安还或其他原因，不适合作转业且不具备退休条件的干部，可作复员安排。干部复员可回原籍或入伍地，也可到配偶随军前所在地，原籍无直系亲属或父母身边无子女的，可到父母所在地。知识点三复员干部安置工作

从城镇人伍的干部复员，原则上由政府分配适当工作。分配工作确有实际困难的，也可由本人自谋职业，对有条件从事个体经营的，工商行政管理部门应按规定发给执照。从农村入伍的，当地有条件的，可在乡镇企业安排适当工作，没有条件的，应按规定划给责任田(山)、自留地(山)或让其承包其它经营项目。知识点三复员干部安置工作复员干部再就业途径与工资待遇

对自愿复员的干部，政府不再分配工作，由本人自行就业；对自谋职业及到边远艰苦地区、经济特区、开发区和重点建设工程、新建扩建单位工作的复员干部，可享受一定的优惠政策。复员干部参加工作后，享受所在单位同等人员的相同待遇，其军龄可连续计算工龄。工资待遇一般按照他们现任职务的德才条件，适当参考其革命资历，重新予以评定。知识点三复员干部安置工作复员干部再就业途径与工资待遇

军队复员干部尚未参保缴费的，可持有效证明到当地社会保险经办机构办理登记军龄手续，原有军龄可视同缴费年限，达到法定退休年龄和缴费年限(含视同缴费年限的军龄)满15年的，可按月享受基本养老保险待遇。对已办理登记军龄手续后按规定缴费的，其实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限。知识点三复员干部安置工作复员干部的社会保险接续

按照《失业保险条例》规定，参加失业保险的人员在领取失业保险金期间，可以按规定享受医疗补助。不符合失业保险金领取条件以及领取失业保险金期满的军队复员干部，可以按照灵活就业人员参保的有关政策参加医疗保险，接续医疗保险关系，按规定享受相应的医疗保险待遇，其军龄视同缴费年限。

对未与企业解除劳动关系的军队复员干部，地方政府要督促企业及个人按照规定参保缴费。对无力参加医疗保险以及参加医疗保险后个人医疗费用负担沉重的军队复员干部，要按规定将其纳入医疗救助范围。

知识点三复员干部安置工作复员干部的社会保险接续

租住军队售房区可售住房的复员干部家庭，确无其它住房的，按军队现有住房出售审批程序，经批准可以购买现承租住房。购房价格按军队房改政策执行。承租军队不可售公寓房、承租地方公有住房且未享受住房补贴政策的复员干部家庭，符合当地租金减免条件的，可分别向军队住房管理单位或地方住房所属管理部门申请予以减免。知识点三复员干部安置工作复员干部的住房政策和生活救助

所承租的军产住房需要拆迁、确无其它住房的复员干部家庭，由拆迁单位按承租房屋面积标准调整住房。租住公有住房、生活困难且无力缴纳供暖费用的复员干部家庭，可向所在地政府申请，由当地政府予以适当补贴或减免。对符合当地廉租住房或经济适用住房供应对象条件的复员干部家庭，要优先予以安排。知识点三复员干部安置工作复员干部的住房政策和生活救助

按照国家现行制度的规定，除少部分高职级的军队离退休干部留在部队由部队继续供养外，其余绝大部分军队离退休干部都要移交政府安置管理。军队干部离退休安置的主要内容是解决好政治待遇、生活待遇、安置去向、家属子女随迁、住房安排等问题。知识点四军休干部安置工作军休干部安置工作的主要内容

干休所的主要任务是做好集体性的服务项目，组织老干部听报告、看文件、过组织生活，开展各项文体活动，就近落实医疗关系，妥善解决医疗问题，落实各项物质生活待遇，尽可能解决老干部生活中遇到的困难。知识点四军休干部安置工作军队干休所的任务

军供工作主要内容是为执行战备训练、抢险救灾以及应对其他突发性事件等任务的成批过往部队，支前民兵，集结入伍的新兵，退伍老兵等提供饮食饮水，日常生活物资供应，临时住宿等保障。知识点五军供工作军供工作的主要内容

