供电分公司基建工程管理规定培训课件

供电分公司基建工程管理规定培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则02组织架构与职责03工程前期管理04施工阶段管理CONTENTS目录05质量管理06安全管理07造价与成本管理08验收与移交管理CONTENTS目录09档案管理与监督考核10附则01总则规范工程管理行为制定目的与依据旨在统一基建工程管理标准，明确各参与方职责，提升工程管理规范化水平，确保项目全过程可控。保障工程安全与质量通过建立健全管理机制，强化安全风险防控和质量管理措施，杜绝安全事故，确保工程质量符合验收标准。提升工程建设效益优化资源配置，控制工程造价，缩短建设周期，实现基建工程经济效益与社会效益的最大化。法律与政策依据依据《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量验收规范》《电力建设安全工作规程》等国家法律法规及行业标准制定。公司管理要求结合供电分公司发展战略及现有管理体系，确保规定与公司整体管理制度相衔接，满足内部管控需求。

适用范围覆盖工程类型本规定适用于供电分公司所有基建工程，涵盖新建、改建、扩建及技术改造等工程类型。

管理阶段范畴规定适用范围包括基建工程的设计、施工、监理、验收及后期维护等全过程管理工作。

主体单位约束适用于参与供电分公司基建工程的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等相关主体。安全第一、预防为主基本原则

始终将施工安全置于首位，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理制度和应急预案，强化安全培训与现场监督，确保施工人员生命安全和工程设施安全。科学管理、规范施工

遵循工程建设客观规律，运用科学的管理方法和先进技术手段，优化施工组织设计，严格按照设计图纸、技术标准和操作规程施工，确保工程建设全过程规范有序。质量为本、精益求精

以工程质量为核心，建立完善的质量管理体系，严格执行质量验收标准，加强施工过程质量控制和检验检测，追求工程质量的精益求精，打造优质工程。依法建设、合规运作

严格遵守国家及地方有关工程建设的法律法规、政策标准和行业规范，依法履行项目审批、招投标、合同管理等程序，确保工程建设合法合规。节约资源、绿色环保

在工程设计、施工和运营全过程中，注重节约土地、水资源和能源，推广应用绿色建材和环保技术，减少对生态环境的影响，实现可持续发展。02组织架构与职责基建管理部门设置核心管理部门：基建部供电分公司下设基建部，作为基建工程管理的核心部门，全面负责各项基建工程的统筹规划、组织实施、监督管理等工作。关键岗位配置基建部配备工程监理、安全监察等专业工作人员，确保对工程质量、安全、进度等关键环节进行有效把控与专业管理。部门核心职责主要负责基建工程项目的全过程管理与监督，涵盖项目前期准备、施工过程管控、工程质量验收、安全生产管理及工程造价控制等重要内容。

