施工安全管理高处作业有限空间作业施工临时堆载沟槽开挖重大隐患判定

施工安全管理、高处作业、有限空间作业、施工临时堆载、冒险作业、沟槽开挖安全管控及重大隐患判定宣贯一安全生产形势分析全国房屋市政工程安全生产形势2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年事故起数481525515437620694735791695736563579490死亡人数61867064054972181084192379882363962753148152551543762069473579169573656357949061867064054972181084192379882363962753110009008007006005004003002001000100090080070060050040030020010002012-2024年全国房屋市政工程生产安全事故情况全国房屋市政工程安全生产形势2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年较大事故292528222724222422161278死亡人数12110210285949387110846852253029252822272422242216127812110210285949387110846852253002040608010012014001020304050602012-2024年全国房屋市政工程较大及以上生产安全事故情况事故特点2023年，高处坠落、物体打击类事故占比超过71

。主要问题是企业安全生产管理人员履职不到位；安全生产投入不足，安全防护措施不到位；一线作业人员安全素养不高，防范意识差；企业赶工期、抢进度，违章作业、违章指挥、

冒险作业等多因素。2024年共发生高处坠落、物体打击事故335起,占事故总量的68.36%，较上年降低3%；事故主要原因是企业安全生产管理人员履职不到位，安全生产投入不足、安全防护措施不到位，一线作业人员安全素养不高，违章作业、违章指挥、冒险作业。事故特点2023年，土方基坑坍塌、中毒窒息和淹溺类较大事故占比达到75

。事故主要在于一些分布散、难度低的市政管沟、有限空间作业工程，容易被忽视，成为监管盲区，

因安全生产管理人员不到岗，或企业未按要求配备安全生产管理人员，导致小施工酿成大事故。2024年8起较大事故中，涉及拆除作业、起重机械的合计6起，占比75%。主要原因是专项施工方案编制质量不高、实操性不强、现场施工作业未严格按照方案实施、关键岗位人员履职不到位等。

安全生产考核巡查

安全生产考核巡查 中央安全生产考核巡查组

中央安全生产考核巡查 二施工安全管理

施工安全管理——机构设置

第四十二条 本办法自颁发之日起满6个月后实施，《住房城乡建设部关于印发〈建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法〉的通知》（建质〔2008〕91号）和《住房城乡建设部关于印发〈建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法〉的通知》（建质〔2011〕111号）同时废止。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第五条 本办法所称安全生产管理人员是指取得安全生产考核合格证书，在企业和项目从事安全生产管理工作的下列人员：（一）企业主要负责人：包括法定代表人、董事长（执行董事）、总经理（总裁）、实际控制人、实际负责人，分管安全生产的副总经理（副总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、安全总监等。（二）项目负责人：包括项目经理和项目安全总监。（三）专职安全生产管理人员：包括企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员和项目专职安全生产管理人员。第七条 特级、一级施工总承包资质序列企业和一级专业承包资质序列企业宜设置专职安全总监。鼓励其他有条件的企业、分支机构、子公司结合生产经营规模、安全风险等因素设置安全总监。第八条

