扶贫两项监督责任制度

PAGE扶贫两项监督责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，加强对扶贫领域两项监督责任的有效落实，确保扶贫资金使用精准、安全、高效，扶贫项目实施规范、有序、惠民，切实保障贫困群众利益，如期实现脱贫攻坚目标，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于参与扶贫工作的各级政府部门、扶贫项目实施单位、扶贫资金管理机构以及相关工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和扶贫政策要求，确保各项监督工作合法合规开展。2.精准监督原则聚焦扶贫资金和项目关键环节，实施精准监督，及时发现和解决存在的问题。3.责任追究原则对在扶贫两项监督工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任。4.公开透明原则监督过程和结果向社会公开，接受群众监督，保障公众知情权。二、监督主体与职责（一）政府监督部门职责1.财政部门负责对扶贫资金的预算安排、资金拨付、财务管理等进行全程监督。审核扶贫项目资金预算，确保资金合理分配。定期开展扶贫资金专项检查，检查资金使用的合规性、安全性。2.审计部门对扶贫资金和项目进行审计监督，重点审查资金使用效益、项目建设合规性。依法开展专项审计调查，揭露和查处扶贫领域的违法违规问题。提出改进建议，促进扶贫资金管理和项目实施的规范化。3.扶贫部门负责对扶贫项目的申报、审批、实施、验收等环节进行监督管理。建立健全扶贫项目管理制度，指导项目实施单位规范操作。跟踪项目进展情况，协调解决项目实施过程中的问题。（二）项目实施单位职责1.严格执行项目计划按照批准的扶贫项目计划组织实施，不得擅自调整项目内容和资金用途。2.建立健全内部管理制度加强对项目实施过程的管理，规范项目招投标、物资采购、工程建设等行为。3.及时报告项目情况定期向扶贫部门和相关监督部门报告项目进展情况、资金使用情况等。4.配合监督检查积极配合政府监督部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。（三）资金管理机构职责1.规范资金账户管理按照规定开设扶贫资金专用账户，确保资金专款专用。2.严格资金拨付程序依据项目实施进度和合同约定，及时、足额拨付扶贫资金。3.加强资金核算与监督做好扶贫资金的会计核算工作，定期对资金使用情况进行自查自纠。三、监督内容（一）扶贫资金监督1.资金来源与分配检查扶贫资金的来源是否合法合规，是否存在截留、挪用其他资金用于扶贫的情况。审查扶贫资金分配是否科学合理，是否符合贫困地区实际需求和贫困人口分布状况。2.资金拨付与使用监督扶贫资金是否及时足额拨付到项目实施单位，有无拖延拨付、滞留资金等问题。检查资金使用是否符合规定用途，有无擅自改变资金用途、虚报冒领、贪污侵占等行为。查看资金使用是否遵循财务管理制度，有无账目混乱、白条入账等情况。3.资金绩效评估扶贫资金使用效益，是否达到预期的减贫目标和经济社会效益。分析资金使用过程中的成本控制情况，是否存在浪费资金现象。（二）扶贫项目监督1.项目立项与审批审查扶贫项目立项是否经过充分论证，是否符合当地发展规划和贫困群众意愿。检查项目审批程序是否规范，有无违规审批、擅自变更项目等问题。2.项目实施过程监督项目招投标是否公开、公平、公正，有无违规操作、围标串标等行为。查看项目建设质量是否符合标准要求，施工过程是否规范有序。检查项目物资采购是否合规，有无质次价高、以次充好等情况。3.项目验收与后续管理核实项目验收程序是否严格，验收结果是否真实准确。监督项目后续管理情况，确保项目持续发挥效益，有无闲置、废弃等问题。四、监督方式与程序（一）日常监督1.定期报告项目实施单位和资金管理机构定期向扶贫部门和相关监督部门报送扶贫资金使用情况和项目进展报告。2.实地检查政府监督部门不定期对扶贫项目和资金使用情况进行实地走访、查看，了解实际情况。（二）专项检查1.组织开展根据工作需要，由财政、审计、扶贫等部门联合或单独组织开展扶贫资金和项目专项检查。2.检查内容重点检查扶贫资金管理使用、项目实施进度、质量效益等方面存在的问题。3.结果反馈专项检查结束后，及时向被检查单位反馈检查结果，提出整改意见和要求。（三）审计监督1.年度审计计划审计部门将扶贫资金和项目纳入年度审计计划，有针对性地开展审计工作。2.审计实施按照审计程序，对扶贫资金和项目进行全面审计，出具审计报告。3.整改跟踪督促被审计单位对审计发现的问题进行整改，并跟踪整改落实情况。（四）社会监督1.举报渠道设立举报电话、邮箱等，接受社会公众对扶贫领域违法违规行为的举报。2.举报处理对收到的举报信息进行及时核实、调查，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。五、问题发现与处理（一）问题发现机制1.监督检查发现通过日常监督、专项检查、审计监督等方式，及时发现扶贫两项工作中存在的问题。2.群众举报发现对群众举报的扶贫领域问题进行认真调查核实，挖掘潜在问题线索。3.数据分析发现运用大数据技术，对扶贫资金和项目相关数据进行分析比对，发现异常情况和问题。（二）问题分类与分级1.问题分类资金管理问题，如资金挪用、虚报冒领等。项目实施问题，如项目质量不合格、进度滞后等。工作作风问题，如敷衍塞责、推诿扯皮等。2.问题分级根据问题的严重程度和影响范围，分为一般问题、较大问题、重大问题。（三）问题处理程序1.问题反馈监督部门发现问题后，及时向责任单位反馈问题情况，要求其作出说明。2.整改要求下达整改通知书，明确整改期限、整改要求和责任人。3.整改落实责任单位制定整改方案，认真组织整改，并按时报送整改情况。4.复查验收监督部门对整改情况进行复查验收，确保问题得到彻底解决。（四）责任追究1.追究情形对存在违法违规行为、造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。2.责任形式包括党纪政纪处分、行政处罚、法律责任等。3.责任追究程序按照相关规定和程序，启动责任追究调查，作出责任追究决定。六、信息公开与共享（一）信息公开内容1.扶贫资金信息公开扶贫资金来源、分配情况、使用情况、绩效评价结果等。2.扶贫项目信息公开扶贫项目立项、实施、验收等全过程信息，包括项目名称、实施地点、建设内容、资金规模等。3.监督检查信息公开监督检查计划、检查结果、问题整改情况等。（二）信息公开方式1.政府网站在政府官方网站设立扶贫专栏，集中公开相关信息。2.政务公开栏在项目实施地、资金管理机构等场所设置政务公开栏，张贴公开信息。3.媒体平台通过新闻媒体、微信公众号等渠道发布扶贫信息，扩大公开范围。（三）信息共享机制1.部门间共享财政、审计、扶贫等部门建立信息共享平台，实现扶贫资金和项目信息的实时共享。2.与社会共享向社会公众开放信息查询渠道，方便群众了解扶贫工作情况，参与监督。七、培训与宣传（一）培训计划1.培训对象针对参与扶贫两项监督工作的相关人员，包括政府工作人员、项目实施单位人员、资金管理机构人员等。2.培训内容扶贫政策法规、监督业务知识、职业道德规范等。3.培训方式采取集中培训、专题讲座、在线