《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部19号令）解读课件

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部19号令）解读

0103目录0507总则考核发证监督管理附则培训换证法律责任02040601总则制定目的为规范特种作业人员安全技术培训考核工作

，提高其安全技术水平

，

防止和减少生产安全事故。法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国职业教育法》等有关法律、行政法规制定。新增《中华人民共和国职业教育法》

，衔接职业教育体系

，强化培训与学历,技能等级的衔接；规定制定背景与依据特种作业定义指容易发生事故

，对操作者本人、

他人的安全健康及设备、

设施的安全可能造成重大危害的作业

，其范围由特种作业目录规定。特种作业人员定义指直接从事特种作业的从业人员。特种作业及人员定义上岗基本要求必须经专门的安全技术培训并考核合格

，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。管理工作原则实行统一管理、

分级实施、

考培分离、

高效便民的原则。特种作业人员基本要求与管理原则通用条件年满18周岁且不超过国家法定退休年龄；

无妨碍安全作业的疾病和身体缺陷；

具备必要的安全技术知识与技能；

符合相应特种作业规定的其他条件。学历要求煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员

，除符合前款规定的条件外

，应当具备初中及以上文化程度。危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。特种作业人员条件应急管理部职责统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作。国家矿山安全监察局职责指导、监督全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作。地方部门职责省、

自治区、直辖市人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责本行政区域内相关工作，可委托设区的市级部门实施考核、发证、换证

，县级以上部门负责监督检查。管理职责分工(厘清“应急+矿山”监管分工

，压实分级责任

，提升效率)02培训安全技术培训的基本要求特种作业人员必须接受与其所从事特种作业相应的安全技术培训

，培训内容包括理论培训和实际操作培训两部分

，确保具备必要的安全技术知识与技能。学历相关免培训条件已取得中等职业学校（含技工学校）

及以上学历的毕业生

，

申请与其所学专业相应的特种作业操作证

，持学历证明经考核发证机关同意

，

可免予安全技术培训。职业技能等级证书免培训条件持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员

，

申请与其职业技能相应的特种作业操作证

，

可免予安全技术培训

，

直接参加考核。培训要求与免培训情形01具备条件单位的培训方式具备安全生产培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主

，也可以委托具备安全生产培训条件的机构或者通过应急管理部规定的其他方式进行培训。02不具备条件单位的培训要求不具备安全生产培训条件的生产经营单位

，应当委托具备安全生产培训条件的机构或者通过应急管理部规定的其他方式进行培训

，不得自行开展培训。03委托培训的责任归属生产经营单位委托其他机构或者通过应急管理部规定的其他方式进行安全技术培训的

，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责

，不因委托而转移。生产经营单位培训责任培训范围与变更报告培训机构应在报告的作业类别或者操作项目范围内开展特种作业人员安全技术培训；

培训场所、

培训项目发生变化时

，应当及时向从业所在地设区的市级以上相关监管部门报告。培训条件报告与承诺从事特种作业人员安全技术培训的机构应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，并承诺报告内容属实。培训机构信息公示设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示

，接受社会监督

，确保培训工作透明规范。培训机构管理要求010203培训计划与教学安排培训机构应当制定相应的培训计划、教学安排

，

并严格按照应急管理部、

国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲进行安全技术培训

，保证培训内容全面合规。培训档案建立与记录培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况

，包括学员信息、

培训学时、

理论与实操培训内容、

考核结果等

，确保培训过程可追溯、

可核查。培训档案保存要求培训档案保存时间不得少于6年，以备监管部门检查和事故追溯，保障培训档案的完整性和安全性。培训计划与档案管理03考核发证考核核心构成特种作业人员考核包含安全技术考试和资格审核两部分，安全技术考试又分为理论考试与实际操作考试