企业安全总监应当通过安全生产知识及管理能力的考核，具备中级及以上注册安全工程师执业资格，取得建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书，且在本行业领域内从事安全管理工作满3年。建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作，判定为重大安全事故隐患。《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第十八条 企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应当至少满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：（一）建筑施工总承包资质序列企业：特级资质企业不少于6人；一级资质企业不少于4人；二级以下资质企业不少于3人；（二）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质企业不少于3人；二级以下（含不分等级）资质企业不少于2人；（三）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人；（四）企业的分公司、区域公司等分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员；（五）企业施工活动涉及建筑起重机械的，在上述基础上，至少增加配备1名机械类专职安全生产管理人员。建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作，判定为重大安全事故隐患。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第二十一条 建设规模符合下列条件之一的项目，应当配备安全总监，设置独立的安全生产管理机构：（一）施工现场管理人员和施工人员峰值超过500人的；（二）房屋建筑工程施工面积大于10万平方米的；（三）市政基础设施工程合同价款大于4亿元的，或者隧道、城市轨道交通工程施工累计长度超过4千米的。鼓励企业根据安全风险、工期进度、项目重要性等因素，在上述范围外的项目配备安全总监、设置独立的安全生产管理机构。建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作，判定为重大安全事故隐患。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第二十六条 施工总承包企业应当为项目配备专职安全生产管理人员，且施工期间在岗履职人员数量应当满足下列要求：（一）建筑工程、装修工程项目按照建筑面积配备：1.1万平方米以下的项目不少于1人；2.1万～5万平方米的项目不少于2人；3.5万平方米以上的项目不少于3人，且每增加5万平方米，应当至少增加1名专职安全生产管理人员；（二）市政基础设施工程项目按照工程合同价款配备：1.5000万元以下的项目不少于1人2.5000万～2亿元的项目不少于2人；3.2亿元以上的项目不少于3人，且每增加2亿元，应当至少增加1名专职安全生产管理人员；（三）在前款所述基础上，施工活动涉及建筑起重机械的，应当至少增加1名机械类专职安全生产管理人员。建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作，判定为重大安全事故隐患。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第二十七条 施工总承包企业应当在分包合同中明确分包企业项目专职安全生产管理人员的配备要求，且人员数量应当至少满足下列要求：50人以下的，配备不少于1人；50人～200人的，配备不少于2人；200人以上的，配备不少于3人，且不得少于工程施工人员总人数的1%，并根据所承担的分部分项工程施工危险程度增加。第二十八条

城市桥梁、隧道、城市轨道交通工程以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备或致害因素多、施工作业难度大、同时实施多项危险性较大的分部分项工程的项目，企业应当根据施工实际情况，在第二十六条、二十七条规定的配备标准上增加项目专职安全生产管理人员的数量。建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作，判定为重大安全事故隐患。

施工安全管理——机构设置及人员配备

施工安全管理——带班检查

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第十二条

企业主要负责人应当根据项目进度，带班检查企业在建项目的安全生产工作，每年检查时间不少于企业全年施工时间的

25%，相关检查记录分别在企业和项目存档备查。第十三条

项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，企业主要负责人应当到施工现场进行带班检查。对于有分支机构（非独立法人）的企业，企业主要负责人因故不能到现场的，可以书面委托分支机构负责人对施工现场进行带班检查。企业技术负责人应当按照规定审核危险性较大的分部分项工程专项施工方案并签字确认，不得委托他人行使上述职责。第十四条

企业主要负责人应当熟悉房屋市政工程生产全重大事故隐患判定标准，每月对企业重大事故隐患排查整改情况至少开展

1

次专项检查。第二十四条

项目经理、项目安全总监均应当落实带班生产制度，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的

80%。因其他事务需短期离开施工现场时，应当书面委托项目相关负责人负责其外出时的安全生产工作。项目配备安全总监的，正常施工期间，项目经理离开施工现场时应当委托项目安全总监负责其外出时的安全生产管理工作。项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，项目经理应当在施工现场履职。应急管理部副部长刘伟在国新办2021年6月11日举行的新闻发布会上表示，全员安全生产责任制的关键，就是安全生产人人都是主角，没有旁观者。新安法新增了全员安全责任制的规定，就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成“人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产”的局面，从而整体上提升安全生产的水平。

施工安全管理——全员责任制

全员安全生产责任制落实不到位：

全员安全生产责任制有较大差距，

“

安全压力逐级递减，

安全责任落实不下去”

的问题突出。企业主要负责人习惯当“

甩手掌柜”

，

不重视建章立制的法定“

一把手工程”