军供站是县级以上各级人民政府完成军供任务的组织机构和战备设施，是军队后勤保障部门的重要补充。民政部主管全国军供站的工作，中国人民解放军后勤部负责军供站的业务指导。知识点五军供工作军供站的管理

知识点一双拥工作的含义与特点知识点二双拥工作的形成与发展知识点三双拥工作的主要内容知识点四双拥工作的作用任务三双拥工作拥护人民军队优待烈军属双拥工作的含义拥军优属拥政爱民拥护政府爱护人民知识点一双拥工作的含义和特点政治性PART1双向性PART2双拥工作是一种政治的产物，在战争年代主要是为了夺取政权，在和平时期，主要是为了巩固政权。双拥工作的主体是地方和部队双方，是双方互助，双方受益的关系。双拥工作的特点社会性PART1拥政爱民是全军的义务，拥军优属是全民的责任，双拥工作也必须依赖全社会每个公民的积极参与才能做好。知识点一双拥工作的含义和特点红军初创时期在中共中央的正确领导下，我们党提出了“工农红军离不开工农群众”的思想。抗日战争时期在陕甘宁边区政府中开展了“拥护军队，优待抗日军人家属”的拥军优属活动。在八路军留守兵团中开展了“拥护政府，爱护人民”的拥政爱民活动。新中国成立后不断建立健全军民融合式双拥共建机制，创新双拥方式，丰富双拥内容，拓展双拥服务领域。开展爱国拥军教育和双拥模范城（县）创建活动。知识点二双拥工作的形成与发展帮助人民军队扩充兵员，筹集粮款和军用物资；抢运和掩护伤员，运送军粮和武器弹药，传递情报，搞好战时勤务；优待军人家属、抚恤烈士遗属和慰问部队官兵；尊重地方党委政府，严格执行党的政策和军队群众纪律，热爱和尊重人民群众，帮助人民群众排忧解难。知识点三双拥工作的内容革命战争年代

广泛进行全民国防教育，增强全民国防拥军观念；为军队选送优质兵员，协助人民解放军建设强大的国防；支持军队的改革和建设，帮助军队完成作战和训练任务；保护军事设施，尊重和爱护军队；接收并妥善安置军队转业和离退休干部、复员退伍军人和伤残军人、随军家属；做好现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人和革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属的抚恤优待工作；维护军人及其家属合法权益，妥善处理军民矛盾和纠纷；开展创建双拥模范城（县）和军民共建社会主义精神文明活动。知识点三双拥工作的内容新的历史时期

部队模范执行党的路线、方针、政策，遵守国家的宪法、法律、法规；尊重地方政府，支持地方工作，维护社会秩序；遵守群众纪律，严格执行民族、宗教政策，尊重少数民族风俗习惯；积极支援国家和地方经济建设与公益事业建设，奋勇参加抢险救灾，积极开展扶贫帮困活动等。知识点三双拥工作的内容新的历史时期

