承包人应建立安全文明评比制度

承包人应建立安全文明评比制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》等国家相关法律法规，参照行业安全生产管理规范及集团母公司关于企业内部风险防控的指导意见，结合公司实际安全生产及经营管理需求，旨在建立健全承包人安全文明评比制度，规范承包人作业行为，强化现场风险管控，提升安全生产管理水平，防范化解重大安全风险，确保公司安全生产形势持续稳定。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖公司所有承包人（包括但不限于施工承包商、技术服务商、设备租赁商等）的管理活动，以及公司业务覆盖的生产、建设、运营、维护等场景。第三条本制度下列术语定义如下：（一）“承包人专项管理”指公司对承包人进入施工现场、提供技术服务、开展设备租赁等活动的全过程安全管理，包括承包人资质审查、安全协议签订、作业过程监督、风险管控、事故处置等管理活动。（二）“专项风险”指承包人作业过程中可能引发的安全事故、环境污染、财产损失等风险，包括但不限于高处作业风险、有限空间作业风险、临时用电风险、大型设备操作风险等。（三）“XX合规”指承包人作业行为符合国家法律法规、行业规范及公司内部管理制度要求，包括安全生产合规、环境保护合规、文明施工合规等。第四条承包人专项管理遵循“全面覆盖、责任到人、风险导向、持续改进”的核心原则。（一）“全面覆盖”指承包人专项管理覆盖所有承包人管理活动及所有作业场景，无死角、无盲区。（二）“责任到人”指明确公司各级管理人员、承包人项目负责人、基层执行岗的安全生产责任，确保责任可追溯。（三）“风险导向”指以风险管控为核心，重点防范重大安全风险，优先治理高风险作业环节。（四）“持续改进”指通过定期评估、动态调整，不断完善承包人专项管理体系，提升管理效能。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司承包人专项管理负总责，对公司安全生产工作负第一责任；分管安全生产工作的负责人对公司承包人专项管理负直接责任，统筹协调专项管理工作，督促各项制度落实。第六条公司设立承包人专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调承包人专项管理工作，研究解决重大问题，审批重大风险管控措施，监督评价专项管理成效。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，负责日常事务性工作。第七条承包人专项管理领导小组主要职责包括：（一）统筹制定、修订公司承包人专项管理制度，协调各部门落实制度要求；（二）组织开展承包人专项风险排查，研究制定风险管控措施，监督风险整改落实；（三）审批重大承包人作业的安全协议、专项方案，监督重大作业过程；（四）定期召开专题会议，分析研判承包人专项管理形势，部署重点工作；（五）对承包人专项管理工作进行年度考核，提出改进要求。第八条承包人专项管理实行“谁主管、谁负责”的原则，各相关部门职责划分如下：（一）安全生产管理部门（牵头部门）1.统筹制定、修订承包人专项管理制度，组织编制安全协议模板、专项方案范本；2.负责承包人资质审查，建立承包人管理台账，定期开展承包人安全培训；3.负责承包人作业现场的安全监督，组织开展专项检查，督促整改隐患；4.负责承包人作业事故的调查处置，分析事故原因，提出防范措施；5.负责承包人专项管理信息的统计分析，定期向领导小组报告工作。（二）技术管理部门（专责部门）1.负责承包人作业的技术合规审核，确保专项方案科学合理；2.负责承包人作业所需设备、材料的技术把关，监督安全操作规程的执行；3.负责承包人作业过程中的技术指导，解决技术难题，消除技术隐患；4.负责承包人作业技术档案的管理，确保技术资料完整、准确。（三）业务部门/下属单位（业务主体）1.负责本领域承包人的日常管理，落实安全协议约定，监督作业行为；2.负责本领域承包人作业的风险识别，制定专项管控措施，组织安全技术交底；3.负责本领域承包人作业现场的安全检查，及时消除安全隐患；4.负责本领域承包人作业事故的先期处置，保护现场，报告情况。第九条基层执行岗（包括但不限于安全员、质检员、班组长等）对承包人作业现场的安全文明施工负直接责任，主要职责包括：（一）严格执行安全操作规程，监督承包人作业人员正确佩戴劳动防护用品；（二）参与承包人作业前的安全技术交底，确认安全措施落实到位；（三）负责承包人作业现场的安全巡查，及时发现并制止违章作业；（四）负责承包人作业隐患的上报，协助整改落实；（五）参与承包人作业事故的现场处置，保护现场，配合调查。