，

管生产不管安全、企业技术负责人安全管理地位低，

现场管理混乱；

没有做到安全生产责任制全员全岗位覆盖，

安全生产主体责任还未压实到“

最后一米”。

施工安全管理——全员责任制

严格落实企业主要负责人安全管理职责第五条：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。

施工安全管理——全员责任制

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第六条

企业主要负责人（不含安全总监）共同对本单位安全生产全面负责，履行下列安全生产职责：（一）建立健全企业安全生产管理体系，明确企业内设机构、分支机构、子公司和项目的安全生产职责，落实安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备，加强安全生产标准化建设；（二）建立健全企业全员安全生产责任制，明确从企业主要负责人到一线从业人员的岗位责任、考核标准等内容，组织制定企业主要负责人安全生产职责清单，加强对企业全员安全生产责任制落实情况的监督考核；（三）组织制定并实施企业安全生产规章制度和操作规程；（四）组织制定并实施企业安全生产教育、培训计划和安全生产资金投入计划；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、带班检查企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织建立并落实企业主要负责人施工现场带班检查和项目负责人施工现场带班生产制度，明确工作内容、职责权限和考核奖惩等要求；（七）组织制定并实施企业生产安全事故应急救援预案；（八）及时、如实报告生产安全事故。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第九条

企业安全总监参与企业生产经营决策，专职履行下列安全生产职责：（一）组织制定完善企业安全生产管理体系的具体措施，负责领导企业安全生产管理机构；（二）组织制定并落实企业全员安全生产责任制度的具体措施，组织实施对企业安全生产责任制落实情况的监督考核；（三）督促落实企业安全生产标准化建设工作；（四）督促落实企业安全生产规章制度和操作规程；（五）督促落实企业安全生产教育和培训计划；（六）督促企业安全生产投入的有效实施；（七）组织落实企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；（八）督促落实领导带班检查制度，督促、检查企业安全生产工作，提出安全生产建议和意见；（九）督促落实企业生产安全事故应急救援预案，组织实施企业应急救援演练；（十）监督指导企业分支机构、子公司和项目安全生产工作；（十一）组织企业内部生产安全事故（隐患、险情）调查。未设立企业安全总监的，应明确固定的岗位履行相应安全生产职责。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第十九条

企业安全生产管理机构以及专职安全生产管理人员履行下列安全生产职责：（一）组织或者参与拟定企业安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与拟定企业安全生产教育、培训相关制度和计划，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织或者参与企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，督促落实危险性较大的分部分项工程安全管理、重大事故隐患防治措施；（四）组织或者参与企业应急救援演练；（五）组织开展企业在建项目的安全生产检查工作，重点检查包括项目负责人在内的项目全员安全生产责任履行情况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，并记入企业和项目安全管理档案；（七）督促落实企业安全生产整改措施，组织或者参与对企业生产安全事故、重大事故隐患和重大险情的调查处理工作，研究提出对责任单位和责任人员的处理建议；（八）督促落实企业淘汰和限制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料；（九）协助企业主要负责人组织召开安全生产会议，协助组织开展安全生产专题学习，研究部署安全生产重要工作。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第二十条

项目经理是项目安全生产的第一责任人，对项目安全生产管理全面负责，履行下列安全生产职责：（一）建立健全项目全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围等内容，加强对项目全员安全生产责任制落实情况的监督、考核；（二）建立健全项目安全生产管理体系，加强安全生产标准化建设；（三）组织制定并实施项目安全生产规章制度和操作规程；（四）组织制定并实施项目安全生产教育、培训计划；（五）保证项目安全生产投入的有效实施；（六）组织建立并落实项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，在危险性较大的分部分项工程施工现场履职，组织开展危险源辨识与评估；（七）为一线作业人员创造安全生产条件，落实带班生产制度，督促、检查项目的安全生产工作，及时组织消除生产安全事故隐患；（八）组织制定项目生产安全事故应急救援预案，开展应急演练；（九）及时、如实报告生产安全事故。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第二十三条

项目安全总监应当协助项目经理履行下列安全生产管理职责：（一）组织制定完善项目安全生产管理体系的具体措施，负责领导项目安全生产管理机构或专职安全生产管理人员；（二）组织制定并落实项目全员安全生产责任制度的具体措施，组织实施对项目的安全生产责任制落实情况的监督考核；（三）督促落实项目安全生产标准化建设工作；（四）督促落实项目安全生产规章制度和操作规程；（五）督促落实项目安全生产教育和培训计划；（六）督促项目安全生产投入的有效实施；（七）组织落实项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；（八）督促、检查项目安全生产工作，提出安全生产建议和意见；（九）督促落实项目生产安全事故应急救援预案，组织实施项目应急救援演练；（十）及时、如实报告生产安全事故。