各部门主要职责基建部负责基建工程的全面管理与监督，包括项目规划、设计、施工、验收等全过程工作，配备工程监理、安全监察等人员。

安全监督部门监督检查危险作业安全、技术、组织措施的制定和实施，巡视施工现场查禁违章，对重大问题和隐患下达整改通知书。

工程管理部门掌握承包单位施工安全、质量、进度情况，抽查人员变动，协调处理施工中的安全、质量问题，建立承包单位安全考评机制。

设计单位具备相应资质和经验，编制符合标准的设计方案与施工图纸，与施工单位沟通解决技术问题，确保设计方案实施。

施工单位成立工程项目办公室、安全生产管理、质量管理等机构，设置负责人、技术负责人等职务，落实施工计划与安全质量措施。

监理单位对工程设计、施工及质量进行监督检查，编制监理规划与细则，做好监理记录和报告，发现并整改问题与安全隐患。01岗位职责分工基建工程管理部职责负责基建工程的全面管理工作，涵盖项目规划、设计、施工、验收等全过程，确保工程各环节有序推进。02项目经理职责负责具体工程项目的日常管理，协调各方资源，监督工程进度、质量与安全，确保项目按计划顺利实施。03工程技术人员职责承担工程项目的技术工作，包括设计文件审查、施工技术监督、质量控制及技术问题解决，保障工程技术合规性。04安全监督人员职责监督检查危险作业安全技术措施的制定与实施，巡视施工现场查禁违章，对重大隐患下达整改通知书并跟踪落实。03工程前期管理可行性研究与立项可行性研究报告编制要求工程的可行性研究报告必须依照有关规定审批，需全面考量工程技术、经济、社会等多维度因素，明确项目建设的地点、规模、功能、标准、环境、投资、资金筹措、经济与社会效益等内容。项目立项审批流程基建项目的决策、立项、审批需按程序办理：分管领导提出意见→组织专家论证→形成建设方案→公司决策机构讨论决定→立项审批。重大项目需提交相应审议机构审议通过，严禁未批先建。可行性研究核心评估要素评估要素包括项目技术可行性、经济合理性、安全可靠性、环境影响及可持续发展性。需确保设计方案科学可行，符合国家及行业技术标准，同时考虑节约资源、保护环境，实现项目综合效益最优。设计阶段管理设计方案编制要求设计阶段应根据项目具体需求，编制详细设计方案和施工图纸，充分考虑工程可行性、经济性和安全性，确保方案科学可行。设计方案审批流程设计方案需经过专业评审和相关部门审批，以保证其合法性与合规性，未经审批的设计方案不得进入施工阶段。施工图纸规范标准施工图纸应准确详尽，符合绘图规范，确保施工可读性和可执行性，满足工程建设对图纸精度和深度的要求。设计单位资质要求设计单位应具备相应设计资质和工程经验，确保设计质量与水平，能有效解决工程设计中的技术难题。设计与施工沟通机制设计单位需与施工单位充分沟通，解决技术问题，确保设计方案顺利实施，必要时进行设计交底和现场指导。招投标管理

招投标基本原则坚持公开、公正、公平、竞争的原则，严格依照《中华人民共和国招标投标法》及国家相关法律法规开展招投标活动。

招标范围与标准适用于供电分公司所有基建工程的施工、监理等，达到国家规定规模标准的项目必须进行招标，确保采购过程合规透明。

招标文件编制要求应明确工程项目的技术指标、质量标准、施工方案要求、双方权利义务及投标文件组成等内容，委托具有相应资质的单位编制工程量清单和招标控制价。

投标人资格审查审查投标人营业执照、资质证书、安全生产许可证、类似工程业绩、特种作业人员资格证书及安全技术措施等，确保其符合工程要求。

开标评标与公示评标委员会按规定进行综合评估确定中标人，评标结果需公示，在中标通知书发出前将预中标人情况进行公示，公示时间不少于规定工作日。

合同管理合同签订原则外委工程项目必须依法签订合同，合同中必须明确规定安全施工要求、应达到的工程质量标准和双方应各自负担的安全责任。

合同条款审查施工单位应编制安全、技术、组织措施提前送安监部审查，审查内容包括合同中安全责任条款是否符合规定，安全、技术、组织措施是否完善等。

合同履行监督发包单位必须认真履行对承包单位安全施工监督、管理职责，加强日常安全管理工作，建立对承包单位定期安全考评、评价机制，严禁以包代管、以罚代管。

合同备案要求合同（协议）签订后5个工作日内，应将合同（协议）报送主管部门备案；经双方同意补充、变更的施工合同（协议），也应按规定备案。04施工阶段管理施工准备要求施工方案编制与审批施工单位应依据设计方案和施工图纸，编制详细施工方案，明确施工流程、技术措施及资源配置，报请相关部门审核批准后方可实施。施工人员资质与培训施工人员需具备相应施工和安全技能，特种作业人员须持有效上岗资格证书；施工前必须进行三级安全教育培训并考试合格，确保熟悉施工规范和安全要求。现场资源组织与配置组织施工人员、机械设备及物资进场，确保施工机械符合安全标准（大型起重机械需持安全准用证并经鉴定合格），材料经质量检验合格后方可使用。技术与安全交底工程发包部门在开工前负责进行技术交底和安全交底，明确工程技术要点、质量标准及危险点防范措施，安全监督部门对交底过程进行监督检查。施工许可与备案未取得施工许可证、施工图设计文件未经审查或审查不合格，以及未实行工程监理的项目严禁擅自开工，确保项目合法合规启动。

