昭通市耕地保护责任制度

PAGE昭通市耕地保护责任制度一、总则（一）目的为切实加强昭通市耕地保护，确保耕地数量不减少、质量不降低，保障国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于昭通市行政区域内耕地保护责任的落实、监督和考核等相关活动。（三）基本原则1.严格保护原则采取最严格的措施，坚守耕地红线，确保耕地面积稳定，防止耕地被非法占用、破坏。2.用途管制原则严格控制耕地转为非耕地，对耕地实行特殊保护，严禁擅自改变耕地用途。3.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高耕地利用效率，促进土地资源可持续利用。4.权责一致原则明确各级政府、部门及相关责任人在耕地保护中的职责，做到责任与权力相统一，确保耕地保护责任落实到位。二、耕地保护责任主体及职责（一）市政府职责1.市政府对全市耕地保护工作负总责，将耕地保护纳入政府年度工作目标考核内容，确保耕地保护责任目标的实现。2.组织编制本市耕地保护规划，明确耕地保护的目标、任务和措施，并组织实施。3.加强对耕地保护工作的组织领导，协调解决耕地保护工作中的重大问题，督促各部门依法履行耕地保护职责。4.建立健全耕地保护监督检查机制，定期组织开展耕地保护专项检查，及时发现和纠正违法违规占用耕地行为。（二）县（区）政府职责1.县（区）政府是本行政区域内耕地保护的直接责任主体，负责落实市政府下达的耕地保护责任目标，采取有效措施保护耕地。2.组织实施本县（区）耕地保护规划，加强耕地用途管制，严格控制各类建设项目占用耕地。3.负责本县（区）耕地保护工作的日常监督管理，及时制止和查处违法违规占用耕地行为，并向上级政府报告。4.加大对耕地保护的投入，改善耕地生产条件，提高耕地质量。（三）乡镇政府职责1.乡镇政府负责本辖区内耕地保护工作的具体落实，宣传耕地保护法律法规和政策，提高农民群众的耕地保护意识。2.加强对农村土地利用的巡查，及时发现和报告违法违规占用耕地行为，协助上级政府做好查处工作。3.组织实施农村土地整治项目，提高耕地质量，引导农民合理利用耕地。（四）相关部门职责1.自然资源部门负责耕地保护的组织协调和监督管理工作，组织开展耕地保护现状调查、监测和评价。严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，加强建设用地审批管理，防止违法违规占用耕地。组织实施耕地占补平衡制度，确保建设占用耕地后及时补充数量和质量相当的耕地。2.农业农村部门负责指导农业生产，推广科学种田技术，提高耕地质量，加强对耕地地力的监测和评价。会同自然资源部门做好高标准农田建设规划的编制和实施工作，提高农田基础设施水平。加强对农业生产废弃物的综合利用，防止农业面源污染，保护耕地生态环境。3.生态环境部门加强对耕地生态环境的监管，防止工业污染、生活污染等对耕地的破坏，确保耕地土壤环境质量符合相关标准。参与涉及耕地生态环境保护的政策制定和项目审批，指导开展耕地生态修复工作。4.财政部门负责安排耕地保护相关资金，保障耕地保护工作的开展，包括耕地占补平衡费用、高标准农田建设资金等。加强对耕地保护资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。三、耕地保护目标与任务（一）耕地保有量目标明确昭通市在一定时期内的耕地保有量目标，确保全市耕地面积稳定在规定指标以上。通过严格控制耕地占用，采取有效措施防止耕地撂荒等，保证耕地数量不减少。（二）永久基本农田保护任务划定永久基本农田保护区，明确永久基本农田保护面积和范围。加强对永久基本农田的特殊保护，严格限制各类建设项目占用永久基本农田，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。（三）耕地质量提升任务1.制定耕地质量提升计划，通过实施土壤改良、地力培肥、农田水利设施建设等措施，提高耕地土壤肥力和综合生产能力。2.加强对耕地质量的监测和评价，建立耕地质量监测网络，定期发布耕地质量信息，为耕地质量提升提供科学依据。四、耕地保护措施（一）严格耕地用途管制1.加强土地利用总体规划和土地利用年度计划管理，严格控制耕地转为建设用地。各类建设项目确需占用耕地的，必须依法办理农用地转用审批手续，并严格按照规定的用途使用土地。2.严禁在耕地上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕地的行为。对违反规定的，依法予以严肃查处。（二）强化耕地占补平衡1.