行政审批联合奖惩制度

PAGE行政审批联合奖惩制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化行政审批服务，加强政务诚信建设，规范行政审批行为，提高行政审批效率，营造公平、公正、公开的市场环境，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本联合奖惩制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内参与行政审批活动的各类市场主体及其法定代表人、主要负责人、实际控制人以及相关从业人员，同时适用于涉及行政审批的各行政机关、具有行政审批职能的事业单位及其他依法行使行政审批权的组织。（三）基本原则1.依法依规原则：联合奖惩工作严格遵循国家法律法规和政策规定，确保奖惩措施合法、合规、公正。2.客观公正原则：以客观事实为依据，对市场主体的行政审批行为进行全面、准确的评价，确保奖惩结果公平、公正，不偏袒任何一方。3.协同联动原则：建立跨部门协同联动机制，加强各行政机关之间的信息共享和沟通协作，形成工作合力，共同推进联合奖惩制度的有效实施。4.公开透明原则：联合奖惩信息及时、准确、全面地向社会公开，接受社会监督，保障市场主体的知情权和参与权。（四）职责分工1.行政审批部门：负责牵头组织联合奖惩工作，建立健全联合奖惩机制，制定具体的操作规程和工作流程；负责收集、整理、审核市场主体的行政审批信息，确定奖惩对象和奖惩措施；负责与其他相关部门的沟通协调，推动联合奖惩工作的顺利开展。2.其他相关部门：按照职责分工，负责提供本部门掌握的市场主体信用信息，协助行政审批部门开展联合奖惩工作；负责对行政审批部门确定的奖惩对象实施相应的奖惩措施，并及时反馈实施情况。3.信用信息管理部门：负责建立和完善信用信息共享平台，整合各部门的信用信息资源，实现信用信息的互联互通和共享共用；负责对联合奖惩信息进行记录、存储和管理，确保信息安全和准确。二、奖惩信息采集与归集（一）信息来源1.行政审批部门：在行政审批过程中产生的各类信息，包括市场主体的设立、变更、注销登记信息，行政许可、备案、资质认定等审批信息，以及行政审批过程中的违法违规行为信息。2.其他相关部门：包括但不限于市场监管、税务、环保、人社、应急管理等部门在履行职责过程中产生的与市场主体相关的信用信息，如行政处罚、表彰奖励、纳税信用等级、环保信用评价、社保缴纳情况、安全生产记录等。3.公共信用信息平台：整合社会各方面的信用信息资源，收集来自金融机构、行业协会、社会组织等提供的市场主体信用信息。4.市场主体自主申报：市场主体可通过公共信用信息平台或指定渠道自主申报本企业的信用信息，包括企业的荣誉称号、社会责任履行情况等正面信息，以及企业认为需要补充说明的其他信用信息。（二）信息采集与录入1.各信息提供部门应按照统一的数据标准和格式，及时、准确地采集市场主体的相关信用信息，并通过政务信息资源共享交换平台或其他指定方式将信息推送至公共信用信息平台。2.行政审批部门在办理行政审批业务过程中，应同步将市场主体的相关信息录入公共信用信息平台，确保信息的实时更新和动态管理。3.市场主体自主申报的信用信息，由行政审批部门负责审核后录入公共信用信息平台。审核过程中，如发现申报信息存在虚假或不实情况，应及时告知市场主体，并按照相关规定进行处理。（三）信息归集与整合1.公共信用信息平台负责对各部门推送的市场主体信用信息进行归集和整合，建立统一的市场主体信用档案。信用档案应涵盖市场主体的基本信息、信用承诺、行政审批信息、行政处罚信息、表彰奖励信息、信用评级信息等内容，全面反映市场主体的信用状况。2.对归集到公共信用信息平台的各类信用信息，应按照信用信息的类别、性质、来源等进行分类标注和编码，确保信息的规范化和标准化管理。同时，建立信用信息索引目录，方便信息的查询和检索。