施工现场管理01作业区域划分与标识施工现场应明确划分作业区域、材料堆放区、办公区和生活区，设置明显的安全警示标志与标识，严禁非施工人员擅自进入作业区域。

02施工人员资质与行为规范施工人员需具备相应施工和安全技能，特种作业人员必须持有有效上岗资格证书；严格遵守施工规范和安全操作规程，禁止违章作业。

03施工组织设计与技术交底施工单位必须合理编制施工组织设计，经审批后实施；开工前，工程发包部门负责进行详细的技术交底和安全交底，安全监督部门监督检查。

04现场监督与协调机制工程管理部门需全面掌握施工安全、质量、进度情况，协调处理施工问题；监理单位应做好监理记录和报告，及时发现并整改隐患，学校项目负责人列席监理工作例会。

05安全防护设施配置施工现场应合理设置安全警示标志，配备符合要求的安全防护设施、工器具及医疗急救设施与器材；高空作业需设置安全网，施工人员必须佩戴安全带。

施工进度控制

进度计划编制要求施工单位应依据设计方案和施工图纸，结合合同要求，编制详细的施工进度计划，明确各分项工程的开始与完成时间、工序衔接及资源配置。

进度动态监控机制建立施工进度周报、月报制度，通过对比计划进度与实际进度，分析偏差原因。工程管理部门需定期检查施工日志，确保进度数据真实准确。

进度调整与保障措施当出现进度滞后时，应及时组织施工单位制定赶工方案，优化资源调配或调整工序逻辑。严禁未经审批压缩合理工期，确保工程质量与安全不受影响。

进度协调与信息沟通施工单位需与监理、设计及建设单位保持密切沟通，定期召开进度协调会，解决材料供应、设计变更等影响进度的问题，形成书面会议纪要并跟踪落实。

工程变更管理工程变更的定义与分类工程变更是指在基建工程实施过程中，因设计调整、现场条件变化、技术优化等原因，对原设计方案、施工内容或合同条款进行的修改或补充。主要包括设计变更、施工变更、材料设备变更等类型。

工程变更的审批程序施工单位提出变更申请，详细说明变更原因、内容及影响；工程技术部门组织审核，必要时邀请专家论证；涉及重大变更（如投资调整超10%或关键功能改变）须报公司分管领导审批；审批通过后由基建部下达变更指令，方可实施。

变更管理的原则要求坚持必要性原则，变更须符合工程实际需求和国家规范；坚持经济性原则，对变更引起的造价增减进行核算，严格控制投资；坚持时效性原则，变更申请应在影响施工前提交，紧急情况须24小时内补办手续；严禁未经审批擅自变更施工。

变更实施与档案管理变更指令下达后，施工单位应及时调整施工计划，技术负责人进行现场交底；监理单位监督变更实施过程，核查质量与安全措施；所有变更文件（申请、审批、交底记录等）须归入工程档案，作为竣工验收和结算依据。05质量管理

质量控制体系质量管理体系构建基建工程施工管理应严格遵循质量管理体系要求，明确各部门及人员在质量控制中的职责，从工程设计、材料采购到施工验收，形成全过程、闭环式的质量管理机制。

质量检查与验收机制施工过程中应实施必要的质量检查与验收环节，包括原材料检验、分项工程检验、隐蔽工程验收等，严格按照《建筑工程质量验收规范》执行，确保各工序质量符合既定标准。

