消防执法责任制度

PAGE消防执法责任制度一、总则（一）目的为加强消防执法工作的规范化、制度化建设，明确消防执法责任，提高消防执法水平，预防和减少火灾事故，保护公民人身、公共财产和公民财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各级消防执法部门及其工作人员在消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等执法活动中的责任界定与追究。（三）基本原则1.权责一致原则：消防执法人员的执法权力与应承担的责任相对应，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定消防执法人员的责任，客观公正地进行处理。3.教育与惩戒相结合原则：注重对消防执法人员的教育，引导其正确履行职责，同时对违法违纪行为依法予以惩戒。二、消防执法工作职责（一）消防监督检查职责1.制定并实施消防监督检查计划，对本地区、本行业领域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织遵守消防法律法规的情况进行监督检查。2.检查单位的消防安全责任制落实情况，包括消防安全管理制度、消防安全操作规程的制定与执行，消防安全责任人、管理人的履职情况等。3.检查单位的消防设施、器材配备及完好有效情况，疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况，以及火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统等消防设施的运行情况。4.督促单位整改火灾隐患，对发现的火灾隐患，依法下达责令改正通知书，督促单位采取措施及时消除隐患，并对整改情况进行跟踪复查。（二）火灾事故调查职责1.负责本辖区内火灾事故的调查处理工作，按照规定的程序和要求，及时赶赴火灾现场进行勘查、调查询问、收集证据等工作。2.查明火灾发生的经过、原因，统计火灾损失，认定火灾性质和事故责任。3.制作火灾事故认定书，依法送达有关当事人，并将火灾事故情况及时向上级主管部门报告。4.对火灾事故进行分析总结，提出防范措施和建议，指导相关单位改进消防安全工作。（三）消防行政处罚职责1.对违反消防法律法规的行为，依法实施行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业、停止使用、停止施工等处罚措施。2.在作出行政处罚决定前，依法告知当事人作出处罚决定的事实理由和依据，并告知当事人依法享有的权利，充分听取当事人的陈述、申辩。3.严格按照法定程序制作行政处罚决定书，确保处罚决定的合法性、公正性和严肃性。三、消防执法责任划分（一）主办人员责任1.对所负责的消防执法事项的事实认定、证据收集、法律适用、程序执行等负主要责任。2.在消防监督检查中，负责现场检查记录、问题认定及提出初步处理意见；在火灾事故调查中，负责现场勘查、询问笔录制作、证据收集整理等工作；在消防行政处罚中，负责案件的立案、调查取证、提出处罚建议等工作。（二）协办人员责任1.协助主办人员开展消防执法工作，对所协助工作的准确性、完整性负责。2.按照主办人员的要求，参与现场检查、调查询问、证据收集等工作，配合完成相关执法文书的制作和送达等工作。（三）审核人员责任1.对消防执法事项的合法性、准确性、公正性进行审核把关，负审核责任。2.审核主办人员提交的执法文书、证据材料、处理意见等，提出审核意见，确保执法工作符合法律法规和程序要求。（四）审批人员责任1.对消防执法事项的最终决定负审批责任。2.根据审核人员的意见，对重大消防执法事项进行审批，作出同意、不同意或进一步补充完善等决定。（五）领导责任1.对本部门消防执法工作的整体情况负领导责任。2.负责组织制定消防执法工作计划、目标和措施，协调解决执法工作中的重大问题，监督检查执法人员的工作情况，对执法过错行为承担领导责任。四、消防执法过错责任追究（一）过错行为认定1.消防执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，认定为执法过错：违反法定程序实施消防执法行为的；认定事实不清、证据不足作出消防执法决定的；适用法律错误作出消防执法决定的；超越或者滥用职权作出消防执法决定的；故意拖延或者拒不履行法定职责的；其他违法违纪导致执法过错的行为。2.因不可抗力、意外事件或者法律、法规、规章修改、废止，导致消防执法行为改变或者出现偏差的，不认定为执法过错。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查：要求执法过错责任人就其过错行为作出书面检查，分析原因，提出整改措施。3.通报批评：在本公司/组织内部进行通报批评，对执法过错责任人的不良行为进行公开曝光。4.取消当年评优评先资格：取消执法过错责任人当年参加各类评优评先活动的资格。5.暂扣或者吊销执法证件：对情节较重的执法过错行为，暂扣或者吊销执法过错责任人的消防执法证件。6.行政处分：根据执法过错行为的性质、情节和后果，按照有关规定给予执法过错责任人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。7.法律责任：对因执法过错行为导致严重后果，构成犯罪的，依法追究执法过错责任人的刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索：通过内部监督检查、群众举报、上级交办等途径发现消防执法过错线索。2.初步调查核实：对执法过错线索进行初步调查核实，收集相关证据材料，查明事实真相。3.提出处理意见：根据调查核实情况，由负责监督检查的部门提出对执法过错责任人的处理意见。4.审核审批：处理意见经本部门负责人审核后，报上级主管领导审批。5.作出决定并执行：根据审批意见，作出责任追究决定，并将决定送达执法过错责任人，同时按照规定执行相应的责任追究措施。6.申诉与复查：执法过错责任人对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。受理申诉的部门应当进行复查，并将复查结果告知申诉人。五、消防执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全消防执法内部监督机制，定期对消防执法工作进行检查、抽查，及时发现和纠正执法过程中的问题。2.加强对执法文书、证据材料、执法程序等的审核把关，确保执法工作的合法性、规范性。3.设立举报信箱和举报电话，接受群众对消防执法工作的监督举报，对举报事项及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会各界的监督，定期向社会公开消防执法工作情况，听取群众意见和建议。2.积极配合上级主管部门、政府法制部门、监察机关等对消防执法工作的监督检查，对提出的问题及时整改落实。（三）执法考核1.制定消防执法工作考核标准，对消防执法部门及其工作人员的执法工作进行量化考核。2.考核内容包括执法工作完成情况（如监督检查数量、火灾事故调查处理情况、行政处罚案件办理数量等）、执法质量（如执法文书制作质量、证据收集与认定准确性、法律适用正确性等）、执法效率（如按时办结案件情况、及时处