重大行政决策责任制度

PAGE重大行政决策责任制度一、总则（一）目的为了规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策合法、科学、民主，明确决策责任，防止和纠正违法决策、不当决策，根据有关法律法规和政策规定，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织作出的重大行政决策事项。重大行政决策事项包括但不限于：制定有关战略规划、发展计划、重大改革措施；制定重要规范性文件；涉及重大公共利益、社会公众切身利益的重大事项；重大投资项目、资产处置等。（三）基本原则1.依法决策原则：重大行政决策应当符合法律法规规定，严格依法履行决策程序，确保决策内容合法合规。2.科学决策原则：运用科学方法和技术手段，进行充分的调查研究、分析论证，提高决策的科学性和合理性。3.民主决策原则：广泛听取各方面意见，充分保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，使决策能够反映民意、集中民智。4.责任明确原则：明确决策责任主体、责任内容和责任追究方式，对违法决策、不当决策造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。二、决策事项范围及标准（一）决策事项范围1.涉及公司/组织整体发展战略、年度经营计划、重大投资项目、重大资产处置等事项。2.制定或者修改涉及职工切身利益的规章制度、福利政策等。3.涉及公共安全、环境保护、市场监管等重大社会公共利益的事项。4.其他对公司/组织发展具有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的决策事项。（二）决策标准1.合法性标准：决策事项应当符合法律法规、规章及国家政策的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性标准：决策应当符合经济社会发展规律，有利于促进公司/组织可持续发展，有利于维护社会公平正义，符合公司/组织实际情况和发展需要。3.可行性标准：决策应当具有可操作性，充分考虑人力、物力、财力等条件，能够得到有效执行。4.风险可控标准：决策应当对可能出现的各种风险进行评估和分析，制定相应的风险应对措施，确保风险可控。三、决策程序（一）公众参与1.决策承办单位应当根据重大行政决策事项的内容和性质，采取适当方式广泛征求公众意见。征求意见可以通过发布公告、召开座谈会、听证会、问卷调查等形式进行。2.涉及重大公共利益、社会公众切身利益的决策事项，应当举行听证会。听证会应当公开举行，决策承办单位应当提前公布听证的时间、地点、内容和参与方式等信息，广泛邀请社会各界代表参加。3.决策承办单位应当对公众提出的意见和建议进行认真研究、分析，充分吸收合理意见，并将意见采纳情况向社会公布。（二）专家论证1.对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织相关领域专家进行论证。专家论证可以采取论证会、咨询会、书面咨询等形式。2.专家应当具备相关专业知识和丰富实践经验，人数不得少于[X]人。专家论证意见应当作为决策的重要参考依据。3.决策承办单位应当为专家提供必要的资料和信息，组织专家进行深入研究和论证，并对专家论证意见进行整理、分析和归纳。（三）风险评估1.对涉及经济社会发展、社会稳定、生态环境等方面的重大行政决策事项，决策承办单位应当进行风险评估。风险评估可以委托专业机构进行，也可以由决策承办单位自行组织评估。2.风险评估应当对决策可能引发的各种风险进行全面、深入的分析和评估，包括政治风险、经济风险、社会风险、环境风险等。3.风险评估应当提出风险应对措施和建议，形成风险评估报告。风险评估报告应当作为决策的重要依据。（四）合法性审查1.重大行政决策草案形成后，应当送本公司/组织的法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论决定。2.合法性审查应当对决策事项是否符合法律法规规定、决策程序是否合法等进行审查，并出具合法性审查意见。3.决策承办单位应当根据合法性审查意见对决策草案进行修改完善。（五）集体讨论决定1.重大行政决策应当经公司/组织领导班子集体讨论决定。决策机关主要负责人应当在集体讨论基础上作出决定。2.集体讨论决定应当严格遵守会议程序和议事规则，充分发表意见，对决策事项进行全面审议。3.决策机关应当记录集体讨论决定的情况，形成会议纪要。会议纪要应当详细记录决策事项、决策过程、决策结果等内容。四、决策责任划分（一）决策机关责任1.决策机关违反本制度规定，导致重大行政决策违法或者不当，造成严重后果的，应当依法承担相应的法律责任。2.决策机关主要负责人对重大行政决策违法或者不当负有主要领导责任的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）决策承办单位责任1.决策承办单位违反本制度规定，未按照规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，导致重大行政决策违法或者不当，造成严重后果的，应当依法承担相应的法律责任。2.决策承办单位主要负责人对重大行政决策违法或者不当负有直接责任的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他责任主体责任1.参与重大行政决策论证、评估等工作的专家、专业机构等，故意提供虚假意见或者违反职业道德、行业规范的，应当依法承担相应的法律责任。2.对重大行政决策提出意见和建议的公民、法人和其他组织，因故意或者重大过失造成决策失误的，应当依法承担相应的法律责任。五、责任追究（一）责任追究方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.取消当年评优评先资格；4.诫勉谈话；5.停职检查；6.引咎辞职；7.责令辞职；8.免职；9.给予党纪政纪处分；10.依法追究法律责任。（二）责任追究程序1.发现重大行政决策存在违法或者不当问题，需要追究责任的，由本公司/组织的监察部门或者法制机构进行调查核实。2.调查核实后，应当根据责任划分情况，提出责任追究建议，报公司/组织领导班子研究决定。3.责任追究决定作出后，应当及时送达被追究责任的单位或者个人，并在一定范围内公开。（三）申诉与复查1.被追究责任的单位或者个人对责任追究决定不服的，可以自收到决定之日起[X]个工作日内，向作出责任追究决定的机关提出申诉。2.作出责任追究决定的机关应当自收到申诉之日起[X]个工作日内，进行复查，并作出复查决定。复查决定应当及时送达申诉人。3.申诉人对复查决定仍不服的，可以向上一级机关提出申诉。上一级机关应当自收到申诉之日起[X]个工作日内，作出最终决定。六、监督与考核（一）监督检查1.本公司/组织应当加强对重大行政决策责任制度执行情况的监督检查，定期对决策事项的实施情况进行跟踪评估。2.监督检查可以采取专项检查、重点抽查、定期检查等方式进行。监督检查结果应当作为对决策机关、决策承办单位及其工作人员考核评价的重要依据。（二）考核评价1.建立健全重大行政决策责任制度考核评价机制，对决策机关、决策承办单位及其工作人员在重大行政决策过程中的履职情