质量问题整改与追责一旦发现施工质量问题，应立即组织整改，明确整改责任人、整改措施和完成时限。对造成质量问题的相关单位和人员，需依法追究责任，确保质量问题得到根本解决。

质量记录与文档管理建立健全质量记录制度，详细记录工程质量检查情况、验收结果、整改措施及落实情况等。工程档案资料应规范整理、妥善保管，为工程质量追溯和后续维护提供依据。质量检查与验收质量检查执行标准工程建设单位依据工程接受标准，对施工单位在工程质量方面的表现进行检查，及时发现并处理工程施工的问题。分阶段质量验收施工过程中实施必要的质量检查与验收环节，对隐蔽工程、分项工程等关键节点进行严格把控，确保施工质量符合既定标准。竣工验收规范依据工程建设单位按照《建筑工程质量验收规范》对工程进行验收，验收合格后进行竣工验收，确保工程质量符合相关法律法规及标准要求。验收问题整改要求验收过程中发现的质量问题，应立即组织整改，整改完成并经复查合格后方可通过验收，对质量问题需依法追究相关责任人的责任。

质量问题处理问题发现与上报机制工程建设单位依据工程接受标准，对施工单位质量表现进行日常检查，发现问题立即记录并向施工单位及监理单位通报，重大质量问题须24小时内上报至分公司基建部。

问题整改与闭环管理针对发现的质量问题，向施工单位下达书面整改通知，明确整改内容、时限及验收标准。施工单位完成整改后提交复检申请，经建设单位和监理单位验收合格后方可闭环，不合格项需重新整改。

质量问题责任认定根据问题性质、影响范围及合同约定，由基建部组织建设、监理、施工单位共同分析原因，明确责任主体。对因施工单位未按规范施工导致的质量问题，依据合同追究其经济与工期责任。

质量问题案例分析与预防定期汇总工程质量问题案例，组织相关单位进行专题分析，形成《质量问题预防手册》。针对共性问题，如混凝土强度不足、电气接线错误等，制定专项预防措施并纳入后续施工管理要点。06安全管理安全责任体系

责任主体与层级划分明确供电分公司总经理为安全第一责任人，基建部、安监部、项目经理、施工单位等各层级主体的安全职责，形成“公司统一领导、部门分工负责、全员参与落实”的责任体系。

基建部管理职责负责基建工程的全面管理与监督，组织制定安全管理制度、施工方案，协调解决施工中的安全问题，对工程安全、质量、进度负直接管理责任。

安全监督部门职责监督检查安全措施的制定与实施，巡视施工现场查禁违章，对重大隐患下达整改通知书，监督工程各部门及承包单位执行安全规定，独立行使安全监督职责。

项目经理与施工单位职责项目经理为项目安全直接负责人，组织安全培训与技术交底；施工单位须落实安全生产方案，设立安全管理机构，配备专职安全员，严格执行安全规程，对施工安全负直接责任。安全责任制度安全管理制度明确基建工程各参与方（建设单位、施工单位、监理单位等）的安全职责，建立从公司总经理到施工现场岗位人员的全员安全责任体系，签订安全责任书，将安全责任落实到个人。安全教育培训制度施工单位需对所有施工人员进行三级安全教育培训（公司级、项目级、班组级），特种作业人员必须持有效上岗资格证书，定期组织安全知识学习和技能演练，确保施工人员具备必要的安全意识和操作能力。安全检查与隐患排查制度建立日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查相结合的安全检查机制。安全监督部门及工程管理部门定期巡视施工现场，对危险作业的安全技术措施实施情况进行监督，发现安全隐患及时下达整改通知书，限期整改并跟踪落实。危险作业审批制度对于杆塔组立、放紧线、大型设备吊装、有限空间作业等危险作业，施工单位必须编制专项安全技术组织措施，经基建、安监等部门审查合格并报企业分管领导批准后方可实施，作业过程中严格执行监护制度。安全考核与奖惩制度建立对施工单位及相关管理人员的安全考核评价机制，将安全管理成效与业绩挂钩。对严格遵守安全制度、避免安全事故的单位和个人给予奖励；对违反安全规定、造成安全事故或重大隐患的，严肃追究相关责任人责任。