3.加强对信用信息的动态管理，及时更新市场主体的信用信息。对于已录入的信用信息，如发现存在错误或不准确的情况，信息提供部门应及时进行更正，并将更正后的信息推送至公共信用信息平台。三、奖惩措施（一）守信激励措施1.简化行政审批流程：对信用状况良好的市场主体，在办理行政审批事项时，给予优先受理、优先办理等便利服务。可根据实际情况，适当减少审批环节、缩短审批时限，推行告知承诺制等审批方式，提高行政审批效率。2.降低检查频次：在日常监管中，对守信市场主体减少检查频次，采取随机抽查、远程监管等方式进行监管，降低对企业正常生产经营活动的干扰。3.给予政策支持：在政府资金扶持、项目申报、税收优惠、土地供应等方面，对守信市场主体给予优先考虑和政策倾斜。鼓励金融机构加大对守信市场主体的信贷支持力度，提供优惠贷款利率、延长贷款期限等金融服务。4.表彰奖励：对在行政审批过程中诚实守信、表现突出的市场主体，由政府或相关部门给予表彰奖励，授予荣誉称号，并通过媒体宣传报道，提升企业的社会形象和知名度。（二）失信惩戒措施1.严格行政审批限制：对失信市场主体，在办理行政审批事项时，依法从严审查，增加审批环节、延长审批时限，加强实地核查和材料审查。对存在严重失信行为的市场主体，依法不予批准其相关行政审批申请。2.加强日常监管：加大对失信市场主体的检查频次和力度，增加随机抽查的比例和频次，开展重点专项检查，加强对企业生产经营活动的全方位监管。对失信行为进行跟踪监测，及时发现和纠正企业的违法违规行为。3.实施联合惩戒：建立跨部门联合惩戒机制，对失信市场主体在市场准入、资质认定、政府采购、招标投标、融资信贷、税收优惠、评优评先等方面进行联合限制和惩戒。各相关部门按照职责分工，依法依规对失信市场主体实施相应的惩戒措施，并及时将惩戒信息推送至公共信用信息平台。4.曝光失信行为：通过政府网站、信用信息公示平台、新闻媒体等渠道，依法公开失信市场主体的违法违规行为和惩戒信息，加大对失信行为的曝光力度，形成舆论压力，促使市场主体自觉遵守法律法规和诚信经营。四、奖惩程序（一）守信激励程序1.信息筛选与推荐：行政审批部门定期从公共信用信息平台中筛选出信用状况良好的市场主体名单，并根据实际情况进行分类整理。同时，各相关部门可根据工作需要，向行政审批部门推荐符合守信激励条件的市场主体。2.审核与确定：行政审批部门对筛选出的市场主体名单进行审核，综合考虑市场主体的信用评价结果、行政审批记录、社会贡献等因素，确定拟给予守信激励的市场主体名单。审核结果应在一定范围内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，正式确定守信激励对象。3.实施激励措施：行政审批部门及各相关部门按照本制度规定的守信激励措施，对确定的守信激励对象实施相应的激励措施。在实施过程中，应明确责任部门和责任人，确保激励措施落实到位。同时，建立激励措施实施台账，记录激励措施的实施情况和效果。（二）失信惩戒程序1.信息监测与预警：行政审批部门及各相关部门通过公共信用信息平台、日常监管、投诉举报等渠道，及时监测市场主体的信用状况变化情况。对发现存在失信行为迹象的市场主体，及时发出预警信息，提醒其纠正失信行为。2.调查与认定：对经监测或举报发现的市场主体失信行为，行政审批部门或相关部门应及时进行调查核实。调查过程中，应收集相关证据材料，听取市场主体的陈述和申辩意见。经调查核实后，认定市场主体存在失信行为的，应按照规定程序进行失信惩戒。3.惩戒决定与告知：行政审批部门或相关部门根据市场主体的失信行为性质、情节和严重程度，按照本制度规定的失信惩戒措施，作出惩戒决定。惩戒决定应书面告知市场主体，并说明惩戒的依据、理由和期限。同时，将惩戒决定推送至公共信用信息平台进行公示，公示期不少于[X]个工作日。4.实施惩戒措施：行政审批部门及各相关部门按照惩戒决定，对失信市场主体实施相应的惩戒措施。