解放战争时期，广大军民团结携手在一起，以排山倒海、雷霆万钧的气势，夺取新民主主义革命的胜利。改革开放以来，双拥工作在五个文明建设中、在维护国家安全与稳定的配合中，在抵抗严重自然灾害和重大疫病的战斗中，谱写了一曲可歌可泣的恢弘乐章。知识点四双拥工作的作用2优抚工作的对象主要包括中国人民解放军现役军人、服现役或退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、军人家属等。1优抚是优待和抚恤的简称。优抚工作是指国家和社会依据有关政策、法规的精神和规定，对军人及其家属为主体的优抚对象实行优待、抚恤和抚慰的一项社会行政管理，是兑现物质照顾和精神抚慰的一项特殊社会工作，也是国家社会保障体系中的一项特殊社会保障。4安置工作由退役士兵安置工作、复员干部安置工作、军休干部安置工作和军供工作四部分组成。3优抚工作的主要内容由烈士褒扬和优待抚恤两部分组成，其中优待抚恤工作又分为死亡抚恤、残疾抚恤和优待补助三个方面。5双拥工作，是拥军优属、拥政爱民的简称。从政府和民众的角度来说，要“拥护人民军队，优待烈军属”；从军队的角度来说，要“拥护政府，爱护人民”。本项目小结减灾救灾目录CONTENTS我国自然灾害的种类与特点我国减灾救灾的基本制度减灾救灾工作的运行机制课堂提问：例举4种以上的自然灾害的名称，解释其含义，阐述此类灾害带来的危害和影响，并说明此类灾害在我国的频发地区。任务一我国自然灾害的种类与特点——我国自然灾害的种类气象类灾害地质类灾害水文类灾害生物类灾害气象类灾害气象类灾害指发生于大气圈的各灾种。主要包括由大气圈(近地表大气)变异引起的寒潮、冰雹、热带风暴、台风、沙尘暴、龙卷风、干热风、暴雨、霜降、旱灾等。地质类灾害地质类灾害指发生于岩石圈的各灾种，主要包括由岩石圈(地壳中和地表)变异活动引起的地震、火山喷发、地裂缝、塌陷、滑坡、泥石流、崩塌等。水文类灾害水文类灾害指发生于水圈的各灾种。主要包括由水圈(陆地水、海洋水和大气水)变异活动引起江河泛滥、泥沙淤积、风暴潮、海啸、厄尔尼诺、拉尼娜现象等。生物类灾害生物类灾害指发生于生物圈的各灾种。主要包括由生物圈(动物、植物和微生物)变异活动引起植物病虫害、天然森林火灾、植被退化、生物灭绝等。准周期性人为性突发性关联性任务一我国自然灾害的种类与特点

——自然灾害总体特征任务一我国自然灾害的种类与特点

——我国自然灾害的主要特点分布广损失重种类多频率高任务二我国减灾救灾的基本制度——制度体系法律法规战略规划救灾政策操作规程科技标准应急预案

法律法规国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《水土保持法》以及《防汛条例》、《抗旱条例》、《森林防火条例》、《军队参加抢险救灾条例》等30多部减灾救灾或与减灾救灾密切相关的法律法规。“5·12”汶川地震后，还颁布实施了《汶川地震灾后恢复重建条例》。2010年，国务院发布《自然灾害救助条例》，标志着我国灾害救助工作进入依法行政的历史发展新阶段。战略规划2010年以来，国家相继制订出台一系列防灾减灾的综合规划或专项规划，确立了未来减灾救灾战略发展方向。《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》、《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010－2020年）》、《全国抗旱规划》、《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。

救灾政策国家相继制定出台《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《救灾捐赠管理办法》、《中央级救灾储备物资管理办法》等一系列救灾款物管理政策。汶川地震后，针对当时救灾工作的特殊需要，民政部还先后制定出台了汶川地震《抗震救灾生活类物资分配办法》、《抗震救灾捐赠款物统计办法》、《抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》以及《救灾物资回收管理暂行办法》等。操作规程民政部制定出台了自然灾害情况统计制度、救灾捐赠款物统计制度、灾害应急救助工作规程、灾区民房恢复重建管理工作规程、受灾人员冬春生活救助工作规程、救灾应急工作规程、救灾捐赠工作规程等一系列工作制度，就灾情统计、应急救助、恢复重建、冬春救助和救灾捐赠等各环节工作以及具体流程进行了全面规范和细化。