施工安全管理——机构设置及人员配备

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）第二十五条

项目安全生产管理机构以及专职安全生产管理人员履行下列安全生产职责：（一）组织或参与拟定项目安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或参与拟定项目安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织或参与项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，开展危险源辨识与评估，确认危险性较大的分部分项工程施工现场管理人员向作业人员安全技术交底情况，现场监督检查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案实施情况；（四）组织或参与项目应急救援演练；（五）检查项目安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）及时复核现场安全生产条件，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，并记入企业安全管理档案；（七）督促落实项目安全生产整改措施。

施工安全管理——机构设置及人员配备

施工安全管理——特种作业人员

重点内容“建筑施工特种作业人员”是否取得省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门颁发的特种作业人员操作资格证书。房城乡建设主管部门颁发的安全生产考核合格证书。特种作业人员是否持证上岗，是否按期进行复审。工程项目是否按规定配备相应数量和相关专业的特种作业人员证书。1《安全生产法》第三十条《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》国家安全生产监督管理总局令（第30号《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）第三条 建筑施工特种作业包括：（一）建筑电工；（二）建筑架子工；（三）建筑起重信号司索工；（四）建筑起重机械司机；（五）建筑起重机械安装拆卸工；（六）高处作业吊篮安装拆卸工；（七）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。第四条 建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书（以下简称“资格证书”），方可上岗从事相应作业。）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业，判定为重大安全事故隐患。

施工安全管理——危大工程管理

重点内容按工程特点和现场实际如实填报危大工程清单。建立危大工程安全管理档案。项目部编制危大工程专项施工方案，施工总承包单位技术负责人审核签字、加盖单位公章。监理单位审核审查，项目总监签署意见，加盖总监执业印章。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，组织专家论证，结论“修改后通过”，按要求重新审核、审查方案。专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人向现场管理人员进行方案交底，现场管理人员未向作业人员进行安全技术交底。7.项目专职安全管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场旁站监督，并填写旁站监督记录。对危大工程组织检查，危大工程醒目位置悬挂公示牌，危险区域张挂安全警示标志。对危大工程按要求进行验收。边坡与基坑土方开挖支护、降水、模板支架、外脚手架、人工挖孔、起重吊装等工程在施工中，按方案要求设置监测点，巡视检查，按监测频率作监测记录。危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证，判定为重大安全事故隐患。对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用，判定为重大安全事故隐患。三高处作业

高处作业

高处坠落是建筑施工最常见、最普遍的事故类型，占事故总起数的50%左右，有着危害性极大、根治难度高的特点，做好高处坠落事故的防范，是建筑施工安全生产管理的重要工作之一。贵州省住房和城乡建设厅组织有关单位，编写了《贵州省房屋建筑工程防高处坠落技术导则》（以下简称“本导则”)，供全省工程质量安全监管部门和建设、勘察、设计、施工、监理等企业使用。

高处作业

“本导则”共十五个部分：第一部分至第四部分为：编制依据、基本规定、管理要求、防护用品；第五部分至第十三部分，分别列举了临边安全防护、洞口安全防护、操作平台作业、登高作业、人工挖孔桩作业、

脚手架作业、塔式起重机及施工升降机全过程作业、钢结构施工、装配式建筑作业共9个场景“防高坠”的措施；第十四部分列举安全带挂设点设置，第十五部分列举了特殊场景的防高处坠落措施。“本导则”注重“图文并茂”，共绘制89张图片，每项措施都分别绘制相应配图。

高处作业

高处作业

安全标志牌应按警示色设在与安全有关的醒目地方。高处作业施工前，应检查高处作业的安全标志，确认其完好后，方可进行施工。应按类别对安全防护设施进行检查、验收，验收，并应做验收记录。应对安全设施进行日常检查，动态管理，保障安全防护设施完好、有效。安全防护设施需拆除时，应执行审批制度。应建立健全劳动防护用品购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废管理制度。在劳动防护用品使用前，应对其防护功能进行必要的检查。

