县县支出责任制度

PAGE县县支出责任制度一、总则（一）目的为了规范县级财政支出责任，提高财政资金使用效益，保障县级各项事业健康发展，根据国家有关法律法规和财政管理相关规定，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级政府部门、事业单位及其他纳入县级财政预算管理的单位在财政资金支出过程中涉及的责任界定、划分与管理。（三）基本原则1.权责一致原则明确各部门、单位在财政支出中的权力与责任，确保权力与责任相匹配，避免权力与责任脱节现象。2.规范透明原则财政支出责任的界定、划分与执行应遵循规范的程序和标准，做到公开透明，接受社会监督。3.绩效导向原则以提高财政资金使用绩效为核心目标，将支出责任与绩效目标紧密结合，强化绩效评价结果运用。4.协同配合原则各部门、单位在财政支出管理中应加强沟通协作，形成工作合力，共同推进财政支出责任制度有效实施。二、支出责任界定（一）部门职责与支出责任1.财政部门负责制定本县财政支出责任制度及相关配套办法，明确财政资金分配原则和方法。审核各部门、单位的年度预算草案，合理确定财政资金安排规模和结构，确保财政资金分配科学合理。监督财政资金使用情况，对违规使用资金的行为进行纠正和处理，保障财政资金安全。组织开展财政资金绩效评价工作，建立健全绩效评价指标体系和评价方法，为支出责任调整和完善提供依据。2.业务主管部门根据本县经济社会发展规划和本部门职能，提出本部门年度工作目标和任务，编制本部门年度预算草案，明确各项支出的具体内容和金额。负责本部门预算执行工作，严格按照预算安排使用财政资金，确保资金专款专用，提高资金使用效益。对本部门所属单位的财政资金使用情况进行监督管理，督促所属单位规范财务管理，防范财务风险。配合财政部门开展财政资金绩效评价工作，提供相关基础数据和资料，对评价结果进行分析和整改。3.资金使用单位按照批准的预算和规定的用途使用财政资金，严格执行财务管理制度和会计核算办法，确保资金使用合规、安全、有效。建立健全内部财务管理制度，加强内部控制，对财政资金使用过程进行全程监控，防止出现资金浪费、挪用等问题。及时向业务主管部门和财政部门报送财政资金使用情况报告，主动接受监督检查。根据财政资金绩效评价结果，制定整改措施，加强自身管理，提高资金使用效益。（二）支出项目与责任划分1.人员经费基本工资、津贴补贴、奖金等由财政部门按照国家和本县有关规定核定标准，纳入财政预算安排，资金使用单位负责按照规定发放给个人。社会保障缴费、住房公积金等按照政策规定由单位和个人分别负担的部分，由财政部门根据预算安排足额保障，资金使用单位负责代扣代缴。2.公用经费办公费、印刷费、水电费、邮电费等日常公用经费，由财政部门根据各部门、单位的工作性质、业务量等因素核定标准，按照预算安排下达资金，资金使用单位负责按照规定用途使用。差旅费、会议费、培训费等专项公用经费，由业务主管部门根据工作需要提出申请，财政部门审核后安排资金，资金使用单位负责按照相关规定和标准执行。3.项目经费基本建设项目经费，由项目实施单位按照项目建设程序和要求编制项目预算，经业务主管部门审核、财政部门评审后纳入财政预算安排。项目实施单位负责项目的具体实施，严格按照项目预算和工程进度使用资金，确保项目质量和进度。专项业务项目经费，由业务主管部门根据本县经济社会发展重点和本部门职能，提出项目申报方案，财政部门审核后安排资金。业务主管部门负责项目的组织实施和监督管理，项目实施单位负责具体执行，确保项目目标实现。三、支出责任履行（一）预算编制与执行1.预算编制要求各部门、单位应按照财政部门规定的时间和要求，认真编制年度预算草案。预算编制要结合本部门、单位的工作实际，科学合理安排各项支出，确保预算内容真实、准确、完整。预算编制应遵循零基预算原则，对各项支出进行充分论证和审核，提高预算编制的科学性和精细化程度。加强项目预算管理，项目申报要明确项目目标、内容、实施计划、资金需求等，确保项目具有可行性和必要性。2.预算执行管理财政部门应按照批准的年度预算及时下达预算指标，各部门、单位应严格按照预算指标执行，不得擅自调整预算。