科技标准2008年4月，民政部组建成立全国减灾救灾标准化技术委员会。截至目前，已出台《自然灾害管理基本术语》、《自然灾害分类与代码》等6项国家标准，以及《全国综合减灾示范社区创建规范》等18项民政部行业标准，减灾救灾科技标准的框架结构和体系初步形成。应急预案《国家突发公共事件总体应急预案》，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件的应急工作作出总体规范；国家专项应急预案，国家层面先后颁布实施了自然灾害救助应急、防汛抗旱应急、地震应急、突发地质灾害应急、气象灾害应急和处置重、特大森林火灾应急等6项国家专项预案；部门应急预案，各部门制定了更具操作性的预案实施办法和应急工作规程。分级管理生产自救政府主导社会互助任务二我国减灾救灾的基本制度——救灾工作基本方针政府是责任主体政府是救灾的组织者政府是救灾工作重要实施者政府主导建立科学的灾害等级标准，按照受灾程度划分特大灾、大灾、中小灾。中小灾由地、县一级政府负责；大灾由省一级政府负责；特大灾的救助以省一级政府负责为主，中央适当补助。分级管理充分发挥公民、团体、企业、单位等各方面的力量，做到一方有难，八方支援，有力出力，有钱出钱。社会互助通过组织灾民恢复和发展生产来达到克服灾害所造成的困难的目的。生产自救救灾组织管理部门国家减灾委员会是国家自然灾害救助应急综合协调机构。减灾委主任由分管民政工作的国务院副总理担任，办公室设在民政部，成员单位由国务院有关部委局、军队、科研部门和非政府组织等三十多个单位组成。自然灾害应急响应机制灾害信息管理机制救灾资金投入机制救灾物资储备体系救灾社会捐助体系救灾社会动员机制任务三减灾救灾工作的运行机制

知识点一自然灾害应急响应机制一级响应国家减灾委主任四级响应三级响应二级响应国家减灾委办公室常务副主任、民政部救灾司司长国家减灾委副主任、民政部主管副部长国家减灾委副主任、民政部部长根据国务院颁发的《国家自然灾害救助应急预案》，按照灾害损失情境，将应对突发性自然灾害的工作设定为四个响应等级，其中一级响应为最高响应。灾情等级气象、地震、地质、海洋、生物等灾害旱灾死亡人数紧急转移

安置人数倒塌房屋（地震包括严重损坏房屋）缺粮缺水人数占农牧业人口比例需救助人数四级30－50人10－30万人1－10万间15%100－150万人三级50－100人30－80万人10－15万间20%150－200万人二级100－200人80－100万人15－20万间25%200－250万人一级200人以上100万人以上20万间以上30%250万人以上国家自然灾害救助应急预案启动标准灾害的预警、预报体系主要包括，气象灾害监测预报体系、地震监测预报体系、大江大河的灾害性洪水预警预报体系、森林和草原防火预警体系、农作物和森林病虫害测报体系、海洋环境和灾害监测体系以及地质灾害预警预报体系，民政系统负责灾情信息的统一汇总。自然灾害预警预报体系

知识点二灾害信息管理机制《自然灾害情况统计制度》强调灾情上报的时效性，把灾害信息上报时间具体分为灾情初报、灾情续报和灾情核报三个环节。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民政部门均需执行24小时零报告制度。灾情统计制度

知识点二灾害信息管理机制中央自然灾害生活补助资金特大防汛抗旱补助资金汛前应急度汛资金水毁公路补助资金卫生救灾补助资金文教行政救灾补助资金农业救灾资金林业救灾资金分级管理分级负担专款专用重点使用

知识点三救灾资金投入机制《国家自然灾害救助应急预案》规定，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立和完善中央和地方救灾资金分担机制。《国家自然灾害救助应急预案》规定，民政部、财政部、发展改革委员会等部门，安排中央救灾资金预算，督促地方政府加大救灾资金投入力度。县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。分级管理、分级负担中央财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。根据省级人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，民政部、财政部确定资金补助方案，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。专款专用、重点使用中央自然灾害生活救助资金构成及救助标准救助项目中央补助标准农户倒损住房

