行政执法追究责任制度

PAGE行政执法追究责任制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员在行政执法活动中的责任追究。（三）基本原则1.依法依规原则：责任追究必须依据法律法规和本制度规定进行，做到有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定行政执法过错行为及其责任，客观公正地进行处理。3.责罚相当原则：根据行政执法过错行为的性质、情节、危害程度，给予相应的责任追究，做到责罚相当。4.教育与惩处相结合原则：通过责任追究，教育行政执法人员增强责任意识，提高执法水平，同时起到警示和预防作用。二、行政执法过错行为的界定（一）主要情形1.超越法定职权执法：包括无权限执法、超越地域管辖范围执法、超越部门职能执法等。2.滥用职权执法：违反法律规定的权限和程序，随意作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。3.违反法定程序执法：未按照法律规定的步骤、方式、顺序、时限等进行执法活动。4.认定事实不清、证据不足执法：在行政执法过程中，对案件事实的认定不准确，缺乏充分有效的证据支持执法决定。5.适用法律错误执法：错误适用法律、法规、规章及其他规范性文件，导致执法决定错误。6.不履行法定职责执法：对应当履行的法定职责，消极不作为，未依法履行职责。7.其他违法违纪执法行为：如在执法过程中接受当事人贿赂、谋取私利，故意刁难当事人等。（二）具体表现形式1.行政处罚方面不按照规定立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出处罚决定等程序进行处罚。对不符合处罚条件的当事人给予处罚，或者对符合处罚条件的当事人不予处罚。处罚种类、幅度与违法行为的性质、情节、危害程度不相当。2.行政许可方面对不符合许可条件的申请予以许可，或者对符合许可条件的申请不予许可。未按照规定的程序受理、审查、决定行政许可申请。擅自增设、变更行政许可条件、程序。3.行政强制方面违法实施行政强制措施，如查封、扣押、冻结等。行政强制执行程序违法，如未依法催告当事人履行义务、未听取当事人陈述和申辩等。三、责任追究的种类及适用（一）责任追究种类1.批评教育：对情节较轻的行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查：要求责任人就行政执法过错行为作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。3.通报批评：在本公司/组织内部公开通报责任人的行政执法过错行为，以起到警示作用。4.暂扣或者吊销行政执法证件：对情节较重、影响较大的行政执法过错行为，暂扣或者吊销责任人的行政执法证件，暂停或者取消其执法资格。5.行政处分：根据有关规定，给予责任人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。6.法律责任：对构成违法犯罪的行政执法过错行为，依法追究责任人的法律责任。（二）适用规则1.行政执法过错行为由多个责任人共同造成的，根据各自在过错行为中所起的作用，分别确定责任。2.行政执法过错行为发生后，责任人主动发现并及时纠正错误，未造成危害后果的，可以从轻或者减轻责任追究。3.责任人故意隐瞒行政执法过错行为，或者对过错行为拒不纠正的，应当从重责任追究。四、责任追究的程序（一）线索发现1.公民、法人和其他组织对行政执法部门及其工作人员的行政执法过错行为有权向本公司/组织的监督部门或者上级主管部门投诉、举报。2.本公司/组织的监督部门在日常监督检查中发现行政执法过错行为线索。3.通过行政执法案卷评查、行政复议、行政诉讼等途径发现行政执法过错行为线索。（二）立案监督部门对发现的行政执法过错行为线索进行审查，认为需要追究责任的，予以立案，并指定专人负责调查。（三）调查1.调查组应当全面、客观、公正地收集与行政执法过错行为有关的证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查组可以询问当事人、证人，查阅、复制与行政执法过错行为有关的文件、资料，对有关场所进行检查等。3.被调查的责任人应当如实提供有关情况和证据，不得隐瞒、销毁证据或者妨碍调查工作。（四）审理1.调查终结后，调查组应当将调查情况和处理建议提交本公司/组织的审理机构进行审理。2.审理机构应当对调查认定的事实、证据、责任划分以及处理建议等进行全面审查，提出审理意见。3.审理过程中，审理机构可以要求调查组补充调查或者重新调查。（五）决定1.本公司/组织根据审理意见，作出责任追究决定。2.责任追究决定应当以书面形式送达责任人，并告知其享有的权利。3.责任人对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。（六）执行1.责任追究决定作出后，有关部门应当按照决定要求，及时执行责任追究措施。2.对给予行政处分的责任人，按照干部管理权限和有关规定办理。3.对暂扣或者吊销行政执法证件的责任人，由发证机关按照规定办理。五、监督与保障（一）内部监督1.本公司/组织的监督部门应当加强对行政执法责任追究制度执行情况的监督检查，定期对责任追究案件进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施。2.建立健全行政执法责任制考核评价机制，将行政执法责任追究情况纳入考核内容，与部门和个人的绩效挂钩。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门以及社会公众的监督，及时处理有关监督意见和建议。2.对涉及行政执法责任追究的投诉、举报等，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉人、举报人。（三）保障措施1.本公司/组织应当为行政执法人员提供必要的培训和学习机会，提高其法律素养和执法水