建立预算执行进度通报制度，财政部门定期对各部门、单位预算执行情况进行通报，督促各部门、单位加快预算执行进度，提高资金使用效率。加强预算执行动态监控，财政部门利用信息化手段对财政资金支付过程进行实时监控，发现问题及时预警和纠正，防止出现资金闲置、滞留等问题。（二）资金支付与管理1.资金支付方式财政资金支付方式分为财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付适用于工资发放、工程采购、物品和服务采购等大额支出；财政授权支付适用于日常公用经费等小额支出。资金使用单位应按照规定的支付方式和程序申请支付财政资金，提供真实、有效的支付凭证和相关资料。2.资金管理要求各部门、单位应建立健全财政资金管理制度，加强对资金的收支、核算、监督等环节的管理，确保资金安全。严格执行国库集中支付制度，财政资金应通过国库单一账户体系直接支付到商品和服务供应商或收款人账户，不得违规将资金转拨到其他账户。加强对财政资金银行账户的管理，严格按照规定开设、变更和撤销银行账户，严禁多头开户、违规开户等行为。（三）绩效评价与监督1.绩效评价工作财政部门负责组织开展本县财政资金绩效评价工作，制定绩效评价方案，明确评价指标、评价方法和评价标准。各部门、单位应按照财政部门要求开展本部门、本单位财政资金绩效自评工作，及时报送绩效自评报告。财政部门根据需要对部分重大项目或重点领域开展财政资金绩效评价抽评工作，评价结果作为预算安排、政策调整和责任追究的重要依据。2.监督检查机制建立健全财政资金监督检查机制，财政部门会同审计、监察等部门定期对各部门、单位财政资金使用情况进行监督检查，检查内容包括预算执行情况、资金使用合规性、财务管理状况等。各部门、单位应自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查，对检查发现的问题及时整改落实。加强社会监督，鼓励公众对财政资金使用情况进行监督，对举报属实的给予奖励。四、支出责任调整（一）调整情形1.政策调整因国家或本县政策发生重大调整，导致原支出责任安排不符合新政策要求的，应及时调整支出责任。2.项目变更项目实施过程中因不可抗力、技术条件变化等原因需要变更项目内容、实施计划或资金需求的，应按照规定程序调整支出责任。3.预算执行偏差由于预算编制不准确、执行过程中出现特殊情况等原因导致预算执行偏差较大，影响财政资金使用效益的，应根据实际情况调整支出责任。（二）调整程序1.提出申请由相关部门、单位根据支出责任调整情形，向财政部门提出支出责任调整申请，说明调整原因、调整内容和调整依据等。2.审核论证财政部门收到调整申请后，会同相关部门对申请事项进行审核论证，必要时组织专家进行评估，提出审核意见。3.审批确定财政部门将审核意见报县政府审批，经县政府批准后确定支出责任调整方案，并下达调整通知。（三）调整后的执行与管理1.支出责任调整后，各部门、单位应按照调整后的方案执行，确保财政资金使用符合新的要求。2.财政部门应加强对调整后支出责任执行情况的跟踪监督，及时发现和解决问题，保障财政资金安全和有效使用。五、责任追究（一）责任追究情形1.未按照规定编制、执行预算，导致财政资金使用效益低下的。2.违反财政资金支付管理规定，擅自改变资金用途、违规转拨资金等行为的。3.对财政资金绩效评价结果不重视，未采取有效整改措施，导致问题长期存在的。4.拒绝接受财政、审计、监察等部门监督检查，或对检查发现的问题拒不整改的。5.其他违反财政支出责任制度规定，造成财政资金损失浪费或不良影响的行为。（二）责任追究方式1.责令改正。对违反财政支出责任制度规定的行为，责令相关部门、单位限期改正。2.通报批评。对情节较轻的违规行为，在本县范围内进行通报批评。3.扣减预算。对因违规行为导致财政资金使用效益低下或造成损失的，相应扣减下一年度部门、单位预算资金。4.行政处分。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照有关规定给予行政处分。5.法律责任。对违反法律法规规定的行为，依法追究法律责任。（三）责任追究程序1.发现线索。由财政、审计、监察等部门在监督检查过程中发现责任追究线索，或根据群众举报、媒体曝光等获取线索。