高处作业

人员作业过程中需要移动的作业，如钢结构施工等，应选用五点式双钩安全带；人员作业过程中相对静止的作业，如操作架上方砌体作业等，可选用五点式单钩安全带。高挂低用；在高处移动作业时，双钩交替挂设，确保移动过程中始终有效防护。需要在垂直方向上下攀爬、作业等情形，如竖向爬梯上下攀爬时使用。速差自控器应与附着物（结构柱、梁、脚手架等）可靠连结，挂设位置应高于人员作业位置，确保高挂低用。

高处作业

移动操作平台高度不宜大于5m，高宽比不应大于2∶1，作业面满铺脚手板，设置临边护栏，护栏高度1.2m，下设180mm踢脚板，平台≥2层或高度超过3m时，应在底部设置防倾覆措施。平台上下设置爬梯，爬梯梯步间距应不大于400mm。搭设完成后挂设验收牌及限载牌。人员在平台上作业时，应将安全带挂设于结构可靠挂设点，如牢固的管道或支架上。移动式操作平台移动时，操作平台上不得站人。人员在升降车升降的过程中，应将安全带挂设于升降车的护栏上。当升降车上升至作业高度时，应将安全带挂设于上方的可靠挂设点，如牢固的管道或支架上。升降车使用的场地应平整，且应与叉车等施工车辆、设备保持一定安全距离。禁止将登高车、曲臂车作为垂直运输设备；禁止利用登高车、曲臂车作为牵引设备拉设电缆等。四有限空间作业有限空间作业典型案例2023年，土方基坑坍塌、中毒窒息和淹溺类较大事故占比达到75

。事故主要在于一些分布散、难度低的市政管沟、有限空间作业工程，容易被忽视，成为监管盲区，

因安全生产管理人员不到岗，或企业未按要求配备安全生产管理人员，导致小施工酿成大事故。有限空间作业典型案例2023

年

7

月

9

日

9

时左右，云南某项目在建地下车库降水井发生淹溺事故，造成

3

人死亡，直接经济损失414.5244

万元。事故直接原因：作业人员违反有限空间作业操作规程（先通风、

后检测、再作业），未佩戴安全绳等防护措施，未有专人监护的情况下违规进入降水井作业，在空气缺氧情况下丧失行为能力落水溺亡，项目经理发现后盲目入井施救溺亡，终致事故等级扩大。（井下检测结果：甲烷浓度为

27.23％、氧气浓度仪器显示为

0；事故井总深

10.87m，水深

3.3m）有限空间作业典型案例施工单位存在问题：一是项目部安全生产责任落实不到位。安全管理不到位，存在失管漏管行为，降水井未明确管控措施，明确责任人。二是未建立并落实安全风险分级管控工作机

制，风险隐患管控不到位。对深基坑作业、有限空间作业安全生产风险辨识和评估不到位，危险性认识不高，重视不够，未设置风险告知和安全警示标志，没有制定降水井风险管控制度和措施。三是未严格落实《云南省建设投资控股集团有限公司重大事故隐患排查整治

2023行动方案》相关工作。四是安全生产教育培训工作不足，未制定年度安全生产教育培训计划。五是现场管理混乱，施工记录不完整，不能反映施工人员的具体工作情况。六是应急预案风险辨识和评估不到位。项目负责人、项目安全管理人员无应急意识，应急能力弱，生产安全事故应急预案形同虚

设。七是使用无证人员从事特种作业（

电工）工作。项目部在开

展工作中未落实特种作业人员持证上岗率

100%的规定，使用无证人员（死者）从事水电工工作。有限空间作业住房城乡建设部办公厅于2025年6月23日印发《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）》（建办质[2025]45号）并组织专家编制宣传画册和海报有限空间作业有限空间：指封闭或部分封闭，人员可以进入或探入，但进出或活动受限，通风不良，易造

成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧气含量不足的空间。有限空间作业：人员进入或探入有限空间实施的作业活动。有限空间作业场景的判定，应同时满足