安全教育培训01培训对象与频次覆盖所有参与基建工程的人员，包括施工单位管理人员、技术人员、特种作业人员及临时工。其中，特种作业人员需每年进行专项安全培训并考核合格，全体施工人员岗前必须接受三级安全教育培训。

02培训内容体系包含国家及行业安全生产法律法规、《电力安全工作规程》《电力建设安全工作规程》等规程规范；施工现场危险源辨识、安全防护措施、应急处置方法；以及本工程专项安全技术措施和施工方案。

03培训方式与考核采用理论授课、案例分析、现场演示、VR模拟等多种方式结合。培训结束后必须进行闭卷考核，考核不合格者需进行补训补考，直至合格后方可上岗作业，严禁未培训或考核不合格人员参与施工。

04培训档案管理建立健全安全教育培训档案，详细记录培训时间、内容、参与人员、考核结果等信息，并由培训负责人和参训人员签字确认。档案应妥善保管，作为工程安全检查及责任追溯的重要依据。

安全检查与隐患排查安全检查的主要内容依据《电力安全工作规程》《电力建设安全工作规程》，对施工现场安全防护设施、施工人员安全行为、特种作业人员资质、施工机械设备及安全用具的完好性、安全技术措施落实情况等进行全面检查。

隐患排查的方法与频率采用日常巡查、专项检查、季节性检查及节假日检查相结合的方式。安全监督部门及工程管理部门应常常巡视施工现场，施工单位应建立班组日检、项目部周检、公司月检的隐患排查机制，确保隐患及时发现。

隐患整改与闭环管理对检查中发现的安全问题和隐患，安全监督部门应及时下达安全监督通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。建立隐患登记、整改、复查、销号的闭环管理流程，确保隐患整改到位，严禁隐患未整改合格擅自施工。

重大隐患的报告与处理对于监督检查中发现的重大问题和隐患，必须立即向本单位分管领导报告，同时上报上级安全管理部门。重大隐患应暂停相关作业，制定专项整改方案，经审批并落实整改措施后方可恢复施工，确保施工安全。

应急预案与处置应急预案编制要求施工单位需针对基建工程特点制定专项应急预案，明确应急组织架构、响应流程、救援措施及资源保障，预案需经安监部审查备案。

应急演练组织实施每年至少组织1次综合应急演练，重点岗位人员参与度达100%，演练后7个工作日内提交评估报告并更新预案。

事故现场处置流程发生事故后立即启动预案，现场负责人第一时间上报并组织人员疏散，保护现场同时采取控制措施防止事态扩大，配合事故调查。

医疗急救与后勤保障施工现场应配备合格急救器材和药品，与就近医院建立联动机制，明确应急车辆及路线，确保受伤人员30分钟内得到专业救治。07造价与成本管理

造价控制措施超预算控制措施制定工程建设单位应根据项目投资计划，制定合理的超预算控制措施，包括明确招标方式、优化付款方式等内容，从源头把控造价风险。

建设款项支付管理工程建设单位应按照施工合同和工程进度实际情况，分阶段、逐步支付建设款项，确保资金支付与工程进展相匹配，避免超付或早付。

工程量清单计价规范执行严格执行基建项目工程量清单计价规范，委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和招标控制价等文件，确保计价准确合规。工程款支付管理

支付依据与原则工程款支付严格依据施工合同约定及工程进度实际情况，遵循"按进度付款、质量合格、手续完备"的原则，确保资金支付合规可控。支付流程管理施工单位根据工程进度提交付款申请，经监理单位审核工程质量与进度、建设单位基建部复核后，按审批权限逐级报批，通过后由财务部门办理支付。超预算控制措施工程建设单位应根据项目投资计划，制定合理的超预算控制措施，包括通过优化招标方式、明确付款节点与比例等方式，严格控制工程造价。支付监督与记录建立工程款支付台账，详细记录支付金额、时间、对应工程节点等信息，基建部与财务部门定期对账，确保支付记录完整可追溯，接受审计监督。

