城管执法责任制度

PAGE城管执法责任制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法效能，保障城市管理法律法规的正确实施，维护城市管理秩序和公共利益，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其执法人员在履行城市管理执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.合法公正原则：执法责任的认定与追究应当以事实为依据，以法律为准绳，做到合法、公正、公平。2.权责一致原则：执法人员的执法权力与执法责任相对应，严格按照法定职责行使权力，履行义务。3.教育与惩戒相结合原则：注重对执法人员的教育、培训和引导，通过惩戒促使执法人员增强责任意识，改进执法工作。4.有错必究原则：对于执法过程中存在的错误或不当行为，必须及时纠正，依法追究相关人员的责任。二、执法职责与权限（一）执法职责1.负责城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对未经规划许可进行建设等违法行为进行查处。2.负责城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对乱摆摊点、乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放等影响市容环境卫生的行为进行查处。3.负责城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对损坏城市绿化、擅自占用城市绿地等违法行为进行查处。4.负责市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对损坏城市道路、桥梁、排水等市政设施的行为进行查处。5.负责环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，对露天烧烤、焚烧垃圾等污染环境的行为进行查处。6.负责工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营行为的行政处罚权。7.负责交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。8.履行省、自治区、直辖市人民政府依法赋予的其他职责。（二）执法权限1.调查取证权：执法人员有权依法对涉嫌违法行为进行调查，收集相关证据，包括询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查相关场所、物品等。2.现场处置权：对于正在发生的违法行为，执法人员有权采取必要的措施予以制止，如暂扣违法经营工具、物品等。3.行政处罚权：根据法律法规规定，对违法行为作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚决定。4.行政强制权：在法律规定的情形下，依法实施查封、扣押、冻结等行政强制措施。三、执法责任界定（一）行政不作为责任1.对属于本部门职责范围内的事项，应当受理而不受理，或者拖延受理，导致违法行为未及时查处的。2.对群众举报、投诉的违法行为，未按照规定进行登记、处理，或者处理结果未及时反馈的。3.对依法应当履行的监督检查职责，未履行或者怠于履行，致使违法行为得不到有效制止的。4.在规定时间内未完成上级交办的执法任务，又无正当理由的。（二）违法行政责任1.超越法定职权执法对不属于本部门执法权限的事项进行查处的。违反法定程序擅自扩大或者缩小执法范围的。2.违反法定程序执法未按照立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序进行执法的。在执法过程中，未依法保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益的。3.适用法律错误对违法行为定性错误，导致适用法律不准确的。引用法律法规条款错误或者不完整的。4.证据违法伪造、篡改、隐匿、销毁证据的。以非法手段取得证据的。证据不足，导致行政处罚决定错误的。5.滥用职权利用执法职权为个人或者他人谋取私利的。故意刁难当事人，或者对当事人进行打击报复的。违反规定随意减轻或者加重处罚的。（三）行政不当责任1.行政处罚显失公正，损害当事人合法权益的。2.在执法过程中态度粗暴、行为不文明，造成不良影响的。3.对违法行为的处理存在明显不合理、不适当情形的。四、执法责任追究方式（一）批评教育对情节较轻、未造成严重后果的执法过错行为，给予批评教育，责令其作出书面检查，限期改正。（二）通报批评对执法过错行为影响较大的，在本部门范围内进行通报批评，责令相关责任人公开检讨。（三）暂扣或者吊销行政执法证件对违法行政或者多次出现执法过错的执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件，暂停或者取消其执法资格。（四）行政处分对执法过错行为情节严重，造成恶劣影响的，按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（五）法律责任对执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、执法责任追究程序（一）线索发现1.执法监督部门在日常监督检查中发现执法人员存在执法过错行为的线索。2.上级机关交办、其他部门移送或者群众举报、投诉涉及执法人员执法过错行为的线索。（二）立案调查1.对发现的执法过错行为线索进行初步审查，认为需要追究责任的，予以立案，并成立调查组。2.调查组应当全面、客观、公正地调查取证，收集与执法过错行为有关的各种证据材料，包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述等。3.调查组在调查过程中，应当听取被调查人的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行核实。（三）责任认定1.调查组根据调查结果，对执法过错行为进行责任认定，明确责任主体、过错程度、责任性质等。2.责任认定应当依据法律法规、规章制度以及执法事实，形成书面报告，报本部门负责人审核。（四）责任追究决定1.本部门负责人根据审核后的责任认定报告，作出责任追究决定。2.责任追究决定应当以书面形式送达被追究责任的单位或者个人，告知其享有的权利和应承担的义务。（五）申诉与复查1.被追究责任的单位或者个人对责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起一定期限内，向作出决定的部门或者上级主管部门提出申诉。2.受理申诉的部门应当在规定时间内进行复查，并将复查结果及时通知申诉人。六、执法监督与保障（一）内部监督1.建立健全执法监督机制，加强对执法全过程的监督检查，定期开展执法案卷评查、执法行为评议考核等活动。2.设立专门的执法监督机构或者配备专职执法监督人员，负责对执法工作进行日常监督和检查。3.加强对执法人员的职业道德教育和纪律教育，提高执法人员的责任意识和廉洁自律意识。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，改进执法工作。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报信箱、政务网站等方式，畅通群众监督渠道，认真对待群众举报和投诉，及时处理并反馈结果。3.加强与新闻媒体的沟通与合作，及时回应社会关切，对执法工作进行正面宣传和引导。（三）执法保障1.加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力，定期组织培训和考核。2.保障执法经费，确保执