3

个物理条件和至少

1

个危险特征。同时满足

3

个物理条件：封闭或部分封闭的空间，且通风不良。空间内有人员进出的需求和可能。进出口或空间内活动存在限制。至少存在

1

个危险特征：存在或可能出现氧气含量不足。存在或可能出现有毒有害气体。存在或可能出现易燃易爆物质。有限空间作业有限空间作业施工单位应对辨识出的有限空间作业场所进行有效防护，在醒目处设置有限空间警示标识，在有限空间作业出入口设置危险有害因素告知牌。告知牌参考样式见附录4。施工单位应定期巡检有限空间作业场所，及时维护防护设施和警示标识。有限空间作业作业原则有限空间作业应严格遵守“先通风、再检测、后作业、有监护”的原则。教育培训施工单位应将有限空间安全知识纳入房屋市政工程人员入场通识教育，内容涵盖有限空间常见场景、事故风险、作业原则、严禁盲目施救等基本安全要求。存在有限空间作业的，施工单位应建立培训制度，涵盖有限空间作业培训对象、培训计划、培训内容、培训档案管理等内容。存在有限空间作业的，施工单位应对有限空间现场作业人员、监护人员、管理人员和应急救援人员等进行有限空间作业专项培训。有限空间作业作业审批有限空间作业必须执行作业前审批制度，施工单位签发作业票，作业班组方可开展有限空间作业。有限空间作业票应包括有限空间作业基本信息（作业班组、地点、人员、时间等），核查信息（人员培训、通风、检测、应急等），签字审批（

申请、审批、完工

确认）。有限空间作业通风作业前，必须采取通风措施，且保持空气流通

30min

以上。4.6检测4.6.4

气体检测包含准入检测和过程检测，分别指进入有限空间作业前和作业过程中，对有限空间内的气体成分和浓度进行的检测活动。4.7.7

作业中断时间超过

30min，再次进入有限空间前，应当重新进行通风和检测，

并确认合格后方可进入。内容及主要变化重点内容（二）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训，未执行“先通风、再检测、后作业”原则；无变化查验《有限空间作业审批制度》《有限空间管理台账》和《有限空间作业审批表》。检查有限空间作业人员教育培训记录。检查通风、检测仪器配备情况。现场检查有限空间作业安全措施履行情况。作业有限空间作业人员持续作业时间不宜超过

2h

，应通过轮换作业等方式，避免人

员长时间在有限空间内工作。作业中断时间超过

30min，再次进入有限空间前，应当重新进行通风和检测，

并确认合格后方可进入。有限空间作业有限空间作业监护作业班组应在有限空间外，配备专职监护人员，不得擅离职守。监护人员可通过佩戴铭牌、袖标，服装标识等可视化方式表明专职身份。监护人员的主要职责：防止未经允许的人员进入作业区域。观察天气和周围环境变化，保障通风效果、掌握气体检测数据、明确联络方式并与作业人员保持有效信息沟通。监督作业人员全程佩戴个体防护装备。作业结束后，清点人员、物资。出现异常时，立即发出撤离命令，并协助撤离，制止盲目施救行为，及时向施工单位报告。有限空间作业监管施工单位应指定监督人员，对有限空间作业和监护的规范性进行监督管理。监督人员的主要职责：核查现场作业条件、作业票、作业人员与监护人员培训合格标识。核查通风、检测、个体防护装备穿戴与应急救援装备配置情况。对不符合安全作业条件的，严禁进入有限空间作业。作业结束后检查是否有人员逗留，有限空间场所是否恢复或防护到位。作业场所和过程发现异常，发出撤离警报，协助撤离，制止盲目施救行为，并按程序上报。4.9.3

施工单位可根据有限空间场景和作业的实际情况制定检查表，开展日常管理。

检查表参考样式见附录8。主要变化重点内容（三）有限空间作业时现场无专人负1.查验监护记录。责监护工作，或无专职安全生产管理人员现场监督；2.查验监管记录。主要变化：增加“或无专职安全生产管理人员现场监督”情况有限空间作业有限空间作业个体防护装备应按照

