固废处置属地责任制度

PAGE固废处置属地责任制度一、总则（一）目的为加强固体废物（以下简称“固废”）处置管理，明确属地责任，防止固废污染环境，保障生态安全和人体健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内固废的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等活动及其相关监督管理。（三）基本原则1.属地管理原则各地区人民政府对本行政区域内固废处置工作负总责，按照“谁辖区、谁负责”的要求，切实履行属地管理职责。2.分类管理原则根据固废的种类、特性和危害程度，实施分类管理，采取相应的处置措施，提高处置效率和效果。3.预防为主原则加强固废源头控制，减少固废产生量，从源头上预防固废对环境的污染。4.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对固废处置进行全过程监管，实现固废的减量化、资源化、无害化。（四）职责分工1.政府职责各地区人民政府应当将固废处置工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并组织实施固废处置相关政策措施，保障固废处置所需的资金、场地等条件。建立健全固废处置工作协调机制，明确各相关部门的职责分工，加强部门之间的协作配合，共同推进固废处置工作。组织开展本地区固废产生、处置情况的调查和统计工作，建立固废管理信息平台，及时掌握固废动态信息。加强对固废处置设施建设和运营的监督管理，确保设施正常运行，达标排放。2.部门职责生态环境部门：负责统一监督管理本行政区域内固废处置工作，依法查处固废污染环境的违法行为；制定固废环境管理相关政策、标准和规范；负责固废转移联单的管理和危险废物经营许可证的审批颁发等工作。发展改革部门：负责将固废处置项目纳入本地区固定资产投资计划，引导社会资本参与固废处置项目建设；会同有关部门制定固废处置产业发展政策，推动固废处置产业结构调整和优化升级。工业和信息化部门：负责指导工业企业开展清洁生产审核，减少工业固废产生量；推动工业固废综合利用技术研发和推广应用，提高工业固废综合利用率。住房城乡建设部门：负责指导和监督城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处置工作；加强对建筑垃圾处置的管理，规范建筑垃圾排放、运输和消纳行为。农业农村部门：负责指导农业生产废弃物的综合利用和无害化处理工作；加强对农村生活垃圾、污水治理的指导和监督，推进农村人居环境整治。交通运输部门：负责对运输固废的车辆进行监管，确保运输过程中固废不泄漏、不扬撒；配合生态环境部门做好危险废物运输环节的环境监管工作。市场监督管理部门：负责对固废处置相关产品质量进行监督管理，依法查处生产、销售不符合质量标准的固废处置产品的违法行为。其他有关部门：按照各自职责，做好本行业、本领域固废处置相关工作。二、固废产生与源头控制（一）固废产生申报登记1.本行政区域内的固废产生单位应当按照生态环境部门的规定，如实向所在地生态环境部门申报登记固废的种类、数量、流向、贮存、处置等有关情况，并每年进行一次申报更新。2.申报登记内容发生重大变化的，产生单位应当自变化之日起15日内重新申报。（二）源头减量措施1.工业企业鼓励工业企业采用先进的生产工艺和设备，推行清洁生产，减少原材料消耗和固废产生量。工业企业应当建立健全内部固废管理制度，对固废产生、收集、贮存、运输等环节进行全过程管理，确保固废得到妥善处置。2.建设项目新建、改建、扩建建设项目应当依法进行环境影响评价，按照环境影响评价文件要求，配套建设固废污染防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目在建设过程中产生的建筑垃圾，应当按照规定及时清运，进行综合利用或者无害化处置，不得擅自堆放。3.农业生产推广生态农业和循环农业模式，减少农药、化肥使用量，降低农业面源污染。鼓励农民对农作物秸秆、畜禽粪便等农业生产废弃物进行综合利用，如秸秆还田、青贮饲料、沼气发电等。三、固废收集与贮存（一）收集要求1.固废产生单位应当按照国家有关规定，分类收集本单位产生的固废，并设置明显的识别标志。2.危险废物应当按照危险废物管理要求，使用符合标准的容器和包装物进行收集，并采取相应的防护措施，防止泄漏、扩散。3.生活垃圾分类收集应当按照国家和地方有关规定执行，逐步实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。（二）贮存要求1.固废产生单位应当按照国家有关规定，建设符合标准的固废贮存设施，确保固废安全贮存。2.危险废物贮存设施应当符合国家危险废物贮存污染控制标准要求，设置警示标志，配备必要的污染防治措施，如防渗、防雨、防泄漏等。3.禁止将危险废物混入非危险废物中贮存，禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内贮存固废。四、固废运输（一）运输资质1.从事固废运输的单位应当依法取得相应的道路运输经营许可证，并按照许可证核定的经营范围从事运输活动。2.运输危废的单位还应当取得危险货物运输资质，并按照危险货物运输管理规定进行运输。（二）运输要求1.固废运输车辆应当采取密闭措施，防止固废泄漏、扬撒，确保运输过程中不对环境造成污染。2.运输危险废物的车辆应当按照规定悬挂危险货物运输标志，配备必要的应急救援设备和器材，并按照指定的路线和时间行驶。3.运输单位应当建立健全运输管理制度，对运输车辆进行定期维护和保养，确保车辆性能良好，安全运行。五、固废利用与处置（一）利用处置方式选择1.固废产生单位应当根据固废的种类、性质和数量，优先选择减量化、资源化、无害化的利用处置方式，减少最终处置量。2.