煤炭局安全责任制度

PAGE煤炭局安全责任制度一、总则（一）目的为加强煤炭行业安全生产管理，明确煤炭局及相关人员安全责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进煤炭行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于煤炭局机关及其工作人员，以及辖区内各类煤炭生产、经营企业和相关单位。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把安全生产放在首位，坚持“安全高于一切、重于一切、先于一切”，确保煤炭生产经营活动安全进行。2.预防为主原则：强化安全风险防控，加强隐患排查治理，做到关口前移、防患未然，从源头上预防事故发生。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、企业、职工等各方面作用，形成齐抓共管的安全生产工作格局。4.权责一致原则：明确各部门、各岗位安全职责，做到责任与权力相匹配，有责必问、失责必究。二、职责分工（一）煤炭局领导班子职责1.局长职责全面负责煤炭局安全生产工作，是安全生产第一责任人。贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律法规和行业标准，组织制定并实施煤炭行业安全生产规划和年度工作计划。定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，决策解决安全生产重大问题。督促检查各部门安全生产工作落实情况，对安全生产工作不力的部门和人员进行问责。2.副局长职责协助局长抓好安全生产工作，按照分工负责相关业务领域的安全生产管理。组织制定分管业务领域的安全生产规章制度和操作规程，并监督实施。定期深入基层和企业，检查指导安全生产工作，及时发现和解决存在的问题。组织或参与分管业务领域生产安全事故的调查处理，负责事故报告和信息发布工作。（二）内设机构职责1.安全监管科职责负责制定煤炭行业安全生产监督检查计划，并组织实施。对煤炭生产、经营企业进行日常安全监管，检查企业安全生产规章制度执行情况，督促企业落实安全生产主体责任。依法查处煤炭行业安全生产违法行为，对重大安全隐患进行挂牌督办，跟踪整改落实情况。组织开展煤炭行业安全生产专项整治和隐患排查治理工作，建立健全安全监管档案。参与煤炭生产安全事故的调查处理，负责事故统计分析和报告工作。2.行业管理科职责负责煤炭行业发展规划、产业政策的研究制定，引导煤炭企业合理布局和产业结构调整。指导煤炭企业技术改造、技术创新和节能减排工作，推广应用先进适用的安全生产技术装备。加强煤炭行业准入管理，严格审查新建、改建、扩建煤矿项目的安全设施设计，确保安全设施符合标准要求。组织开展煤炭行业安全生产标准化建设，推动企业提升安全管理水平。参与煤炭生产安全事故的调查处理，分析事故原因，提出改进措施和建议。3.法规科职责宣传贯彻安全生产法律法规，组织开展安全生产法律法规培训和宣传教育活动。负责煤炭局规范性文件的合法性审查和备案工作，指导煤炭企业依法依规生产经营。承担煤炭行业安全生产行政复议、行政应诉等工作，维护煤炭局合法权益。对煤炭局安全生产工作进行法律监督，确保各项安全生产决策和措施合法合规。4.综合科职责负责煤炭局机关日常运转工作，协调各部门之间的工作关系，保障安全生产工作顺利开展。负责煤炭局安全生产工作的文件、资料、档案管理，以及信息收集、整理和报送工作。组织安排安全生产工作会议、培训、调研等活动，做好后勤保障工作。负责煤炭局安全生产工作经费的预算编制、使用管理和监督检查。（三）工作人员职责1.安全监管人员职责认真履行安全生产监督检查职责，严格按照规定的程序和内容进行检查，做到检查全面、细致、准确。对检查中发现的安全问题和隐患，及时下达整改通知书，责令企业限期整改，并跟踪整改落实情况。依法对安全生产违法行为进行制止和处罚，对重大安全隐患及时报告上级领导，并采取有效措施防止事故发生。定期向领导汇报安全生产监管工作情况，提出加强安全生产管理的建议和意见。2.行业管理人员职责负责煤炭行业相关业务的指导和管理工作，督促企业落实行业管理要求，提高行业整体安全水平。深入企业了解生产经营情况，帮助企业解决安全生产方面的技术难题，提供技术支持和服务。参与煤炭行业安全生产检查和专项整治工作，对发现的问题提出整改意见，并跟踪整改落实情况。负责煤炭行业安全生产统计报表的审核和上报工作，确保数据真实、准确。3.法规工作人员职责加强安全生产法律法规学习，准确把握法律法规精神实质，为安全生产工作提供法律依据和指导。协助安全监管人员和行业管理人员做好安全生产执法工作，确保执法行为合法合规。开展安全生产法律法规宣传教育活动，提高煤炭企业和从业人员的法律意识。负责安全生产法律事务的咨询和解答工作，为煤炭局安全生产决策提供法律支持。4.综合工作人员职责做好安全生产工作的综合协调和服务保障工作，确保各项工作有序开展。及时传达上级有关安全生产工作的指示和要求，督促各部门抓好贯彻落实。负责安全生产工作信息的收集、整理和反馈，为领导决策提供准确信息。协助做好安全生产工作经费的管理和使用，提高经费使用效益。