恢复重建补助一般受灾地区：对因灾倒房户户均补助1万元，损房户户均补助1000元。高寒寒冷地区：对因灾倒房户户均补助1.4万元，损房户户均补助1400元。过渡性生活救助国家启动三级或四级自然灾害救助应急响应：向“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，按照每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。国家启动一级或二级自然灾害救助应急响应：向“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，按照每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。紧急转移安置台风灾害：按照人均70元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。其他灾害：按照人均150元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。旱灾救助旱灾：对因旱灾造成生活困难的群众，按照人均90元标准、需救济人数的三分之一安排补助资金，即平均每人给予30元一次性救助。冬春生活困难补助对冬令、春荒期间存在口粮、衣被、取暖等困难的受灾群众，按照人均150元标准、需救济人数的三分之一安排补助资金，即平均每人补助50元。遇难人员家属抚慰对因灾遇难人员的家属，按照每位遇难人员5000元的标准给予补助。救灾资金的监管《国家自然灾害救助应急预案》要求建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政部门、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，应跟踪资金使用效果。知识点四救灾物资储备体系民政部、财政部1998年开始建立中央级救灾物资储备制度。目前在北京、天津、沈阳、哈尔滨、合肥、福州等18个城市设立了中央救灾物资储备库点。各省（自治区、直辖市）、地市和多数多灾易灾的县都设立了救灾物资储备库点，全国救灾物资储备网络基本形成。救灾物资储备制度的建立和完善，极大缓解了灾民临时住房和生活困难，提高了灾害应急救助能力。依靠科学的救灾物资储备体系，汶川地震发生后不到半小时，民政部就开始向所有中央救灾物资储备库发出调令，要求将库存的14.96万顶帐篷全部通过航空、铁路和公路等方式尽快发往灾区。同时，民政部启动应急机制调运非受灾省份的救灾储备，全力援助地震灾区。地震发生后仅6天时间便向四川、甘肃和陕西地震灾区调运救灾帐篷约18万顶，极大地缓解了地震初期受灾群众的临时住所困难。知识点五救灾社会捐助体系民政部负责有关规章、政策的制定，组织、发动大灾之年全国性的集中捐赠活动，协调、指导和监督地方开展经常性社会捐助工作，负责全国范围内捐助款物的调剂、分配、统计和信息发布工作。地方各级民政部门负责本地经常性社会捐助活动的管理工作，按照民政部制定的有关对口支援方案，实施跨省（自治区、直辖市）对口支援。慈善组织等公益性社会团体或公益性民办非企业单位受民政部门委托，可以承担经常性社会捐助有关工作。经常性社会捐助是指城市人口中将闲置不用的东西捐献出来帮助困难人口的活动。对口支援是指经济发达或实力较强的地区对经济不发达或实力较弱的地区实施援助的一种政策性行为。广泛运用于灾后重建工作集中性捐助是指在大的自然灾害发生后由政府所发动的捐助活动。知识点五救灾社会捐助体系知识点六救灾社会动员机制救灾社会动员，一般是指在自然灾害发生后，政府（或社会组织、民间领袖等）通过各种形式的高频率、高强度的宣传、发动和组织，促使全社会成员形成共同的观念与情感，获得他们对救灾工作的认同和支持，并调动社会组织的潜力和挖掘全社会的资源，从而实现筹措救灾资金、调动救灾物资、调集救灾专业人员等特定目标的行为过程。作为一种社会管理方法，社会动员是有效控制和应对自然灾害的方式之一，它可以在短时间内动员起社会各方面的资源与力量，形成灾害救助的巨大社会合力。我国的社会动员机制逐步形成了党和政府主导、单位和社区及社会组织协同、充分利用现代化媒体工具发布信息，广大群众积极投入的新型社会动员模式。未来灾害救助社会动员模式是：把党和政府动员机制和社会自身的动员机制结合起来，党和政府、民间组织、个体公民通过制度化的社会动员机制和参与平台，实现面对自然灾害的协同治理。2我国自然灾害的主要特点是种类多、分布广、频率高、损失重。1我国自然灾害的种类有气象类灾害、地质类灾害、水文类灾害、生物类灾害等4我国救灾工作方针是“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”。3我国减灾救灾的制度体系包括法律法规、战略规划、救灾政策、操作规程、科技标准、应急预案。5我国减灾救灾工作的运行机制主要包括自然灾害应急响应机制、灾害信息管理机制、救灾资金投入机制、救灾物资储备体系、灾害社会捐助体系、灾害社会动员机制。本项目小结社会救助01社会救助概述城乡居民最低生活保障制度0203农村五保供养概述城乡医疗救助制度0405城市生活无着流浪乞讨人员救助06流浪儿童救助CONTENTS社会救助的概念和特征社会救助的对象社会救助的原则社会救助的功能和分类社会救助的内容任务一社会救助概述所谓社会救助（SocialAssistance）是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。知识点一社会救助的概念和特征

