财政部关于财建项目管理的通知解读

财政部关于财建项目管理的通知解读近日，财政部正式印发《关于进一步加强和规范财建项目管理的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》的出台，旨在适应新时代财政管理工作的新要求，进一步规范财建项目从立项到竣工的全流程管理，提升财政资金使用效益，防范化解项目实施风险，对于优化资源配置、保障项目质量、推动经济社会高质量发展具有重要的现实意义和指导作用。一、《通知》出台的背景与核心要义当前，财建项目作为财政支出的重要组成部分，在稳投资、补短板、惠民生等方面发挥着关键作用。然而，随着项目数量增多、投资规模扩大，部分项目在管理过程中仍存在前期论证不充分、预算执行不严格、过程监管不到位、绩效评价流于形式等问题，影响了财政资金的使用效益和项目实施效果。此次《通知》的出台，正是针对这些突出问题，从制度层面进行系统性规范和优化，力求通过更为精细化、科学化的管理手段，确保财建项目“花钱必问效、无效必问责”。《通知》的核心要义在于“全流程规范、全链条监管、全方位提升”。它不仅强调了对项目生命周期各环节的把控，更突出了财政部门在资源配置、政策引导和监督管理中的主导地位，同时也明确了项目主管部门、实施单位的主体责任，旨在构建权责清晰、管理规范、运转高效、监督有力的财建项目管理新格局。二、《通知》的主要内容与重点解读《通知》内容丰富，涵盖了财建项目管理的多个关键环节，其重点主要体现在以下几个方面：（一）强化项目全生命周期管理，压实各方主体责任《通知》明确要求，要将管理关口前移，从项目储备、立项论证、可行性研究、初步设计等前期工作抓起，确保项目决策的科学性和合规性。这意味着项目在启动之初，就必须具备坚实的论证基础，避免“拍脑袋”决策和“三边工程”。在项目实施阶段，《通知》强调要严格执行招投标、政府采购、合同管理、工程监理等制度，规范项目变更和资金调整程序。项目竣工后，须按规定及时组织验收，并开展绩效评价和后评价工作，形成管理闭环。尤为重要的是，《通知》进一步压实了项目主管部门、项目单位以及财政部门的责任。主管部门需切实履行好行业管理和监督职责，项目单位作为项目实施和资金使用的责任主体，要对项目质量、进度和资金安全负总责，财政部门则侧重于政策制定、资金分配和监督检查。（二）严格预算管理与资金监管，提升资金使用效益财政资金的安全与高效使用是财建项目管理的核心。《通知》对此作出了细致规定：一是强化预算约束，要求财建项目预算编制必须真实、准确、完整，严格按照批准的预算执行，严禁无预算、超预算安排支出。二是规范资金拨付，明确了资金拨付的依据、程序和时限，强调要根据项目进度、合同约定和验收情况拨付资金，防止资金闲置或被挤占挪用。三是突出绩效管理导向，要求将绩效目标设定嵌入项目管理全过程，绩效评价结果作为后续资金安排、政策调整的重要依据，切实做到“花钱要有效，无效要问责”。此外，《通知》还鼓励各地结合实际，探索运用信息化手段加强对项目资金流向和使用情况的动态监控，提高监管的及时性和精准性。（三）优化项目管理方式，提升管理效能为适应“放管服”改革要求，《通知》在严格管理的同时，也体现了优化服务、提升效能的导向。例如，《通知》提出要精简审批环节，优化审批流程，推行并联审批、在线审批等方式，减轻项目单位负担。在监管方式上，《通知》强调要更多运用大数据、信用监管等现代技术手段，实现“智慧监管”，提高监管的针对性和有效性。同时，鼓励通过政府购买服务等方式，引入专业机构参与项目评审、绩效评价等工作，提升管理专业化水平。（四）严肃责任追究，强化制度刚性约束《通知》明确指出，对在财建项目管理过程中出现的违规违纪违法行为，将依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。这包括对项目决策失误、管理混乱、资金浪费、质量低劣等问题的责任追究，以及对虚报冒领、截留挪用、贪污侵占财政资金等行为的严厉查处。《通知》的这一规定，旨在通过强化问责机制，确保各项管理要求落到实处，维护财经纪律的严肃性。三、贯彻落实《通知》的几点思考《通知》的发布为当前和今后一个时期的财建项目管理工作指明了方向。要确保《通知》精神落地生根，取得实效，还需各级财政部门、项目主管单位和项目实施单位共同努力：首先，要加强学习宣传和培训。各级相关单位应组织专题学习，深刻领会《通知》的精神实质和核心要义，准确把握各项管理要求，确保在实际工作中准确执行。其次，要结合实际制定实施细则。各地、各部门应根据《通知》要求，结合自身财建项目管理的特点和存在的突出问题，抓紧研究制定具体的实施细则和配套措施，增强《通知》的可操作性。再次，要注重部门协同配合。财建项目管理涉及多个部门和环节，需要财政、行业主管、审计、纪检监察等部门加强沟通协作，形成监管合力，共同推动财建项目管理水平提升。最后，要强化监督检查和跟踪问效。各级财政部门应将《通知》的执行情况纳入日常监督和专项检查范围，对发现的问题及时督促整改，对典型案例予以通报，确保《通知》的各项规定真正成为带电的“高压线”。总而言之，此次财政部发布的关于财建项目管理的通知，是新形势下加强财政管理、优化资源配置、提升国家