旅游执法责任制度

PAGE旅游执法责任制度一、总则（一）目的为加强旅游市场监管，规范旅游执法行为，明确旅游执法责任，保障旅游法律法规的有效实施，维护旅游市场秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事旅游执法工作的所有人员，包括但不限于旅游市场监管部门、旅游质量监督管理机构等相关部门的工作人员。（三）基本原则1.依法执法原则严格依据国家有关旅游法律法规、规章及规范性文件开展旅游执法工作，确保执法行为合法、公正、公开。2.权责一致原则明确旅游执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，实现权力与责任的统一。3.过错责任原则对因故意或重大过失导致的旅游执法错误或不当行为，追究相关执法人员的责任。4.教育与处罚相结合原则在旅游执法过程中，注重对旅游经营者和旅游者的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，同时依法对违法行为进行处罚，维护旅游市场秩序。二、旅游执法职责与权限（一）旅游执法职责1.市场监管职责负责对旅游市场进行日常巡查，检查旅游经营者的经营行为是否符合法律法规规定，包括但不限于旅行社的资质、导游人员的执业情况、旅游景区的服务质量等。受理和处理旅游者的投诉举报，及时调查核实旅游市场中的违法违规行为，并依法作出处理决定。对旅游市场中的不正当竞争、虚假宣传、非法经营等违法行为进行查处，维护市场公平竞争环境。2.质量监督职责制定旅游服务质量标准和规范，对旅游经营者的服务质量进行监督检查，确保旅游者享受优质的旅游服务。组织开展旅游服务质量测评工作，定期发布旅游服务质量信息，引导旅游者理性消费。对旅游服务质量不达标的旅游经营者进行督促整改，情节严重的依法予以处罚。3.安全监管职责督促旅游经营者落实安全生产主体责任，检查旅游设施设备的安全状况，确保旅游者的人身和财产安全。参与旅游安全事故的调查处理，依法追究相关责任单位和人员的责任。开展旅游安全宣传教育活动，提高旅游经营者和旅游者的安全意识。（二）旅游执法权限1.检查权有权对旅游经营者的经营场所、设施设备、业务档案等进行检查，查阅、复制与旅游执法相关的文件、资料。2.调查取证权有权询问当事人及有关人员，要求其提供与旅游执法相关的情况和资料；有权对涉嫌违法的场所、物品等进行现场检查、勘验、拍照、录像等调查取证工作。3.行政处罚权对违反旅游法律法规的行为，有权依法作出警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚决定。4.其他权限根据法律法规规定，享有其他与旅游执法相关的权限，如查封、扣押涉嫌违法的财物等。三、旅游执法工作程序（一）立案1.旅游执法人员在日常巡查、投诉举报处理或其他执法工作中发现旅游违法行为线索后，应当及时进行初步核查。2.经核查，认为存在违法事实，需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报本部门负责人批准立案。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.执法人员可以通过以下方式收集证据：询问当事人及有关人员，制作《询问笔录》；查阅、复制与案件有关的文件、资料、合同、票据等；对涉嫌违法的场所、物品等进行现场检查、勘验、拍照、录像等；委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定；其他合法的调查取证方式。3.收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定1.经调查取证、告知与听证程序后，执法人员应当根据案件事实和证据，提出行政处罚建议，报本部门负责人审核。2.本部门负责人应当对行政处罚建议进行审核，根据审核情况作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当由本公司/组织负责人集体讨论决定。3.作出行政处罚决定的，应当制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的部门名称和日期等内容，并加盖本部门印章。（五）送达与执行1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写《结案审批表》，报本部门负责人批准结案。2.结案后，应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、旅游执法责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在旅游执法过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法的；故意或重大过失导致执法错误，给当事人造成损失的；对投诉举报不及时处理，造成不良影响的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.因执法人员的过错导致行政复议决定撤销、变更原行政处罚决定或者行政诉讼败诉的，应当追究相关执法人员的责任。（二）责任追究的方式1.批评教育；2.责令作出书面检查；3.通报批评；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本部门负责人组织调查核实。2.调查结束后，应当根据调查结果，提出责任追究建议，报本公司/组织负责人批准。3.对执法人员作出责任追究决定的，应当制作《责任追究决定书》，送达被追究责任的人员，并告知其享有的申诉权利。4.被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。五、旅游执法监督与考核（一）执法监督1.建立健全旅游执法监督机制，加强对旅游执法工作的日常监督检查。2.本公司/组织内部的法制机构或其他相关部门负责对旅游执法工作进行监督，定期对执法案卷进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等。3.接受社会监督，设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理社会公众对旅游执法工作的投诉举报。（二）执法考核1.制定旅游执法考核标准，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法业务水平、执法工作业绩、执法行为规范等方面。2.定期开展