超标准洪水应急救援预案

超标准洪水应急救援预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对超标准洪水，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据本预案依据国家及地方相关法律法规、防汛抗旱应急预案等文件精神，结合本地区实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生超标准洪水时的应急救援工作。（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将保障人民群众生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡。2.统一指挥，分级负责：建立健全统一高效的应急指挥体系，明确各级各部门职责，协同作战。3.预防为主，平灾结合：加强日常监测预警和隐患排查治理，做好应急准备，灾时快速响应。4.科学施救，果断处置：依靠科技手段，科学研判形势，采取有效措施，果断处置险情。5.依法规范，社会参与：依法依规开展应急救援工作，广泛动员社会力量参与。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立超标准洪水应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括水利、应急、公安、民政、交通、卫健、气象、自然资源、住建、农业农村、宣传、财政等部门及相关乡镇（街道）。指挥部下设办公室在应急管理部门，负责日常工作，承担指挥部的各项指令传达、协调联络、信息汇总上报等任务。（二）主要职责1.指挥部：负责统一指挥、协调超标准洪水应急救援工作；研究决定重大应急决策和部署；调动应急救援队伍和物资；向上级报告灾情和救援情况。2.成员单位：*水利部门：负责洪水监测预报预警，提供水利工程运行状况，组织水利工程抢险技术指导，参与制定抢险方案。*应急管理部门：牵头组织应急救援，协调调度应急救援队伍和物资，指导受灾群众转移安置和生活救助，组织灾情核查和损失评估。*公安部门：负责维护灾区社会治安和交通秩序，保障抢险救灾通道畅通，协助组织群众转移。*民政部门：负责受灾群众临时生活救助，管理发放救灾款物，做好因灾遇难人员善后处理。*卫生健康部门：负责组织医疗救护和卫生防疫工作，救治伤员，防止疫病流行。*其他部门：根据各自职责，做好交通、通讯、电力、供水、物资供应、宣传引导、资金保障等相关工作。三、预防与准备（一）监测与预警1.监测体系建设：水利、气象、自然资源等部门加强水文、气象、地质灾害监测网络建设，提高监测精度和时效性。2.预警信息发布：建立健全预警信息发布机制，通过多种渠道（电视、广播、网络、短信、预警喇叭、基层信息员等）及时、准确发布洪水预警信息，明确预警级别、影响范围和防御要求。（二）物资储备与管理1.物资储备：按照“分级负责、分级储备”原则，各级政府及相关部门储备必要的抢险救援物资，如救生衣、冲锋舟、橡皮艇、抽水泵、编织袋、照明设备、通讯设备、食品、饮用水、药品等。2.物资管理：建立物资台账，明确存放地点、管理人员，定期检查维护，确保物资完好有效，调运便捷。（三）队伍建设与培训1.救援队伍：组建和完善专业应急救援队伍（如消防救援队伍、专业抢险队伍）、社会应急救援力量和志愿者队伍，加强日常训练和演练，提高实战能力。2.培训演练：定期组织开展应急救援业务培训和预案演练，熟悉预案流程，提高协同作战能力。演练应注重实战性和针对性。（四）宣传教育利用各类媒体和宣传阵地，广泛开展超标准洪水防灾减灾知识和自救互救技能宣传教育，提高公众防灾避险意识和能力。（五）风险评估与隐患排查定期组织开展洪水风险评估，排查整治险工险段、低洼地带、危旧房屋等安全隐患，制定整改措施，明确责任人和完成时限。四、应急响应（一）响应启动根据洪水预警级别、影响范围和危害程度，由指挥部决定启动相应级别的应急响应。应急响应级别可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，具体分级标准另行制定。（二）响应行动1.信息报告与发布：事发地政府及相关部门及时向上级报告灾情和救援进展情况。统一信息发布口径，及时向社会公布灾情和救援动态，回应社会关切。2.人员转移与安置：按照“提前转移、主动避让”原则，组织受威胁区域群众（特别是老、弱、病、残、孕等特殊人群）有序转移至安全地带。设立临时安置点，保障转移群众基本生活。3.抢险救灾：根据灾情需要，迅速调集救援队伍和物资投入抢险救灾。重点做好堤防、水库等水利工程抢险，搜救被困人员，转移重要物资。4.医疗救护与卫生防疫：组织医疗队伍赶赴灾区，对伤员进行救治。加强灾区环境消杀和饮用水监测，防止传染病发生和流行。5.交通与通讯保障：公安、交通部门保障抢险救灾车辆优先通行，尽快修复受损道路。通讯部门保障应急通讯畅通，尽快恢复受损通讯设施。6.电力与供水保障：电力、供水部门组织力量抢修受损设施，保障灾区基本电力和供水需求。7.社会治安维护：公安部门加强灾区治安巡逻，打击趁灾盗窃、哄抢等违法犯罪行为，维护社会稳定。（三）响应终止当洪水退去，主要险情得到控制，受灾群众得到妥善安置，次生灾害得到有效防范，经指挥部评估同意后，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）灾情核查与评估应急管理部门牵头，相关部门配合，组织开展灾情核查和损失评估工作，为灾后恢复重建和救助提供依据。（二）恢复重建1.制定规划：根据灾情评估结果，结合当地实际，科学制定灾后恢复重建规划。2.组织实施：统筹推进城乡居民住房、基础设施（交通、水利、电力、通讯、供水等）、公共服务设施和生产生活秩序恢复重建工作。3.资金与物资保障：各级财政安排恢复重建资金，社会各界捐赠款物按规定用于恢复重建。（三）卫生防疫继续做好灾区卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。（四）总结评估应急救援工作结束后，指挥部组织对本次应急救援工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，修订完善应急预案。六、保障措施（一）资金保障各级财政部门应将超标准洪水应急救援经费纳入年度财政预算，确保应急救援和灾后恢复重建资金需求。（二）物资保障建立健全应急物资储备网络，确保应急物资充足、种类齐全、调度高效。（三）队伍保障加强专业应急救援队伍、兼职救援队伍和社会应急力量建设，定期开展培训演练，提升救援能力。（四）技术保障组织水利、气象、地质、建筑等方面专家，为应急救援提供技术支持和决策咨询。（五）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保在极端情况下通讯畅通。（六）治安保障公安部门负