鼓励采用先进的固废利用处置技术和工艺，提高固废利用处置效率和水平。（二）利用处置设施建设与运营1.各地区人民政府应当根据本地区固废产生情况和处置需求，统筹规划建设固废利用处置设施，确保固废得到及时、有效处置。2.新建固废利用处置设施应当符合国家和地方有关规划、标准和规范要求，并依法办理相关审批手续。3.固废利用处置设施运营单位应当按照国家有关规定，取得相应的经营许可证，并严格遵守运营管理规定，确保设施正常运行，达标排放。（三）危险废物利用处置1.危险废物利用处置应当符合国家危险废物管理相关规定，严格按照危险废物经营许可证核定的经营范围进行利用处置。2.危险废物利用处置单位应当建立健全危险废物利用处置全过程管理制度，对危险废物的收集、贮存、运输、利用、处置等环节进行严格监管，确保环境安全。3.禁止将危险废物提供或者委托给无危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置活动。六、监督管理（一）日常监管1.生态环境部门应当加强对本行政区域内固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置等活动的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查人员应当依法履行职责，如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。对发现的问题，应当责令相关单位限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。（二）环境监测1.生态环境部门应当按照国家和地方有关环境监测标准和规范，对固废处置设施周边环境质量进行监测，及时掌握环境质量状况。2.固废利用处置设施运营单位应当按照规定自行或者委托有资质的环境监测机构对本单位的污染物排放情况进行监测，并向社会公开监测结果。（三）信息公开1.生态环境部门应当建立健全固废环境管理信息公开制度，定期向社会公开本地区固废产生、处置情况以及环境质量状况等信息，保障公众知情权和监督权。2.固废产生单位和利用处置设施运营单位应当按照规定向社会公开本单位固废产生、处置等相关信息，接受社会监督。（四）投诉举报处理1.设立固废污染环境投诉举报热线和网络平台，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公众对固废污染环境问题的投诉举报。2.对投诉举报内容进行调查核实，对经查实的违法行为，依法予以严肃处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。七、应急管理（一）应急预案制定1.固废产生单位和利用处置设施运营单位应当制定本单位的固废污染环境应急预案，报所在地生态环境部门备案。2.应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资储备等内容，确保在发生固废污染环境事故时能够迅速、有效地进行应对。（二）应急演练1.固废产生单位和利用处置设施运营单位应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。2.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，并根据演练情况及时对应急预案进行修订和完善。（三）事故处置1.发生固废污染环境事故时，固废产生单位和利用处置设施运营单位应当立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，控制事故扩大，并及时向所在地人民政府和生态环境部门报告。2.所在地人民政府应当组织有关部门和单位，按照应急预案要求，迅速开展事故应急处置工作，最大限度地减少事故对环境和人体健康的危害。八、法律责任（一）对固废产生单位的处罚1.固废产生单位违反本制度规定，未如实申报登记固废有关情况的，由生态环境部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。2.未按照国家有关规定建设固废贮存设施或者未采取相应防范措施，造成固废扬撒、渗漏或者其他环境污染的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，生态环境部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。3.将危险废物混入非危险废物中贮存的，由生态环境部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。（二）对固废运输单位的处罚1.固废运输单位违反本制度规定，未采取密闭措施或者其他防止污染环境的措施，造成固废泄漏、扬撒的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。2.运输危险废物的单位违反危险废物运输管理规定的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整治。（三）对固废利用处置设施运营单位的处罚1.固废利用处置设施运营单位违反本制度规定，未按照国家有关规定取得经营许可证从事经营活动的，由生态环境部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上一百万元以下的罚款。2.未按照经营许可证规定从事危险废物利用处置活动的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，吊销经营许可证；有违法所得的，没收违法所得。（四）对其他违法行为的处罚1.违反本制度规定，在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内贮存固