——社会救助的概念社会救助是维持最低生活水准的基本保障制度。它具有浓厚的人道主义精神，接受救济的对象一般包括遭受灾害的人群、失去劳动能力的人群以及低收入人群等。社会救助制度具有流动性。当一些人通过一段时间的救助已经可以独立生存的时候，就应使接受救助的对象进行流动，让更有需要获得救助的人享受这份权利，从而使社会救助制度高效、持续地发展。知识点一社会救助的概念和特征

——社会救助的特征社会保险国家通过立法强制实行社会保障对社会成员基本生活权利给予保障的社会安全制度社会救助体现了浓厚的人道主义思想社会福利旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务知识点一社会救助的概念和特征

——社会救助的特征01无依无靠又没有生活来源的社会成员02有收入来源，但生活水平低于国家公布的最低生活水平的社会成员03遭受天灾人祸等突发性灾害而生活陷于困境的社会成员知识点二社会救助的对象

紧急救助发生自然灾害情况下的对灾民的紧急救助和应急救助。社会互助开展群众之间经常性的互助互济活动，来达到社会互助，对困难群众起到帮扶作用。经常性的社会救助包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助。临时救助对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员，包括流浪儿童的救助。知识点三社会救助的内容

01分类管理与按需提供原则救助水平与经济发展相适应原则0203普惠与特惠相结合原则无偿与有偿相结合原则0405输血与造血相结合原则06物质救助与精神安抚相结合原则知识点四社会救助的原则

济贫社会救助制度是为了解决贫困和不平等带来的社会问题。平权社会救助制度是现代社会文明发展的结果，是拓展公民权利的重要制度保障，也是实现公平正义的有效制度安排。服务社会救助主要定位于弥补市场和其他途径无法提供的基本公共服务，满足民众的基本生活需求，尽可能缩小供需之间差距，发挥安全网的作用。知识点五社会救助的功能和分类——社会救助的功能

社会救助按持续性分为经常性救助和非经常性救助两类。经常性救助是指社会对其成员因能力、残疾等原因导致长期贫困而给予的物质、护理或精神帮助。非经常性资助是指社会对其成员因灾害、疾病或其他事故而临时困难给予的帮助。

社会救助按提供救助的内容不同分为现金给付、实物发放、服务提供、心理援助、凭单兑换、资产建设、权利救助七种形式。知识点五社会救助的功能和分类——社会救助的分类

农村居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度任务二城乡居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障的法律依据就是1999年9月28日国务院发布《城市居民最低生活保障条例》。《城市居民最低生活保障条例》的规定，城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的法律依据和保障对象01无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；02领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；03在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的法律依据和保障对象城市居民最低生活保障的对象主要包括三类人员：

我国目前的“最低生活保障线”是由当地政府在调查研究的基础上，根据城市居民维持基本生活的最低支出和物价指数，并考虑社会平均生活水平和政府财政的承受能力等因素，经过测算和论证后制定的。城市低保标准由各地人民政府自行确定。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布，并且随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济标准菜篮子法选择若干生活必需品，依据其最低消费作为确定最低生活水平的标准。收入比例法在城市居民的收入排列中，把一定比例的最低收入居民确定为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。恩格尔系数法家庭收入中用于食物支出的比例越大，意味着该家庭生活水平越低，如果这个比例在60%(即恩格尔系数为0．6)以上，那么该家庭就属于需要救济的贫困家庭。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济标准确定“城市最低生活保障线”的具体方式

《城市居民最低生活保障条例》规定持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。这里的“收入”是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。此外，高校毕业生因短期无法就业或就业后发生生活困难的，户籍迁入地民政部门要及时按照有关规定为其提供最低生活保障或临时救助。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济范围

最低生活保障的资金筹集主要采取两种形式：一是由市、区两级财政与机关、企事业单位分担，救济对象有工作单位的，由其所在单位给予困难补助，救济对象无工作单位的和所在单位无力负担的，由市区财政给予社会救济。二是完全由市、区两级财政负担。《城市居民最低生活保障条例》规定城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用：国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的资金来源

