集团公司建设工程造价管理办法

集团公司建设工程造价管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范集团公司（以下简称“集团”）建设工程造价管理行为，提高投资效益，降低工程成本，确保工程质量与安全，依据国家及地方有关法律法规、行业标准，结合集团实际情况，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于集团及各子（分）公司所有新建、扩建、改建、维修改造等建设工程项目的造价管理活动。集团对外投资控股或实际控制的项目，可参照本办法执行，或在本办法基础上另行制定补充规定。第三条基本原则工程造价管理应遵循以下原则：（一）合法合规原则：严格遵守国家及地方有关工程建设的法律法规、政策及计价规范标准。（二）全过程控制原则：对工程项目从投资估算、设计概算、施工图预算、招投标、合同价款、施工过程造价控制到竣工结算及后评价的全过程实施动态管理与控制。（三）效益优先、质量为本原则：在确保工程质量和安全的前提下，追求最佳投资效益，优化资源配置。（四）权责对等原则：明确各部门、各岗位在工程造价管理中的职责与权限，确保责任落实到人。（五）风险共担、公平合理原则：在合同签订与履行过程中，合理划分发承包双方的风险，维护合同双方的合法权益。（六）技术与经济相结合原则：注重工程技术方案的经济性比较，鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备以降低工程造价。第二章组织机构与职责第四条集团层面管理机构集团设立工程造价管理领导小组（可根据实际情况设在某职能部门，如成本控制部或工程管理部），作为工程造价管理的决策与协调机构。其主要职责包括：（一）审定集团工程造价管理相关制度、办法及实施细则。（二）审议重大项目的投资估算、设计概算、重大设计变更及现场签证对造价的影响。（三）协调解决跨部门、跨子（分）公司的重大工程造价争议。（四）监督检查本办法的执行情况。第五条集团相关职能部门职责集团相关职能部门（如成本控制部/工程管理部、投资发展部、财务部、审计部、法务部等）在工程造价管理中应履行各自职责：（一）成本控制部/工程管理部（或指定牵头部门）：作为工程造价管理的归口管理部门，负责组织制定和修订工程造价管理制度；负责集团层面造价信息的收集、整理与发布；负责指导、监督和检查各子（分）公司及项目的造价管理工作；参与重大项目各阶段的造价评审；负责集团权限范围内的结算审核。（二）投资发展部：在项目前期（建议书、可行性研究阶段）负责组织编制或审核投资估算，确保估算的准确性和合理性，作为项目决策的重要依据。（三）财务部：负责根据审定的造价文件安排项目资金预算，办理工程款支付，参与造价相关的经济合同评审，对工程造价的财务合规性进行监督。（四）审计部：负责对工程造价管理全过程的合规性、真实性、准确性进行审计监督，包括对重大项目的跟踪审计和竣工结算的审计。（五）法务部：负责对工程造价相关合同的法律风险进行审核，提供法律支持，协助处理合同纠纷。第六条子（分）公司及项目部职责各子（分）公司是其管辖范围内建设项目工程造价管理的责任主体，应设立相应的造价管理部门或配备专职造价管理人员。项目部作为项目实施的直接责任单位，应配备造价管理人员或委托专业造价咨询机构，具体负责项目实施过程中的日常造价管理工作，包括但不限于：（一）组织或参与项目各阶段造价文件（估算、概算、预算、结算）的编制与审核。（二）负责施工现场的造价控制，包括工程变更、现场签证的核实与确认，参与材料设备的认质认价。（三）负责工程进度款的审核与支付申请。（四）收集、整理和归档工程造价资料。（五）配合集团相关部门的检查与审计。第三章工程造价的全过程管理第七条投资估算阶段管理（一）项目建议书和可行性研究阶段，由投资发展部牵头，组织编制投资估算。投资估算应全面反映项目建设所需的全部费用，满足项目决策和控制初步设计概算的要求。（二）投资估算的编制应依据国家、行业和地方发布的估算指标、类似工程经验数据，并充分考虑项目特点、市场价格、建设条件等因素。（三）集团成本控制部/工程管理部应对投资估算进行审核，确保其合理性和准确性。重大项目的投资估算需报集团工程造价管理领导小组审议。第八条设计概算阶段管理（一）初步设计阶段，设计单位应根据批准的可行性研究报告和投资估算，编制初步设计概算。设计概算不得突破已批准的投资估算。（二）设计概算应完整反映初步设计内容，严格执行国家、行业和地方的计价依据和标准。（三）集团成本控制部/工程管理部会同相关部门组织对初步设计概算进行评审。重点审查概算的编制依据、构成内容、工程量计算、定额套用、取费标准等是否合理合规。（四）经批准的初步设计概算是控制施工图设计和工程预算的依据，也是编制固定资产投资计划、考核设计经济合理性和建设成本的依据。第九条施工图预算阶段管理（一）施工图设计完成后，应及时编制施工图预算。施工图预算是确定工程造价、编制招标控制价、签订施工合同、拨付工程款和竣工结算的重要依据。（二）施工图预算的编制应严格按照施工图设计文件、现行计价规范、预算定额及相关取费标准执行。（三）项目部或子（分）公司造价管理部门负责组织或委托有资质的造价咨询机构编制施工图预算，并进行内部审核。集团成本控制部/工程管理部可根据项目重要性和规模进行抽查或复核。（四）施工图预算一般不应超过批准的初步设计概算。如遇超概，应分析原因，提出解决方案，按程序报批后方可实施。