建设项目占用耕地的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.建立健全耕地占补平衡指标调剂制度，鼓励县（区）之间开展耕地占补平衡指标有偿调剂，确保全市耕地占补平衡任务的完成。（三）加强高标准农田建设1.加大对高标准农田建设的投入，按照统一规划、分步实施的原则，推进高标准农田建设项目。通过平整土地、改良土壤、完善农田水利设施和田间道路等，提高农田的灌排能力、机械化作业水平和土地产出率。2.加强高标准农田建设项目的管理，严格项目立项、设计、施工、验收等环节的监管，确保项目质量和效益。（四）推进耕地生态保护1.加强农业面源污染防治，推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，加强农业废弃物回收利用，降低农业生产对耕地生态环境的污染。2.加强对耕地周边生态环境的保护，防止工业污染、生活污水等对耕地的侵害。对受到污染的耕地，及时采取治理修复措施，恢复耕地生态功能。五、监督检查（一）建立耕地保护监督检查机制1.市政府建立耕地保护监督检查联席会议制度，由自然资源、农业农村、生态环境、财政等部门组成，定期召开会议，研究解决耕地保护工作中的重大问题，协调推进监督检查工作。2.各级政府及相关部门要建立健全耕地保护日常巡查制度，加强对耕地利用情况的动态监测，及时发现和制止违法违规占用耕地行为。（二）监督检查内容1.耕地保护责任目标落实情况，包括耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标的完成情况。2.耕地用途管制执行情况，重点检查建设项目占用耕地审批手续是否齐全、是否按照规定用途使用土地等。3.耕地占补平衡落实情况，包括补充耕地的数量、质量和资金落实情况等。4.高标准农田建设项目实施情况，包括项目规划、建设质量、资金使用等方面。5.耕地生态保护情况，如农业面源污染防治、耕地周边生态环境等。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。市政府每年组织一次耕地保护责任目标考核检查，县（区）政府每半年开展一次自查，同时不定期进行抽查。2.专项检查与综合检查相结合。针对耕地保护中的突出问题，适时开展专项检查；同时，将耕地保护纳入政府综合督查内容，进行全面检查。3.实地核查与资料审查相结合。通过实地查看耕地现状、项目建设情况等，核实耕地保护工作落实情况；同时审查相关文件、资料，确保各项工作依法依规开展。（四）问题处理与整改1.对监督检查中发现的违法违规占用耕地行为，依法依规严肃查处，责令限期整改。对涉及的相关责任人，依法追究责任。2.对耕地保护工作中存在的问题，要建立问题台账，明确整改责任单位和整改期限，跟踪督促整改落实。整改完成后，要组织验收，确保问题得到彻底解决。六、考核评价（一）考核主体市政府负责组织对县（区）政府耕地保护责任目标完成情况进行考核评价。（二）考核内容1.耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标完成情况。2.耕地占补平衡落实情况，包括补充耕地的数量、质量、资金到位及使用情况等。3.耕地用途管制执行情况，有无违法违规占用耕地行为及处理情况。4.高标准农田建设任务完成情况，包括建设质量、效益等。5.耕地生态保护工作开展情况，如农业面源污染防治成效等。（三）考核方法1.制定详细的考核指标体系，明确各项考核内容的分值和评分标准。2.采取自查自评、实地核查、部门评价相结合的方式进行考核。县（区）政府先进行自查自评，并将自查报告上报市政府；市政府组织相关部门进行实地核查，并结合日常工作情况进行综合评价。（四）考核结果运用1.考核结果作为对县（区）政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对耕地保护工作成绩突出的县（区），给予表彰奖励；对未完成耕地保护责任目标的县（区），进行通报批评，并责令限期整改。2.对因工作不力导致耕地保护出现严重问题的县（区），依法依规追究相关责任人的责任。七、奖励与惩罚（一）奖励1.在耕地保护工作中表现突出，完成耕地保护责任目标成绩显著，有效防止耕地减少、质量提升的县（区）政府及相关部门，给予通报表扬，并在资金、项目安排等方面给予倾斜支持。2.对在耕地保护技术创新、制度建设等方面做出重要贡献的单位和个人，给予表彰奖励，鼓励社会各界积极参与耕地保护工作。（二）惩罚1.对未完成耕地保护责任目标的县（区）政府，视情节轻重采取限期整改、暂停农用地转用审批、扣减相关资金等措施。