宜良世博九乡旅游有限责任公司管理创新

目录摘要……………………1一、引言…………………2二、论文主体……………………2（一）发展历程…………2（二）公司发展面临环境………………3（三）公司管理存在问题……………4（四）原因分析………5（五）解决措施………6三、结论……………6参考文献……………………6

宜良世博九乡旅游有限责任公司管理创新摘要：本文从世博九乡公司发展大环境和自身发展小环境两方面的机遇和挑战去揭示管理中存在问题，分析造成问题的原因，针对原因提出解决问题的对策建议。关键词：旅游发展存在问题；优质服务；管理创新；九乡风景区是以溶洞景观为主体，洞外自然风光、人文景观、民族风情为一体的综合性风景名胜区，是国家级风景名胜区、国家AAAA旅游区、国家地质公园、国际洞穴协会会员、ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系认证景区，位于昆明市宜良县九乡彝族、回族乡境内，规划总面积167.14平方公里。一、发展历程1988年11月6日，九乡溶洞开发指挥部成立，景区开发建设工作正式启动；1989年9月12日成立九乡风景区管理处，负责筹备对外开放的相关事宜；1994年6月21日，根据宜通（1994）21号文件《中共宜良县委宜良县人民政府关于九乡、阳宗海风景区管理处机构更名和干部任职的通知》，九乡风景名胜区管理处更名为九乡风景名胜区管理局，九乡风景名胜区管理局正式成立，管理局为事业单位、企业化管理，与九乡风景名胜区旅游开发总公司合并办公，实行两块牌子、一班人马管理；2002年6月4日，根据宜发（2002）02号文件《中共宜良县委宜良县人民政府关于<宜良县县乡机构改革方案>的实施意见》，九乡风景名胜区管理局被撤销；2003年5月3日，根据宜政发（2003）18号文件《宜良县人民政府关于印发<云南省宜良县九乡风景名胜区综合整治工作方案>的通知》，恢复设立九乡风景名胜区管理局，机构性质及职能不变，继续实行两块牌子、一班人马管理；2007年8月29日，根据昆编（2007）109号文件《关于宜良县九乡风景名胜区管理局调整机构规格等有关问题的批复》，同意宜良县九乡风景区管理局机构规格由正科级调整为副县级，为宜良县人民政府直属事业单位；2008年3月，宜编（2008）08号文件《宜良县机构编制委员会关于宜良县九乡风景名胜区管理局机构升格等事项的通知》，九乡风景名胜区管理局升格为副县级单位，管理局下设综合办公室、规划处、执法处，统一对景区资源保护、开发建设、市场秩序、服务监督等进行管理；2007年8月29日，根据昆编（2007）109号文件《关于宜良县九乡风景名胜区管理局调整机构规格等有关问题的批复》，九乡风景名胜区管理局事业编制人员核定为15人，实有事业编制人员10人；2010年3月18日，根据宜编〔2010〕4号批复，在云南省九乡风景名胜区管理局基础上加挂云南九乡峡谷洞穴国家地质公园管理局牌子，实行一个机构三块牌子，其他均维持原来不变。2016年11月29日，世博集团与宜良县政府签署了合作协议，通过增资扩股的形式，将原九乡开发公司重组为宜良世博九乡旅游有限责任公司，实现了政企分开，由景区管理局履行政府职能，宜良世博九乡旅游有限责任公司具体实施九乡景区的开发建设和经营管理工作。根据增资扩股协议，世博集团以现金方式出资53，816万元，持股51％，宜良县政府所属金汇国有资产经营有限责任公司以实物资产作价出资51,705.57万元，持股49％。世博九乡公司注册资本金为10204.08万元，公司董事长、纪委书记、副总经理、财务总监由世博集团推选，总经理由宜良县政府推选，景区门票收入的15％、其他营业收入的1％属宜良县政府所有。