，资格审核则对申请人条件及材料合规性进行审查。考试点设置要求考核发证机关应自行建设或委托相关单位设置符合规定的考试点

，结合实际合理布局数量

，

为考试提供必要场所及相应条件。考试实施主体安全技术考试由考核发证机关负责

，

可委托符合条件的考试机构具体实施；

资格审核工作由考核发证机关直接承担。考试统一标准与系统考试执行全国统一的考核标准

，使用全国统一的考试题库和考试系统

，确保考核公平性与规范性。考核内容与实施主体培训机构与考试点禁止行为承担安全技术考试任务的考试机构、

考试点

，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动

，避免利益冲突。杜绝“考培一体”带来的作弊与质量隐患

，保障考核公正档案管理规范考试档案保存时间不得少于6年

，考试点应对考试全过程进行录音录像

，

并完整留存考试系统数据

，确保考试过程可追溯。考试信息公示考核发证机关或其委托的考试机构应公示考试收费标准、

申请考试所需材料目录

，考试点需公示考试流程、

规则、

纪律及注意事项。办理事项公示考核发证机关需公示特种作业操作证办理的事项、依据、

条件、

程序、

期限、

申请材料目录等信息，方便公众查阅。考核相关公示与档案要求01020304申请方式由本人或委托他人向考核发证机关或其委托的考试机构提出申请

，可通过线上或线下指定渠道提交材料。申请材料清单申请人需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书；有学历要求的需提供学历证书复印件或证明材料；符合免培训条件的需提交学历证明或职业技能等级证书。材料审查流程及时限考核发证机关或其委托的考试机构对申请资料内容进行审查

，在5个工作日内将审查结果告知申请人

，符合要求的准予考试

，不符合的说明理由。考试申请与审查考试合格标准与补考规则理论考试和实际操作考试均合格视为安全技术考试合格；

理论考试合格后方可参加实际操作考试

，

实际操作考试最多5次

，不合格需重新参加理论考试；

每次考试不合格可免费补考。考试完成时限申请人应自考试申请通过之日起3年内完成安全技术考试

，且不得超过特种作业人员年龄条件上限。考试计划制定与发布考核发证机关或其委托的考试机构应定期制定并发布安全技术考试计划

，

明确考试时间、

地点及科目安排。考试组织时限在收到考试申请后60日内组织考试

，保障申请人及时参与考核。考试组织与要求受理与审查流程考核发证机关依法受理申领申请

，

自受理之日起20个工作日内审查申请人身份信息、

培训学时证明、考试合格材料等

，符合条件的颁发证书并上传至全国统一查询平台。证书申领材料符合条件并经考试合格的特种作业人员

，

需提交证书申领表

，

由本人或委托他人向考试所在地的考核发证机关申领特种作业操作证。成绩公布时限考核发证机关或其委托的考试机构在考试结束后10个工作日内公布考试成绩，便于申请人及时知晓结果。不合格处理方式对不符合条件的申领申请，考核发证机关应书面说明理由