第十条招投标阶段造价管理（一）招标项目应根据批准的初步设计概算或施工图预算，科学合理地确定招标控制价（或标底）。招标控制价应控制在批准的概算或预算范围内。（二）招标文件中的合同条款应明确工程造价的确定方式、调整方法、结算原则、付款方式、风险范围及承担原则等核心内容。（三）评标过程中，应对投标报价的合理性进行分析评审，不仅关注总价，还应关注主要分部分项工程的综合单价、措施项目费、主要材料价格等。防止低于成本价的恶性竞争。（四）合同价款应在中标价基础上，结合招标文件、中标人的投标文件及澄清文件等，通过合同谈判最终确定，并签订书面合同。第十一条施工阶段造价控制（一）工程变更与现场签证管理：应严格控制工程变更。确需变更的，应履行严格的审批程序。变更前应进行技术经济可行性分析，评估对工程造价和工期的影响。现场签证应及时、准确、完整，由施工、监理、建设单位（项目部）三方共同核实确认，并附必要的影像资料和计算依据。（二）材料设备价格管理：主要材料、设备的采购应通过招标或询比价等方式确定供应商和价格。对于暂估价材料设备，应在施工过程中及时组织认质认价，明确品牌、规格、型号及价格。（三）进度款支付管理：严格按照合同约定的支付节点和方式审核支付工程进度款。支付前应核实已完工程量，确保付款金额与工程进度相符。（四）动态造价跟踪：项目部应定期进行已完工程成本与预算对比分析，预测后续工程成本趋势，发现偏差及时采取纠偏措施。（五）索赔与反索赔管理：加强合同管理，规范履行合同义务，有效防范和处理工程索赔事件。对施工单位提出的索赔，应依据合同条款认真审核，及时答复。同时，对因施工单位原因造成的损失，应及时提出反索赔。第十二条竣工结算阶段管理（一）工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定时间内提交完整的竣工结算资料。项目部或子（分）公司造价管理部门应对结算资料的完整性、真实性进行初步审核。（二）竣工结算审核应依据合同约定、竣工图纸、设计变更、现场签证、工程验收记录、甲供材料设备清单等资料，按照国家及地方计价规范进行。（三）集团及子（分）公司应明确结算审核权限和流程。必要时可委托具有相应资质的造价咨询机构进行审核。审核结果应经发承包双方确认。（四）结算审核完成后，应按规定进行内部审计。审计通过后，作为工程价款最终支付的依据。（五）竣工结算办理完毕后，应及时整理、归档结算资料，为后续工程提供数据参考。第十三条工程造价后评价项目竣工结算完成后，集团成本控制部/工程管理部可组织相关部门对项目的造价控制情况进行后评价。主要内容包括：（一）实际总造价与批准的投资估算、设计概算、施工图预算的对比分析。（二）各阶段造价控制措施的有效性评估。（三）主要材料价格波动对造价的影响分析。（四）设计变更、现场签证等对造价的影响分析。（五）总结造价管理经验教训，提出改进措施和建议，为今后类似项目的造价管理提供借鉴。第四章计价依据与合同管理第十四条计价依据管理（一）集团工程造价管理应采用国家、行业和地方现行有效的计价规范、消耗量定额、取费标准、人工材料机械价格信息等。（二）集团成本控制部/工程管理部负责收集、整理和发布工程造价相关的政策法规、定额信息、市场价格信息等，为各单位提供计价依据支持。（三）鼓励在符合规定的前提下，结合集团自身特点和项目实际情况，编制企业内部补充定额或计价标准。第十五条合同价款管理（一）建设工程施工合同应明确约定合同价款形式（如固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同等）。合同价款形式的选择应根据项目特点、设计深度、工期长短、市场风险等因素综合确定。（二）合同中应明确工程量计算规则、综合单价组成、风险范围及调整办法、价款调整因素及方法、工程变更价款确定原则、索赔处理程序、竣工结算办法、工程款支付方式和时间等核心条款。（三）加强合同履行过程中的跟踪管理，确保合同价款的约定得到有效执行。对合同履行中出现的问题，应及时沟通协商解决。第五章造价咨询机构管理第十六条咨询机构的选择集团及子（分）公司委托造价咨询机构承担造价咨询业务时，应通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式择优选取具有相应资质、专业能力强、信誉良好、服务质量高的咨询机构。第十七条咨询合同管理与造价咨询机构签订的咨询合同应明确服务范围、工作内容、质量标准、收费标准、成果交付时间、双方权利义务、违约责任等。第十八条咨询成果管理对造价咨询机构提交的咨询成果（如估算、概算、预算、结算审核报告等），委托单位应组织内部审核或委托第三方复核，确保成果的准确性和合规性。同时，建立对咨询机构的考核评价机制，根据其服务质量、效率、职业道德等进行综合评价，并作为后续合作的依据。第六章监督检查与责任追究第十九条监督检查集团工程造价管理领导小组及成本控制部/工程管理部应定期或不定期对各子（分）公司及项目的工程造价管理工作进行监督检查，检查内容包括制度执行情况、造价文件编制与审核质量、造价控制措施落实情况等。第二十条责任追究对在工程造价管理工作中出现下列行为之一的，集团将视情节轻重对相关责任人进行通报批评、经济处罚直至追究相应责任：（一）违反本办法及相关制度规定，造成工程造价失控或重大经济损失的。（二）在造价文件编制、审核过程中弄虚作假、玩忽职守，导致成果严重失实的。（三）对工程变更、现场签证审核把关不严，造成费用不合