城市最低生活保障的救济方式

城市最低生活保障一般采取现金救济的方式，包括定期救济与临时救济。也有个别地方采取现金和实物相结合的救济方式。依靠城市基层组织机构和基层群众自治组织参与社会救济管理，是具有中国特色的有效方法。这些城市基层组织最密切、最广泛地联系着广大居民群众，可以综合运用街规民约、社会舆论和民主管理的力量对救济对象实施管理，对救济对象的收入和资产状况进行调查，对一些救济对象实行特殊照顾，为一些贫困家庭直接提供生活必需品，以及帮助失业人员进行职业培训，创造就业机会等。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序

城市最低生活保障的救济程序

①由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。

知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序

城市最低生活保障的救济程序

②申请人所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过人户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序

城市最低生活保障的救济程序

③县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低牛活保障待遇：对无生活来源，无劳动能力亦无法定赡养人，扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序

城市最低生活保障的救济程序县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按门发放；必要时，也可以给付实物。

知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市居民最低生活保障的救济方式和程序对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市低保的监督复核机制享受城市居民最低生活保障待遇的城市拷民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关心当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政讼诉。知识点一城市居民最低生活保障概述

——城市低保的监督复核机制享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：(1)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。知识点一城市居民最低生活保障概述

——对违法行为的处罚从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；(2)玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。知识点一城市居民最低生活保障概述

——对审批管理人员的处罚

今年上半年，位于山东半岛东南部的诸城重新审查全市107万居民的低保资格，了解到其中一个贫困家庭的一个孩子于2007年考取某高校研究生。这位在读研究生的低保待遇是否应当保留，迄今还没有依据可循。依照规定，大中专学生可以享受低保，而对研究生以上学历却没有提及。民政部门向上级政府请示决定，这名研究生继续享受低保生活补贴。目前，诸城的城市人口低保标准为每人每月260元。对一个靠低保吃饭的家庭来说，家庭成员享受低保补贴的有效人数由此就显得更为可贵。在读研究生继续享受低保的消息一出，当地市民就展开了激烈辩论。不少人表示不理解，认为研究生早已经具备独立生活，养活自己的能力，不应该再靠国家补贴生活。也有部分人表示支持，认为不能不考虑在读研究生的生活困难，即使有“研究生”的身份，也有平等享受相应国家福利的资格。案例分析

通过小组讨论，思考和回答以下两个问题：（1）你认为，这名研究生应该享受低保吗？（2）城市低保和农村低保对象如何分类？案例分析农村居民最低生活保障制度，是指对农村家庭人均收入低于当地农村低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障制度的含义凡具有当地农业户口、上年家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均纳入当地农村居民最低生活保障范围。农村居民最低生活保障待遇分为全额享受和差额享受两种。农村五保对象；孤老烈属等特殊优抚对象困难户、原民政部门管理的60年代初精减退职老职工，国民党起义投诚、宽释及特赦人员等特殊救济对象；无劳动能力的重残人员以及其他特殊生活困难人员等，按照当地农村居民最低生活保障标准全额享受低保待遇。其他符合农村居民最低生活保障范围的对象，均按照其上年家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村居民最低生活保障标准的差额享受低保待遇。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障对象的范围农村居民最低生活保障标准由各区县乡政府自行确定。各区县要本着既与本地区社会经济发展水平相适应，又考虑当地财政的承受能力；既保障低收入农村居民的基本生活，又有利于克服依赖思想、调动劳动生产积极性的原则，按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）以及未成年人义务教育等因素，合理确定保障标准。各区县民政部门会同当地财政、农业、统计等部门提出保障标准方案，经区县政府批准后向社会公布，并随着当地社会经济发展、人民生活水平和物质指数的变化情况，适时进行调整，一般每年度调整一次。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的保障标准食物支出粮食，食用油，蔬菜及制品，肉、禽、蛋、奶、水产品及制品，以及茶、饮料等饮食消费支出。其他生活必需品支出用水、用电等维持基本生活的消费支出。衣物支出服装、鞋帽等服装消费支出，知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的保障标准从地方对低保标准内容的规定看，大致分了三个层次：农村居民家庭收入按照家庭所有成员全年农副业生产及其他合法劳动经营所获纯收入的总和计算。农村居民根据有关规定所享受的奖励、荣誉津贴、见义勇为人员的抚恤补助、优待金，以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的收入计算申请条件一是凡具有当地正式农业户口，家庭年人均收入低于户籍所在区县当年农村低保标准的农村居民均属保障范围。二是夫妻一方持有当地农业户口，其配偶及子女为外省市或本市其他区县农业户口，在现居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在区县当年农村低保标准的人员三是其他符合享受农村低保待遇的人员。注：具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动而造成生活困难的人员以及采取规避法律（法规）行为造成无经济来源、生活困难的人员不属于农村低保范围。知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的申请、审批程序2村委会评议4县级民政部门审批1户主申请3乡镇政府审核5公示与发放知识点二农村居民最低生活保障制度