成本核算与分析成本核算范围与原则成本核算范围涵盖工程前期准备、设计、施工、监理、验收等全过程费用，包括人工、材料、设备、管理等支出。核算需遵循合法性、相关性、权责发生制原则，确保数据真实准确。

预算编制与动态监控工程开工前依据项目投资计划编制详细预算，明确各分项工程成本控制指标。施工过程中对人工、材料、机械等费用进行动态监控，定期比对实际支出与预算差异，偏差超5%时启动预警机制。

成本分析方法与应用采用对比分析法（实际成本与预算对比）、因素分析法（量价分离分析成本偏差原因）、趋势分析法（监控成本变动趋势）。通过分析优化资源配置，例如某变电站工程通过材料采购成本分析降低钢材采购费用8%。

超预算控制措施严格执行招标制度选择性价比高的承包方，采用限额设计控制工程变更成本，建立工程款支付与工程进度、质量挂钩机制。对确需调整的预算，需经基建部、财务部联合审批并报分管领导批准。08验收与移交管理验收准备与申请竣工验收流程

工程竣工后，施工单位应完成工程资料整理，包括竣工图纸、施工记录、试验报告等，并向建设单位提交竣工验收申请报告。验收组织与分组

建设单位组织成立验收组，成员包括基建、技术、安全、监理等部门人员及相关专家，可分为技术组、质量组、安全组等进行专项检查。现场核查与资料审查

验收组对工程实体质量进行现场核查，对照设计图纸和《建筑工程质量验收规范》检查工程完成情况；同时审查竣工资料的完整性、规范性和真实性。问题整改与复验

对验收中发现的问题，验收组向施工单位下达整改通知书，明确整改内容和期限。施工单位完成整改后，建设单位组织复验，确保问题闭环处理。验收结论与报告

验收组根据现场核查、资料审查及整改复验情况，形成验收结论。验收合格后编制竣工验收报告，经各方签字确认后报相关部门审批备案。工程移交与档案归档

竣工验收合格后，办理工程正式移交手续，明确工程保修责任。同时将全套工程档案整理归档，包括验收报告、审批文件等，确保可追溯性。工程移交程序

移交条件确认工程需完成竣工验收并合格，施工单位已按要求完成整改，工程技术资料、竣工图纸等齐全且符合归档标准，相关合同约定的各项内容已履行完毕。移交资料准备需准备的资料包括竣工验收报告、工程竣工图、设备技术说明书及合格证、隐蔽工程记录、试验记录、质量评定资料、工程结算资料等，并整理成册。移交验收组织由供电分公司基建部组织，施工单位、监理单位、运维单位等相关方参加，对工程实体、资料完整性及工程运行情况进行联合检查验收。移交签字确认验收合格后，各方签署《工程移交书》，明确工程移交时间、资产归属、遗留问题处理责任及后续维护要求等，正式完成工程移交。09档案管理与监督考核

工程档案管理要求档案收集范围与内容工程档案应全面收集从项目立项到竣工验收全过程的文件资料，包括但不限于可行性研究报告、设计文件、施工图纸、招投标文件、合同文本、施工记录、监理报告、质量验收记录、安全检查记录、竣工图及相关审批文件等。

档案整理与归档规范工程档案整理应遵循系统性、规范性原则，按照工程建设程序和专业分类进行组卷、编目、装订。归档文件材料需字迹清晰、签章完备、内容真实准确，并符合国家及行业关于档案管理的格式要求，确保档案的完整性和可追溯性。

档案保管与保密制度应建立专门的档案保管场所，配备必要的防潮、防火、防虫、防盗、防高温等设施，确保档案实体安全。同时，明确档案管理责任，建立档案查阅、借阅登记制度，严格遵守