世博九乡公司共有1个参股公司（九乡索道公司）、1个下属分公司（叠虹桥景区分公司）、4个下属子公司，其中九乡产业公司、绿化公司是原九乡公司注册成立的全资子公司，小镇公司、置业公司是由世博九乡公司注册成立，置业公司为全资子公司，小镇公司有两家股东，世博九乡公司持股63％，云南省文旅基金持股37％。二、公司发展面临环境世博集团集团旗下的7家景区，由于资源禀赋、区位交通、基础条件、发展现状等方面存在差异，各家景区面临的发展情况也不尽相同。共性的发展机遇主要有三个方面，一是各级政府的大力支持；二是交通网络和景区通达条件的改善；三是智慧旅游的兴起和互联网技术在景区推广、运营、管理工作中的深化应用。集团景区面临的制约因素主要有四个方面，一是基础设施及配套设施不够完善，接待能力和景区品质不高；二是收入模式单一，门票依赖性较强，景区盈利能力和市场抗风险能力不足；三是业态产品创新思维不够，产业链较短；四是部分新项目受有关保护条例限制，项目的开发建设较难通过行政审批，面临落地瓶颈。针对以上问题，九乡公司一是充分利用现有森林、绿地，开发丛林穿越、研学游、团建拓展项目，挖掘专项市场。二是协调地方关系，依托利用地方资源解决基础设施和接待能力不足的短板；三是深度挖掘地方风土资本，研发特色旅游产品，实现旅游产品标准化，产、供、销一体化；组成优势合作企业联盟，共同抢占北上广深高端农副产品市场，增加门票外的经营收入；四是积极寻求政府支持，营造良好的政商关系，及时破解景区发展面临的问题。九乡叠虹桥景区规划建设的叠虹天梯、麦田索道站均在国家级风景名胜区范围内，按照国家相关政策规定，需严格按照国务院批准实施的国家级风景名胜区总体规划、住建部批准的详细规划进行项目选址核准，项目选址意见书核发工作难度很大。在宜良县政府的积极协调和努力下，景区详细规划于2018年3月23

日通过国家住建部审批，叠虹桥索道改造项目、叠虹天梯项目选址对风景名胜区影响分析评价报告通过省住建厅审批，并取得项目选址意见书，突破了项目落地实施的政策瓶颈。另外，在县政府的牵头安排部署下，组建成立资源获取专项工作组，明确由县国土部门和地方乡政府作为九乡项目资源收储工作的责任主体，限定时限将资源交付九乡公司使用和管理。在政府的大力支持下，九乡公司不仅仅在较短的时间内取得了项目用地的控制权和使用权，还获取了大量景观价值和开发价值较高的溶洞、森林、村庄、河流等优质资源，为后期发展预留空间和基础。三、公司管理存在问题景区模仿、跟风现象严重没有考虑到当地的特色优势，二是盲目跟风，对其他景区进行模仿、学习，引进的项目大多为网红项目，不仅极大的浪费了当地旅游资源，而且会对旅游品牌产生负面影响。这样景区在激烈的市场竞争中很容易会被淘汰，旅游产品的趋同化，势必会引起旅游行业间的恶性竞争，很难实现长久地发展。旅游基础设施不完善景区中辅助行业较少，与旅游相关的餐饮、交通等也存在重大的缺陷，游客的出行、住宿等极不方便，严重制约着旅游业的发展。通向景区的道路不合理，造成道路秩序紊乱，同时道路周边的基础设施、绿化带等也不能与景区的发展实现同步，给游客留下不好的影响。重视经济效益，忽视游客管理过度重视旅游经济效益，大多数旅游经营管理者的管理目标重点在于如何吸引大批量的游客，缺少对大批量游客对景区环境所带来的负面影响的考虑，缺乏可持续发展的前瞻性;部分地方为增加旅游带来的经济利益，促使游客消费，对游客的不文明行为充耳不闻:即使部分大的景点实行游客管理，通常也是在旅游旺季将旅游工作的重心倾向于游客管理，但一旦回归到淡季，便忽视了游客管理。管理内容仅局限于游客行为管理，管理手段偏重硬性措施景区通常对游客管理的不重视，游客管理的内容大部门偏重游客的行为进行管理，实行减少游客对环境、资源的破坏方面地管理，忽视游客的旅游体验质量，缺乏对游客的安全管理;对游客的满意度及投诉行为缺乏合理的处置和规划。由于在管理内容上倾向于游客行为管理，使得管理方法和手段过于硬性化，如对一些不文明行为实行巡视、处罚或限制活动等。