——农村居民最低生活保障的申请、审批程序户主申请时要提供下列有关证明材料及复印件：①户口簿、居民身份证、婚姻状况证明②民政部门、劳动部门、残联颁发的伤残证、指定医院出具的劳动能力状况证明;③用工单位或村委会出具的家庭成员工资性收入证明;④村委会出具的家庭经营性收入及承包或承租的拥有使用权或经营权的耕地、山林、水面等生产资料数、质量情况证明;⑤学生证、入学通知及学生就读学校的有关证明;⑥共同生活的家庭成员户口不在一地的，应提供户籍所在地派出所和乡镇政府出具的有关证明;⑦其它证明材料(下岗证、退休证、就业状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料等)村委会评议受乡镇政府委托，村委会组成由村干部，乡镇包村干部、村民代表、老党员等成员参加的农村低保待遇评议小组，负责对申请人家庭收入及实际生活评估与计算的初审工作，召开村评议小组会议进行民主评议，提出初步意见，并将评议结果公示不少于3天(公示内容包括申请人的家庭人口、家庭成员劳动能力状况、家庭年人均纯收入)。符合规定条件且经公示后群众无异议的，发给并填写(农村低保申请审批表)，由评议小组负责人签属意见后，连同有关证明材料一起报乡镇政府复审，不符合规定条件的，将申请和证明材料退还申请人，做好解释工作，公示后群众有异议的，提请乡镇政府复审。乡镇政府审核乡镇政府组成由主管领导、民政、财政、统计、工商及各村党支部和村委会干部等成员参加的农村低保待遇评审委员会，负责对村委会上报的申请材料进行审核，必要时评审委员会可对申请人的家庭收入和生活水平进行调查评估。符合规定的，由乡镇主管领导在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签属审核意见后，连同申请人的有关证明材料报县级民政部门，不符合规定条件的，退回村委会并通过村委会向申请人做好解释工作。县级民政部门审批县级民政部门确定每年办理农村低保的日期，在规定期限内，自接到申请人申请之日起，应在20个工作日内(不含2次公示时间)办结审批手续。符合规定条件的及时予以批准，对未被批准享受农村低保待遇的，应在《农村低保待遇审批通知单》中说明理由，并通过乡镇政府或委托村委会送达申请。公示与发放县级民政部门将审批结果，交由乡镇政府或委托村委会，在村委会公示栏再次公示不少于3天(公示内容在评议结果公示内容的基础上，增加批准享受农村低保待遇时间，家庭年领取低保金数额等)。无异议的，县级民政部门发给低保证及低保金领取卡，从批准之日下月起实行按季度银行化发放低保金，有异议的，乡镇政府将情况报告县级民政部门，并对申请人家庭收入情况进行重新审核。县级民政部门根据重新审核情况，再次执行审批程序，必要时，应对申请人的家庭收入情况和实际生活水平进行调查评估或聘请专业调查单位协助进行调查评估。农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入，中央财政对财政困难地区给予适当补助。各区县政府和市有关部门要积极筹措资金，采取多种帮扶措施，增加对农村居民最低生活保障对象的补贴