铁岭秸秆禁烧奖惩制度

PAGE铁岭秸秆禁烧奖惩制度一、总则（一）目的为切实加强铁岭市秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于铁岭市行政区域内所有从事农业生产活动以及涉及秸秆处置的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关法律法规，开展秸秆禁烧工作及奖惩措施的实施。2.预防为主原则：通过宣传教育、技术指导等手段，引导广大群众自觉遵守秸秆禁烧规定，从源头上预防秸秆焚烧行为的发生。3.奖惩结合原则：对积极遵守秸秆禁烧规定的单位和个人给予奖励，对违反规定的行为进行严肃惩处，做到奖惩分明。4.属地管理原则：各乡镇（街道）对本辖区内的秸秆禁烧工作负总责，建立健全工作机制，确保禁烧工作落到实处。二、秸秆禁烧要求（一）禁烧区域铁岭市行政区域内全域均为秸秆禁烧区域，包括农田、林地、草地、村庄、道路两侧等所有露天场所。（二）禁烧时段在农作物收获季节，即每年[具体开始日期]至[具体结束日期]期间，严禁任何单位和个人露天焚烧秸秆。（三）禁烧行为界定1.以任何方式在禁烧区域内露天焚烧农作物秸秆、根茬、落叶、荒草等产生烟尘污染的行为。2.将秸秆弃置于河道、沟渠、水库等水域，造成水体污染的行为。3.其他违反秸秆禁烧规定的行为。三、奖励制度（一）奖励对象1.在秸秆禁烧工作中表现突出的乡镇（街道）、村（社区）组织。2.积极配合秸秆禁烧工作，主动采取有效措施防止秸秆焚烧的农业生产经营主体，如农民专业合作社、家庭农场、种植大户等。3.发现秸秆焚烧行为及时报告并协助相关部门进行处置的单位和个人。（二）奖励条件1.本乡镇（街道）、村（社区）全年未发生秸秆焚烧现象，且在秸秆综合利用工作中成效显著，秸秆综合利用率达到[具体百分比]以上的。2.农业生产经营主体积极推广秸秆综合利用技术，主动将秸秆用于肥料化、饲料化、能源化、基料化等用途，未发生秸秆焚烧行为，且秸秆综合利用率达到[具体百分比]以上的。3.单位和个人发现秸秆焚烧行为后，立即向当地政府或相关部门报告，并协助现场处置工作，有效避免环境污染或火灾事故发生的。（三）奖励标准1.对全年未发生秸秆焚烧现象且秸秆综合利用率达到[具体百分比]以上的乡镇（街道），给予[X]万元的奖励资金，用于支持本地区秸秆禁烧和综合利用工作。2.对秸秆综合利用率达到[具体百分比]以上且未发生秸秆焚烧行为的农业生产经营主体，给予[X]元至[X]元不等的奖励，具体奖励金额根据经营规模和综合利用成效确定。3.对发现秸秆焚烧行为及时报告并协助处置的单位和个人，给予[X]元至[X]元的奖励，根据其提供线索的价值和协助处置的实际效果确定。（四）奖励程序1.每年[具体申报日期]前，符合奖励条件的乡镇（街道）、村（社区）组织、农业生产经营主体及个人向所在乡镇（街道）提出奖励申请，并提交相关证明材料，如秸秆综合利用台账、现场照片、情况说明等。2.乡镇（街道）对申报材料进行初审，核实情况后报县级秸秆禁烧工作领导小组办公室。3.县级秸秆禁烧工作领导小组办公室组织相关部门对申报材料进行审核，并实地核查。经审核通过后，确定奖励名单和奖励金额。4.奖励名单和奖励金额在铁岭市人民政府网站及相关媒体上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示无异议后，由县级财政部门将奖励资金拨付至相关单位和个人。四、惩罚制度（一）惩罚对象违反秸秆禁烧规定的单位和个人。（二）惩罚措施1.批评教育：对初次违反秸秆禁烧规定且情节较轻的单位和个人，由当地乡镇（街道）或相关部门进行批评教育，责令其立即停止焚烧行为，并采取有效措施消除污染。2.经济处罚：对违反秸秆禁烧规定的单位，处以[X]元以上[X]元以下的罚款；对个人，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。3.行政拘留：对故意焚烧秸秆，造成大气污染事故，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予行政拘留[X]日以上[X]日以下的处罚。4.依法追究刑事责任：对焚烧秸秆引发火灾，造成人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）惩罚程序1.发现与制止：秸秆禁烧巡查人员发现焚烧行为后，应立即予以制止，并对现场进行拍照、录像等取证，记录焚烧时间、地点、面积、当事人等信息。2.立案调查：对违反秸秆禁烧规定的行为，由当地乡镇（街道）或相关部门进行立案调查，收集相关证据材料，制作询问笔录等。3.告知与听证：在作出处罚决定前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应当组织听证。4.处罚决定：经调查核实，事实清楚、证据确凿的，由相关部门依法作出处罚决定，并送达当事人。当事人应在规定期限内履行处罚决定。5.强制执行：当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可依法申请人民法院强制执行。五、监督管理（一）建立巡查机制1.各乡镇（街道）成立秸秆禁烧巡查小组，负责本辖区内的日常巡查工作。巡查小组应配备必要的巡查设备，如车辆、无人机、摄像器材等，确保巡查工作的高效开展。2.制定详细的巡查计划，明确巡查时间、路线、重点区域等，做到定期巡查与不定期抽查相结合。在农作物收获季节，实行24小时不间断巡查。3.巡查人员应认真履行职责，及时发现和制止秸秆焚烧行为，并做好巡查记录。对发现的问题要及时报告，不得隐瞒不报或拖延处理。（二）设立举报制度1.设立秸秆禁烧举报电话和邮箱，向社会公布，方便群众举报秸秆焚烧行为。举报电话应保持畅通，及时接听和处理群众举报信息。2.对群众举报的秸秆焚烧行为，要及时进行调查核实。经查实的，按照本制度给予举报人相应奖励，并对被举报的单位和个人依法进行处理。3.保护举报人权益，对举报人信息严格保密。对打击报复举报人的行为，依法予以严肃处理。（三）强化部门协作1.农业农村部门负责指导农业生产经营主体开展秸秆综合利用工作，推广先进适用的秸秆综合利用技术和设备，加强对秸秆综合利用项目的管理和监督。2.生态环境部门负责对秸秆焚烧造成的大气污染进行监测和执法，依法查处秸秆焚烧违法行为，督促相关部门落实秸秆禁烧工作责任。3.公安部门负责依法打击因秸秆焚烧引发的火灾事故及其他违法犯罪行为，维护社会秩序。4.应急管理部门负责指导协调秸秆禁烧工作中的安全生产工作，做好火灾事故的应急处置准备。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好秸秆禁烧工作。建立健全部门间的信息共享、联合执法、应急处置等工作机制，形成工作合力。六、宣传教育（一）宣传内容1.秸秆焚烧对大气环境、土壤质量、交通安全等方面造成的危害。2.秸秆综合利用的好处，如增加土壤肥力、发展循环农业、减少环境污染等。3.秸秆禁烧的法律法规和政策要求，以及违反规定应承担的法律责任。4.秸秆综合利用的技术方法和成功案例，引导广大群众积极参与秸秆综合利用。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧和综合利用知识，开设专题专栏，及时报道工作动态和典型案例。2.在乡镇（街道）、村（社区）、学校、企业等场所张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传资料，营造浓厚的宣传氛围。3.组织开展秸秆禁烧和综合利用宣传周