，

告知申请人不予发证的具体原因。成绩公布与证书申领证书有效期特种作业操作证有效期为6年，证书式样与标准特种作业操作证由应急管理部统一式样、

标准

，确保全国证书格

式规范统一。实体与电子证书效力实体证书和电子证书具有同等效力在全国范围内有效

，持证人可在有效期内跨区域从事相应特种作业。（取消3年复审

，仅保留6年换证

，简化流程

，

减少企业与个人的行政事务负担

，提升合规便利性。

）特种作业操作证效力与式样其他部委证件的使用（为后续融合留有空间）依法取得住房城乡建设部门、市场监管部门等颁发的建筑施工特种作业操作证、

特种设备作业人员证的人员

，

申请应急管理部门颁发的相应的特种作业操作证的具体办法

，另行制定。04换证基本申请条件特种作业人员持有的特种作业操作证有效期届满

，

需要继续从事特种作业的

，应当换领新证。

应在有效期届满前6

个月内完成相应的特种作业安全技术理论培训和理论考试。申请时限要求需在特种作业操作证有效期届满前60日内

，

由本人或者委托他人向考核发证机关提出换证申请。换证申请条件与时限可申请延期的特殊原因特种作业人员因服兵役、

出国（境）

工作学习等特殊原因

，无法在规定

时间内办理换证的

，

可申请延期换

证。延期申请材料需在特种作业操作证有效期内

，

向考核发证机关提出延期换证申请

，

并提交持证人的身份证明和相关佐

证材料。延期时限与要求延期时间自特种作业操作证有效期届满之日起最长不得超过2年

，

延期期间不得从事特种作业。延期换证情形证书失效情形特种作业人员未按照规定进行换证或者延期换证的

，特种作业操作证

有效期届满时失效。失效未超1年的处理证书失效未超过1年的

，按照换证

办理相关手续。（仅需理论考试）失效超1年的处理证书失效超过1年的

，按照首次取证办理相关手续

，且证书失效期间不得从事特种作业。（重新取证

，理论和实操）证书失效与处理审查流程及时限考核发证机关对换证申请依法受理后

，

自受理之日起20个工作日内

，对申请人的身份信息、培训学时证明、

考试合格材料等进行审查。证书发放要求符合条件的

，换发特种作业操作证

，

并将证书信息上传至全国统一的证书查询平台

，方便用人单位和社会公众查询。证书有效期计算换发的特种作业操作证初领日期保持不变

，有效期的起始时间按照原证书有效期的截止时间计算。换证审查与证书发放05监督管理工作人员基本行为准则考核发证机关、

考试机构、

考试点的有关工作人员应当忠于职守、

坚持原则、

廉洁自律

，严格按照法律、

法规、

规章规定开展特种作业人员考核、发证、

换证工作

，

并主动接受社会监督。培训机构监督检查核心内容县级以上地方应急管理部门和矿山安全监管部门监督检查培训机构时，重点核查其是否具备安全生产培训条件、

培训管理制度执行情况、

培训过程管控措施及培训档案建立与规范管理情况。工作人员行为要求与监督检查重点考试点监督管理要求重点检查考试点是否符合规定的考试条件

，是否存在以不正当手段获取考试任务、

从事相关培训活动、

窃取泄露试题或答案、

组织纵容作弊、

篡改考试数据等违规行为

，对违规者依法暂停或取消考试业务。考试机构监督管理要点设区的市级以上相关部门需对考试机构承担考试所需条件、

考试工作职责落实情况及考试档案建立与管理规范性进行监督

，确保考试工作合规有序。考试过程记录监督考试点未对考试全过程进行录音录像的

，责令限期改正并停止考试业务3至6个月；

逾期未改正

的

，终止其考试任务承担资格。考试机构与考试点监督管理证书注销情形包括

：死亡或身体条件不再符合安全作业要求、

主动提出注销申请、证书被依法撤销或撤回、

有效期届满未换证或换证未通过等情形。证书撤销情形及后果特种作业人员以欺骗、

贿赂、

作弊等不正当手段取得特种作业操作证的

，考核发证机关应撤销其证书

，且该人员自撤销之日起3年内不得再次申请。注销公告要求对于注销特种作业操作证的人员，考核发证机关应当及时向社会公告

，确保信息公开透明。证书撤销与注销生产经营单位管理职责需严格管理本单位特种作业人员

，核查其特种作业操作证的真实性与有效性

，建立健全特种作业人员管理档案

，做好培训、

报考、

换证的组织工作。证书禁止性行为（单位）任何单位不得伪造、

变造或买卖特种作业操作证

，不得安排使用伪造、

变造证书或他人证书的人员从事特种作业。证书禁止性行为（个人）特种作业人员不得出租、

出借本人特种作业操作证

，不得非法使用他人的特种作业操作证。生产经营单位与个人管理要求从“个人违规”延伸到“单位责任”

，全链条杜绝证书造假06法律责任考核发证机关等工作人员违规处分考核发证机关、

考试机构、

考试点的有关工作人员在特种作业人员考核、

发证和换证工作中滥用职权、

玩忽职守、

徇私舞弊的

，依照有关规定给予处分。生产经营单位未建管理档案的罚款标准生产经营单位未建立健全特种作业人员管理档案的

，

责令限期改正

，处2万元以下

的罚款；

逾期未改正的

，处2万元以上5万元以下的罚款。使用未取得证书人员上岗作业的处罚生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的

，责令限期改正

，处10万元以下的罚款；逾期未改正的

，责令停产停业整顿

，并处10万元以上20万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。相关机构及人员违规责任（一）大幅提高违法成本

，强化企业主体责任考试点违规情形的处理方式考试点不符合规定条件、以不正当手段取得考试任务、从事相关培训活动、窃取泄露试题答案、组织或伙同作弊、篡改考试数据等

，停止委托考试业务；未对考试全

过程录音录像的

，责令限期改正

，停止考

试业务3至6个月

，逾期未改正的停止委托。培训机构质量低下或管理混乱的处理培训机构存在不具备安全生产培训条件、未按统一大纲培训导致内容严重缺失、提供虚假学时证明等情形并造成严重后果的，责令暂停招生、限期整顿；逾期未整顿或经整顿仍达不到要求的

，责令停止培训。培训机构档案管理违规的罚款标准培训机构未建立特种作业人员