城管行政责任制度

PAGE城管行政责任制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范城管行政执法行为，明确城管行政责任，保障城管依法行政，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其执法人员在履行城市管理职责过程中的行政责任界定与追究。（三）基本原则1.依法行政原则城管行政责任的认定与追究必须依据法律法规进行，确保执法行为合法、公正、公开。2.权责一致原则明确城管执法人员的权力与责任，做到权力与责任相对应，谁行使权力，谁承担责任。3.过错责任原则以执法人员的主观过错为前提，有过错才承担责任，过错与责任相适应。4.教育与惩戒相结合原则注重对执法人员的教育和培训，通过惩戒促使其改进工作，提高执法水平。二、城管行政责任的界定（一）行政不作为责任1.对应当履行的城市管理职责，如市容环境卫生管理、城市规划管理、市政设施管理等，不履行或拖延履行，造成不良影响或后果的。2.接到公民、法人或其他组织关于城市管理问题的投诉、举报后，未依法及时处理的。3.在城市管理执法过程中，对违法行为应当制止而未制止，导致违法行为继续或扩大的。（二）行政乱作为责任1.超越法定职权范围进行执法活动的。2.违反法定程序实施行政处罚、行政强制等具体行政行为的。3.滥用职权，故意刁难行政管理相对人，或利用职权谋取私利的。4.违法委托执法，导致执法行为无效或产生不良后果的。（三）行政不当责任1.行政处罚显失公正，畸轻畸重的。2.行政强制手段使用不当，给当事人造成不必要损失的。3.在执法过程中态度粗暴、行为失范，引发群众不满的。（四）行政违法责任1.作出的具体行政行为被有权机关依法撤销、变更或确认违法的。2.因执法行为引发行政复议被撤销、变更或确认违法，或行政诉讼败诉的。3.违反法律法规规定，侵犯公民、法人或其他组织人身权、财产权等合法权益的。三、城管行政责任的追究方式（一）批评教育对情节较轻、未造成严重后果的行政责任行为，给予批评教育，责令改正。（二）诫勉谈话对存在一定问题，但尚不构成纪律处分的执法人员，进行诫勉谈话，督促其认识错误，改进工作。（三）通报批评在全系统内对责任单位或个人进行通报批评，责令作出书面检查，限期整改。（四）暂扣或吊销行政执法证件对违法执法情节较重的执法人员，暂扣其行政执法证件，暂停其执法活动；情节严重的，吊销其行政执法证件，取消其执法资格。（五）行政处分对违反行政纪律的执法人员，按照有关规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（六）法律责任追究对构成犯罪的执法人员，依法移送司法机关追究刑事责任。四、城管行政责任的追究程序（一）线索发现1.通过群众举报、投诉、媒体曝光等渠道发现城管行政责任线索。2.在执法监督检查、案件复查、行政复议、行政诉讼等工作中发现责任线索。3.上级机关交办、其他部门移送的责任线索。（二）立案调查1.对发现的责任线索进行初步审查，认为有必要追究行政责任的，予以立案。2.成立调查组，制定调查方案，明确调查人员、调查内容、调查方法和调查期限等。3.调查组通过查阅资料、询问当事人、现场勘查、调取证据等方式进行调查取证，收集与责任行为有关的各种证据材料。（三）责任认定1.调查组根据调查结果，依据法律法规和本制度的规定，对责任行为进行分析认定，确定责任单位和责任人，明确责任性质和责任程度。2.制作责任认定书，载明责任行为的事实、责任认定的依据、责任单位和责任人、责任性质和责任程度等内容。（四）告知与申辩1.将责任认定书送达责任单位和责任人，告知其拟作出的追究方式和依据，听取其陈述和申辩。2.责任单位和责任人有权在规定期限内提出书面或口头申辩意见，调查组应当对申辩意见进行审查核实。（五）决定与执行1.根据责任认定情况和申辩意见，作出行政责任追究决定。2.行政责任追究决定应当以书面形式送达责任单位和责任人，并告知其申请行政复议或提起行政诉讼的权利。3.责任单位和责任人应当按照行政责任追究决定，认真落实整改措施，接受相应的追究处理。对给予行政处分的，按照干部管理权限和有关规定办理。五、城管行政责任的监督与保障（一）内部监督1.建立健全城管执法监督机制，加强对执法人员日常执法行为的监督检查，定期开展执法案卷评查、执法行为评议考核等活动。2.设立专门的执法监督机构或配备专职监督人员，负责对城管行政责任追究工作的组织协调和监督指导。3.加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和业务培训，提高执法人员的法律意识、责任意识和执法水平。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报信箱、政务公开网站等方式，畅通群众监督渠道，及时受理和处理群众举报投诉。3.接受新闻媒体的监督，对媒体曝光的城管行政责任问题，要及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。（三）保障措施1.加强对城管行政责任制度执行情况的监督检查，对违反本制度的行为，要严肃追究相关人员的责任。2.建立城管行政责任追究工作档案，对责任追究的案件进行详细记录，作为执法人员考核、奖惩、晋升的重要依据。3.保障责任单位和责任人