GB

39800.1

等规范要求，为作业人员配置头部、手部、足部、呼吸防护用具及防护服装等个体防护装备，并满足以下要求：易燃易爆环境，应配置防静电服、防静电手套、防静电鞋。涉水作业环境，应配置防水服、防水胶鞋。可能接触化学品和颗粒物的场所，应配置化学防护服和呼吸器。通风装备有限空间内进行局部通风，宜采用压入式通风方式。通风装备应配置风管，风管长度应能确保新鲜空气送入有限空间作业区域。检测装备气体检测报警仪应符合

GB

12358

的规定，施工现场选择和配备应满足以下要求，至少能检测硫化氢、一氧化碳、可燃气体和氧气。有限空间作业应急救援装备施工单位应在有限空间作业现场便于取用的显著位置配置有限空间应急救援装备，并做好标识和使用说明，不得随意挪作他用。宜采用应急物资柜、物资车等方式

配置应急救援装备。应急救援装备包括正压式空气呼吸器、安全绳、全身式安全带、救援三脚架、速差自控器、应急照明、通讯装备、大功率通风装备、备用电源等。装备选用清单见

附录

9。主要变化重点内容（四）有限空间作业现场未配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备。主要变化：新增条款1.查验现场设备配备情况。有限空间作业五施工临时堆载《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》——施工临时堆载内容及主要变化重点内容（一）基坑周边堆载超过设计允许值；主要变化：新增条款1.查验现场基坑周边堆载情况。《建筑地基基础工程施工规范》GB51004-2015

条文说明第6.1.5条

紧邻围护墙的地面超载和施工荷载对支护结构影响很大，往往引起围护墙变形的增大,其荷载大小应严格按照设计文件的要求予以控制。地面超载包括坑外的临时施工堆载如零星的建筑材料、小型施工器材等设计中通常按不大于20kN/m考虑。施工荷载是指在基坑开挖期间，作用在坑边或团护墙附近荷载较大且时间较长或频繁出现的荷载，如挖土机、土方车等。第8.4.5条

场地内临时堆土应经设计单位同意，并应采取相应的技术措施，合理确定堆土平面范围和高度。条文说明

第8.4.5条

临时堆土与基坑的距离和基坑影响的范国应由设计计算确认后方可堆载，否则基坑周边禁止堆土。临时堆土的坡角至坑边距离一般为:干燥密室土不小于3m，松软土不小于5m。《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》GB55034-2022

第

3.5.3

条

边坡坡顶及基坑周边堆放材料、停放设备设施或使用机械设备等荷载严禁超过设计要求的地面荷载限值。《建筑施工易发事故防治安全标准》

JGJ/T429-2018

第4.1.7施工现场物料不宜堆置在基抗边缘、边坡坡项、桩孔边，当需堆置时，堆置的重量和距高应符合设计规定。各类施工机械距基坑边缘、边坡坡顶、桩孔边的距离，应根据设备重量、支护结构、土质情况按设计要求进行确定，且不宜小于1.5m。《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》——施工临时堆载内容及主要变化重点内容（二）无支护基坑（槽）周1.查验无支护基坑（槽）周边边，在坑底边线周边与开挖深度相等范围内堆载；堆载情况。新增条款《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》——施工临时堆载内容及主要变化重点内容（三）楼板、屋面和地下室顶板等结1.查验现场楼板、屋面和地下室顶板构构件或脚手架上堆载超过设计允许及脚手架上的堆载情况。值。主要变化：新增条款在楼板、屋面、地下室顶板等结构构件上堆载超过设计允许值且未采取有效支撑加固措施的；脚手架上的堆载超过施工方案设计允许值。《建筑施工易发事故防治安全标准》（JGJ/T

429-2018）第4.1.3条

楼板、屋面等结构物上堆放建筑材料、模板、小型施工机具或其他物料时，应控制堆放数量、重量，严禁超过原设计荷载，必要时可进行加固。设计文件应对地下室顶板的施工荷载和荷载的均匀性提出要求。施工的地下室顶板是堆载的重