三、安全管理制度（一）安全生产责任制1.明确煤炭局各部门、各岗位安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。2.建立安全生产责任考核制度，对各部门和工作人员安全生产工作进行考核评价，考核结果与绩效挂钩，对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，对责任不落实、工作不力的进行问责处罚。（二）安全检查制度1.制定年度安全检查计划，定期组织开展全面的安全检查，包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。2.安全检查要做到有计划、有方案、有记录、有整改，对检查中发现的问题和隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪整改落实情况，确保隐患整改到位。3.加强对重大危险源的监控，定期进行安全评估，制定应急预案，采取有效防范措施，防止事故发生。（三）隐患排查治理制度1.建立健全隐患排查治理工作机制，企业要定期开展隐患自查自纠，煤炭局要加强对企业隐患排查治理工作的监督检查。2.对排查出的隐患要按照“五落实”要求进行整改，即落实整改措施、责任、资金、时限和预案。对重大隐患要实行挂牌督办，确保隐患及时消除。3.建立隐患排查治理信息系统，对隐患排查治理情况进行动态管理，实现隐患排查治理工作的信息化、规范化。（四）安全培训教育制度1.加强煤炭行业安全生产培训教育工作，制定培训计划，明确培训内容、培训对象和培训方式。2.煤炭企业要对从业人员进行全员培训，新员工必须经过三级安全教育培训合格后方可上岗作业。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。3.定期组织安全监管人员、行业管理人员参加业务培训，提高业务能力和执法水平。鼓励煤炭企业开展安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。（五）应急救援制度1.制定完善煤炭行业生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.建立应急救援指挥机构，明确各成员职责，定期组织应急演练，提高应急救援能力。3.加强应急救援物资储备管理，确保应急救援物资充足、完好，随时能够投入使用。发生事故时，要及时启动应急预案，迅速开展救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，并及时向上级报告事故情况。（一）安全投入保障制度1.煤炭企业要按照国家规定提取和使用安全生产费用，保证安全生产投入的有效实施。安全生产费用应当专户核算，专款专用，不得挪作他用。2.煤炭局要加强对企业安全投入情况的监督检查，确保企业安全投入到位。对安全投入不足的企业，要责令限期整改，整改不到位的，依法予以处罚。（二）安全风险分级管控制度1.建立安全风险分级管控工作机制，对煤炭企业的安全风险进行全面辨识、评估和分级。2.根据安全风险等级，采取不同的管控措施，对重大安全风险要实施重点监控，制定专项管控方案，确保风险可控。3.定期对安全风险分级管控情况进行评估和调整，及时发现和解决存在的问题，不断完善安全风险分级管控制度。（三）安全生产标准化建设制度1.大力推进煤炭行业安全生产标准化建设，制定安全生产标准化建设规划和实施方案。2.明确安全生产标准化建设的目标、任务和要求，指导企业对照标准开展自评、整改和达标创建工作。3.加强对企业安全生产标准化建设工作的监督检查，对达到标准化等级的企业进行表彰奖励，对未达标的企业责令限期整改，逾期仍不达标的，依法予以处罚。（四）安全科技推广应用制度1.鼓励煤炭企业加大安全科技投入，积极推广应用先进适用的安全生产技术装备和工艺，提高安全生产科技水平。2.煤炭局要加强对安全科技成果的推广应用指导，建立安全科技成果推广应用平台，促进安全科技成果转化为现实生产力。3.对在安全科技推广应用方面取得显著成效的企业和个人，给予表彰奖励，推动煤炭行业安全科技进步。五、监督考核与奖惩（一）监督考核1.建立健全安全生产监督考核机制，对煤炭局各部门、各岗位及煤炭企业安全生产工作进行全面监督考核。2.监督考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全检查和隐患排查治理情况、安全培训教育情况、应急救援工作情况等。3.监督考核采取日常检查、定期考核、专项督查等方式进行，考核结果要及时通报，并作为评先评优、奖惩问责的重要依据。（二）奖励1.对在安全生产工作中成绩突出的部门、企业和个人，给予表彰奖励。表彰奖励分为荣誉称号、奖金等形式。2.符合下列条件之一的，给予表彰奖励：认真贯彻执行安全生产法律法规，安全生产工作成绩显著的；在安全管理、安全技术创新等方面取得重大突破，有效防范和遏制生产安全事故的；在事故抢险救援中表现突出，为减少事故损失做出重要贡献的；积极参与安全生产宣传教育活动，安全生产意识和素质明显提高的。（三）惩罚1.对违反安全生产法律法规和本制度的部门、企业和个人，依法依规给予处罚。处罚种类包