在实施过程中，应严格按照法律法规和政策规定执行，确保惩戒措施的合法性和公正性。同时，建立惩戒措施实施台账，记录惩戒措施的实施情况和效果。5.信用修复：失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、履行法定义务、消除不良影响的，可以向行政审批部门或相关部门提出信用修复申请。行政审批部门或相关部门应按照规定程序对申请进行审核，审核通过后，可对其信用信息进行修复，并停止实施相应的惩戒措施。五、信用信息查询与使用（一）查询主体1.行政审批部门在办理行政审批业务过程中，可依法查询市场主体的信用信息，作为审批决策的参考依据。2.其他相关部门在履行职责过程中，根据工作需要，可查询市场主体的信用信息，用于开展联合监管、联合惩戒、行业管理等工作。3.司法机关在办理案件过程中，可依法查询市场主体的信用信息，作为案件审理和执行的参考依据。4.金融机构在开展信贷业务、风险评估等过程中，可查询市场主体的信用信息，作为信贷决策和风险管理的重要参考。5.行业协会、商会等社会组织在开展行业自律、会员管理等工作中，可查询会员单位的信用信息，引导会员单位诚信经营。6.市场主体在参与市场活动、商务合作等过程中，可自主查询自身及交易对象的信用信息，了解对方的信用状况，防范信用风险。（二）查询方式1.查询主体可通过公共信用信息平台的官方网站、手机APP、自助终端等渠道进行信用信息查询。查询时，应按照平台的操作指引进行注册登录，并提供合法有效的身份认证信息。2.对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信用信息，查询主体应严格遵守保密规定，不得泄露或非法使用。在查询过程中，如发现信用信息存在错误或不准确的情况，应及时向公共信用信息平台反馈，平台应及时进行核实和更正。（三）信息使用规范1.查询主体应按照法律法规和本制度规定的用途使用信用信息，不得将查询获得的信用信息用于其他非法目的或泄露给第三方。2.在使用信用信息时，应确保信息的真实性、准确性和完整性。如因使用不当导致市场主体合法权益受到损害的，查询主体应依法承担相应的法律责任。3.鼓励各部门在行政管理和公共服务中创新信用信息应用方式，充分发挥信用信息的作用，提高行政管理效能和公共服务水平。同时，加强对信用信息应用效果的评估和反馈，不断完善信用信息应用机制。六、监督管理（一）建立监督检查机制1.行政审批部门负责对联合奖惩制度的实施情况进行监督检查，定期对各相关部门的联合奖惩工作进行督促指导，确保奖惩措施落实到位。2.各相关部门应建立健全内部监督机制，加强对本部门工作人员在联合奖惩工作中的监督管理，防止出现滥用职权、徇私舞弊等行为。3.建立社会监督机制，鼓励社会公众对联合奖惩工作进行监督。对于发现的问题和线索，可通过投诉举报渠道向行政审批部门或相关部门反映，行政审批部门或相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）加强信息安全管理1.公共信用信息平台应建立健全信息安全管理制度，加强对信用信息的存储、传输、使用等环节的安全防护，确保信用信息的安全可靠。2.各信息提供部门应严格遵守信息安全管理规定，加强对本部门掌握的信用信息的安全管理，防止信息泄露、篡改等安全事故的发生。3.在联合奖惩工作中，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信用信息，应按照相关法律法规的规定进行严格保密，确保信息安全。（三）强化责任追究1.对在联合奖惩工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的单位和个人，依法依规给予严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.