江门安全生产责任制度

PAGE江门安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强江门地区各行业领域的安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合江门实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于江门行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。包括但不限于工业、建筑施工、交通运输、商贸流通、餐饮服务、危险化学品、烟花爆竹、矿山等行业领域。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终将安全生产工作作为首要任务，确保生产经营活动安全进行。3.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险防控机制，加强隐患排查治理，做到防患于未然。4.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《广东省安全生产条例》其他相关法律法规2.行业标准各行业领域的安全生产技术标准、规范安全生产管理体系标准，如ISO45001等二、生产经营单位安全生产主体责任（一）主要负责人责任1.建立、健全本单位安全生产责任制，并组织实施和监督考核。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理机构及人员责任1.负责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。4.组织或者参与本单位应急救援演练。5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门、各岗位人员责任1.各部门负责人负责本部门的安全生产工作，落实部门安全生产职责，组织开展部门内的安全生产检查和隐患排查治理。2.各岗位人员严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、政府及部门安全生产监管责任（一）政府领导责任1.各级政府主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对本行政区域安全生产工作全面负责。2.政府分管负责人负责分管行业领域的安全生产工作，定期研究分析安全生产形势，协调解决安全生产重大问题。（二）部门监管责任1.应急管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产准入管理，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。负责安全生产应急救援体系建设，组织指导协调安全生产应急救援工作。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督管理。制定本行业领域安全生产政策措施，组织实施安全生产专项整治，加强安全风险防控。督促生产经营单位落实安全生产主体责任，指导、监督生产经营单位开展安全生产标准化建设。负责本行业领域生产安全事故的统计分析和应急救援工作。3.其他相关部门按照职责分工，负责有关行业领域的安全生产监督管理工作。如住房城乡建设部门负责建筑施工安全监管，交通运输部门负责交通运输安全监管等。配合应急管理部门和行业主管部门做好安全生产相关工作，形成监管合力。四、安全生产管理制度（一）安全生产责任制考核制度1.建立健全安全生产责任制考核机制，明确考核内容、标准、方式和程序。2.对生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构及人员、各部门和岗位人员的安全生产责任制落实情况进行定期考核。3.考核结果与奖惩挂钩，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未履行安全生产责任的单位和个人依法依规进行处罚。（二）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。2.安全生产教育和培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。3.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受专门的安全生产培训，经考核合格后方可任职。4.对新上岗的从业人员进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。5.对在岗的从业人员定期进行再培训，确保其安全知识和技能不断更新。（三）安全生产检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行全面的安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行情况、安全管理制度执行情况、从业人员操作行为等。4.对检查中发现的事故隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定并落实防范措施，限期整改。（四）安全事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全安全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位立即组织整改；重大事故隐患应当由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案，治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（五）安全生产应急救援制度1.生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。4.发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告事故情况。五、安全生产保障措施（一）安全投入保障1.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，保证安全生产投入的有效实施。安全生产投入应当用于安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、应急救援演练、事故隐患治理等方面。2.生产经营单位应当建立安全生产费用提取和使用管理制度，明确安全生产费用的提取标准、使用范围和监督管理等内容。3.政府及有关部门应当加强对生产经营单位安全生产投入情况的监督检查，确保生产经营单位足额提取和合理使用安全生产费用。（二）安全设施设备保障1.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.生产经营单位应当按照国家和行业标准，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。3.生产经营单位应当对安全设施设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证安全设施设备正常运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。（三）人员素质保障1.生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.鼓励生产经营单位采用先进的安全生产技术、设备和管理方法，提高安全生产水平。3.加强对安全生产管理人员的培养和选拔，提高安全生产管理队伍的整体素质。六、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.政府及有关部门采取日常检查、专项检查、综合督查、暗查暗访等方式，对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查。2.充分运用信息化手段，加强对生产经营单位安全生产状况的实时监测和动态监管。（二）监督检查内容1.安全生产法律法规、规章和标准的执行情况。2.安全生产责任制的落实情况。3.安全生产规章制度和操作规程的建立及执行情况。4.安全投入的落实情况。5.安全设施设备的运行情况。6.从业人员的安全生产教育和培训情况。7.安全事故隐患排查治理情况。8.生产安全事故应急预案的制定及演练情况。（三）监督检查处理措施1.对监督检查中发现的安全生产违法行为，依法予以行政处罚。2.对发现的事故隐患，责令生产经营单位立即整改；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患经治理后，符合安全生产条件的，方可恢复生产经营和使用。3.对拒不执行安全生产监管指令的生产经营单位，依法采取强制措施。七、生产安全事故报告和调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，按照事故等级由相应级别的政府组织事故调查组进行调查。2.事故调查组应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总