无法让游客意识到文明化环境氛围，甚至管理过程中出现了对抗性行为，硬性管理还存在着被动性、高技术性、高成本，因此旅游管理效果不是很理想。缺乏对旅游景区综合规划及管理。这几年大力发展旅游业，但对区域旅游景区的规划甚少，甚至对目的地旅游景区也缺少综合规划利用，对区域内的旅游景点缺乏合理的组织，这在一定程度上促使景区的游客对旅游景区的不合理感到不满意，如在同一个旅游景点的不同处，一-些地方过多的人流得不到合理的解决，而部分地区则出现无人状态。服务设施不合理，有些景区很大一个地方也找不到一个厕所。旅游景区缺乏有效管理，如景区内对对商贩摊点没有统一的规划管理，商贩只管卖，不管环境卫生的清理;使得景区内的卫生环境脏乱，促使游客环保意识诚弱，继续破坏环境。原因分析管理机构及体质的缺陷。一是九乡景区开发二十多年来一直是政企不分家，除政府管理机构外，景区设立的机构缺乏法律地位，是事业单位性质却形式行政职能；二是规划管理和监督缺乏程序化，尝尝出现事后论成败的尴尬局面。（二）相关法律政策衔接和协调不够。景区管理中实现统一管理的难点就是规划和管理权属存在重叠交叉，其主要原因在于相关法规政策的衔接和协调不够。尤其是自然保护区、城市和村庄集镇之间的相关法规政策衔接和协调不够表现得尤为突出。解决措施（一）景区文化品牌的推广。当今移动互联时代的到来，为景区文化品牌建构和推广提供了新渠道、新创意、新玩法、新体验，总体来看，消费者对品牌的认知判定呈现“重观感”和“重体验”两个极端。“重观感”也就是所谓的重颜值。朋友圈发图好看、抖音短视频有趣，都可以形成品牌形象，尽管片面，但形象牢固，消费者愿意买单。比如近两年重庆洪崖洞、穿墙轻轨、复杂的交通道路刷爆抖音、微博等移动互联网平台，重庆被称为“8D魔幻城市”，带来的结果是五一、十一期间，重庆客流量在全国城市中位居榜首。“重体验”与“重观感”刚好是相反的极端。虽然消费者可能看一眼图片就会想去某个景区，但他们对于产品品质的要求，也就是对实地体验感的要求会越来越高，社会上有句戏言是：“中国景区的重游率为0”，反映的正是游客对景区的初步感知与实地体验后的心理落差。（二）提高认识，进一步增强加快云南旅游发展的紧迫感。实施旅游“二次创业”，把云南建设成为旅游经济强省，是省委、省政府从我省经济社会发展的全局和高度做出的重大战略决策和战略部署，必须进一步解放思想，充分认识到加快发展旅游业对全省经济社会发展和全面建设小康社会的重要性和紧迫性，增强忧患意识、竞争意识、开放意识和创新意识，增强加快云南旅游发展的紧迫感和责任感，坚定建设旅游经济强省的目标和信心决心不动摇，上下齐心、协调致地加快我省旅游经济强省的建设。（三）加强领导，增强实施旅游“二次创业”的力度。切实加强对旅游发展的领导，加大对实施过程中重大问题和困难的指导、协调和检查力度，及时协调和解决旅游发展中出现的困难和问题，按照分年度的任务和要求，对每项任务和项目都要明确分工、责任到人，并把涉及到的有关工程、体系和基地项目纳入本地区年度重大建设项目实施计划中，确保旅游“二次创业”落在实处，抓出成效。（四）多渠道筹资,以大项目带动旅游大发展。加大政府引导性资金的投入力度，扶持旅游开发和建设;积极争取国家支持和扩大招商引资，大力吸引国内外投资商、鼓励和支持民营资本等投资我省旅游开发和建设;拓宽旅游投融资渠道，积极支持和指导具备条件的股份制旅游企业上市融资，鼓励符合条件的旅游企业发行旅游债券进行融资，积极争取金融机构的支持。（五）优化环境、为加快旅游发展创造良好宽松的条件。构建完善的旅游法制环境，建立健全旅游法规体系，加强旅游执法队伍建设，加大旅游执法监察力度，为依法治旅提供强有力的保障;创造宽松的旅游政策环境，在旅游开发、土地利用、税费征收、招商引资等方面制定有利于加快旅游发展的支持政策;三是优化旅游市场环境，整治旅游市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论