第三章专项管理重点内容与要求第十条承包人资质管理承包人必须具备国家规定的安全生产条件，取得相应资质等级，并提交资质证明文件。公司安全生产管理部门负责承包人资质的审查，对不符合要求的承包人不得允许进入施工现场。第十一条安全协议管理公司与承包人必须签订安全协议，明确双方安全责任，约定安全措施、违约责任等内容。安全协议必须经公司法律部门审核，确保协议内容合法合规。第十二条专项方案管理承包人必须根据作业特点编制专项方案，专项方案必须经公司技术管理部门审核，必要时组织专家论证。专项方案必须严格执行，不得擅自修改。第十三条风险管控管理承包人必须对作业现场进行风险辨识，制定风险管控措施，并落实到具体责任人。公司安全生产管理部门负责承包人作业风险的监督，对高风险作业实行重点管控。第十四条安全培训管理承包人必须对作业人员进行安全培训，培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置措施等。公司安全生产管理部门负责承包人安全培训的监督检查，确保培训效果。第十五条文明施工管理承包人必须遵守文明施工要求，保持作业现场整洁，做好垃圾清运，减少噪声污染。公司安全生产管理部门负责承包人文明施工的监督检查，对不符合要求的行为责令整改。第十六条安全检查管理公司各部门、下属单位必须定期开展承包人作业现场的安全检查，对发现的隐患及时整改。安全生产管理部门负责统筹安全检查工作，对重大隐患挂牌督办。第十七条事故管理承包人作业发生事故，必须立即报告，保护现场，抢救伤员，并配合事故调查。公司安全生产管理部门负责事故的统计分析，提出防范措施。第十八条资质审查禁止性行为严禁使用无资质、不具备安全生产条件的承包人；严禁伪造、篡改承包人资质证明文件；严禁将承包人资质出租、出借。第十九条专项方案禁止性行为严禁未经审核擅自实施承包人作业；严禁擅自修改已批准的专项方案；严禁在不符合安全条件的情况下强行作业。第二十条风险管控禁止性行为严禁忽视高风险作业的风险管控；严禁对发现的重大隐患不及时整改；严禁在未落实安全措施的情况下冒险作业。第二十一条文明施工禁止性行为严禁作业现场脏乱差；严禁随意倾倒垃圾；严禁超标排放噪声。第四章专项管理运行机制第二十二条制度动态更新机制公司安全生产管理部门根据国家法律法规、行业规范及公司实际，每年对承包人专项管理制度进行评估，必要时组织修订。制度修订必须经公司承包人专项管理领导小组审议，并报公司主要负责人批准。第二十三条风险识别预警机制公司安全生产管理部门每季度组织开展承包人专项风险排查，对发现的重大风险及时发布预警通知，督促承包人制定并落实管控措施。预警通知必须明确风险内容、管控要求、责任单位、整改时限等内容。第二十四条合规审查机制承包人专项管理必须嵌入业务决策、合同签订、项目启动等关键节点，未经合规审查不得实施。合规审查内容包括承包人资质、安全协议、专项方案、风险管控措施等。合规审查必须有记录、有结论、可追溯。第二十五条风险应对机制承包人作业发生一般风险事件，由业务部门/下属单位负责先期处置，安全生产管理部门监督整改；发生重大风险事件，由公司承包人专项管理领导小组负责组织处置，必要时启动应急预案。第二十六条责任追究机制对违反本制度的行为，视情节轻重给予警告、罚款、暂停业务、解除合同等处罚。对造成事故的，依法依规追究相关责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。第二十七条评估改进机制公司安全生产管理部门每年对承包人专项管理体系的有效性进行评估，评估内容包括制度落实情况、风险管控成效、事故发生情况等。评估结果作为改进管理工作的依据。第五章专项管理保障措施第二十八条组织保障公司主要负责人、分管负责人、各部门负责人必须切实履行承包人专项管理职责，定期研究解决重大问题，确保专项管理工作有人抓、有人管、能落实。第二十九条考核激励机制将承包人专项合规情况纳入部门年度考核，考核结果与绩效、评优挂钩。对承包人专项管理工作突出的部门和个人，给予表彰奖励；对工作不力的，进行约谈问责。第三十条培训宣传机制公司安全生产管理部门每年至少组织两次承包人专项管理培训，培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置措施等。通过公司内部平台、宣传栏等渠道，广泛宣传承包人专项管理要求，营造全员参与的氛围。第三十一条信息化支撑利用信息化手段，建立承包人管理信息系统，实现承包人资质、安全协议、专项方案、风险管控等信息的电子化管理，提高管理效率。第三十二条文化建设公司每年发布承包人专项合规手册，明确承包人作业的行为规范、权利义务、违规后果等内容。组织全体员工签订承包人专项合规承诺书，增强全员合规意识。