烟草专卖店监管责任制度

PAGE烟草专卖店监管责任制度一、总则（一）目的为加强对烟草专卖店的监督管理，规范烟草市场秩序，保障国家烟草专卖制度的有效实施，维护消费者合法权益，特制定本监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内所有烟草专卖店的监管工作，包括烟草专卖零售许可证的发放、变更、延续及注销管理，以及烟草专卖品的购进、销售、存储等经营活动的监督检查。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规开展监管工作，确保监管行为合法合规。2.全面覆盖原则：对辖区内烟草专卖店进行全方位、全过程监管，不留监管死角，确保监管到位。3.动态管理原则：根据烟草专卖店的经营变化情况，及时调整监管策略和重点，实施动态跟踪管理。4.协同共治原则：加强与其他相关部门的协作配合，形成监管合力，共同维护烟草市场秩序。二、监管职责分工（一）烟草专卖行政主管部门1.负责烟草专卖零售许可证的受理、审查、审批及发放工作：严格按照法定条件和程序，对申请人提交的申请材料进行审核，作出是否准予许可的决定。对符合条件的，及时发放烟草专卖零售许可证；对不符合条件的，书面说明理由。2.组织开展对烟草专卖店的日常监督检查：制定年度检查计划，明确检查内容、方式和频次。检查内容包括烟草专卖零售许可证的使用情况、烟草专卖品的购进渠道、销售行为、存储条件等。对检查中发现的问题，依法依规进行处理。3.查处烟草专卖店的违法违规行为：对违反烟草专卖法律法规的行为，依法立案查处。根据违法行为的性质、情节和危害程度，给予相应的行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、吊销烟草专卖零售许可证等。4.负责烟草专卖零售许可证的后续管理工作：对烟草专卖店的许可证变更、延续、注销等事项进行审核管理。督促持证人在规定期限内办理相关手续，对不符合条件的，依法不予办理或注销许可证。（二）市场监督管理部门1.配合烟草专卖行政主管部门开展联合执法行动：在烟草专卖行政主管部门的统一组织下，参与对烟草专卖店的市场检查，共同打击涉烟违法违规行为。2.负责对烟草专卖店经营活动中的不正当竞争、虚假宣传等违法行为进行查处：维护市场竞争秩序，保护消费者合法权益。对发现的相关违法行为，依法进行调查处理，给予相应的行政处罚。（三）公安机关1.依法打击涉烟刑事犯罪活动：对涉嫌构成非法经营罪、生产销售伪劣产品罪等涉烟刑事犯罪的行为，及时立案侦查，依法追究刑事责任。2.配合烟草专卖行政主管部门开展执法行动：在执法过程中，对阻碍执法、暴力抗法等违法行为，依法进行处置，维护执法秩序。三、烟草专卖零售许可证管理（一）申请与受理1.申请人应当向当地烟草专卖行政主管部门提出烟草专卖零售许可证申请：提交申请书、身份证明、经营场所证明等相关材料。申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请理由等内容。2.烟草专卖行政主管部门应当对申请人提交的申请材料进行形式审查：对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查与决定1.烟草专卖行政主管部门应当对受理的申请进行实质审查：实地核查申请经营场所的位置、面积、布局等是否符合当地烟草制品零售点合理布局的要求，以及申请人是否具备相应的经营能力和条件。2.经审查，符合条件的，烟草专卖行政主管部门应当作出准予许可的决定：向申请人发放烟草专卖零售许可证，并在许可证上注明有效期、经营范围等事项。不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（三）许可证变更与延续1.烟草专卖店持证人需要变更许可证登记事项的：应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应当对申请事项进行审查，符合条件的，依法办理变更手续。2.烟草专卖零售许可证有效期届满需要延续的：持证人应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当根据持证人的经营情况和当地烟草制品零售点合理布局的要求，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。（四）许可证注销1.烟草专卖店有下列情形之一的：原发证机关应当依法注销其烟草专卖零售许可证：烟草专卖零售许可证有效期届满未延续的；烟草专卖零售许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；烟草专卖零售许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖零售业务的；法律、法规规定的应当注销烟草专卖零售许可证的其他情形。2.烟草专卖行政主管部门在注销烟草专卖零售许可证后：应当及时向社会公告。四、日常监督检查（一）检查内容1.烟草专卖零售许可证的使用情况：检查持证人是否在经营场所的显著位置悬挂烟草专卖零售许可证，是否按照许可证核定的经营范围、经营方式从事经营活动，是否存在出租、出借、转让烟草专卖零售许可证等违法行为。2.烟草专卖品的购进渠道：检查烟草专卖店的烟草专卖品购进是否从当地烟草专卖批发企业进货，是否有购进非法生产的烟草专卖品或者销售无合法来源烟草专卖品的行为。3.销售行为：检查烟草专卖店的销售价格是否符合规定，是否存在低价倾销、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为；是否存在向未成年人销售烟草制品的行为；是否存在未在当地烟草专卖批发企业进货的情况下，一次销售卷烟数量超过50条等违法销售行为。4.存储条件：检查烟草专卖店的烟草专卖品存储是否符合规定要求，是否存在存储场所通风、防潮、防虫、防火、防盗等设施不完善，导致烟草专卖品变质、损坏等情况。（二）检查方式1.日常巡查：烟草专卖行政主管部门的执法人员定期对辖区内烟草专卖店进行巡查，及时发现和处理问题。巡查可以采取实地走访、查看经营记录、询问经营者等方式进行。2.专项检查：根据烟草市场监管的需要，针对某一时期、某一区域或者某一类问题开展专项检查。专项检查可以由烟草专卖行政主管部门单独组织实施，也可以与其他相关部门联合开展。3.重点检查：对存在违法违规嫌疑或者投诉举报较多的烟草专卖店进行重点检查。重点检查应当深入细致，全面排查问题，依法严肃处理。（三）检查记录与处理1.烟草专卖行政主管部门的执法人员在检查过程中：应当如实记录检查情况，填写检查记录并由被检查人签字确认。检查记录应当包括检查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。2.对检查中发现的问题：烟草专卖行政主管部门应当根据问题的性质和情节，依法依规作出相应的处理。对轻微违法行为，责令限期改正；对一般违法行为，依法给予行政处罚；对严重违法行为，依法吊销烟草专卖零售许可证，并追究相关法律责任。3.烟草专卖行政主管部门应当建立健全检查档案：将检查记录、处理结果等资料归档保存，以备查阅。五、违法行为查处（一）立案1.烟草专卖行政主管部门在监督检查中发现烟草专卖店存在违法违规行为：或者接到举报、投诉等线索后，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表：由承办部门负责人签署意见，报烟草专卖行政主管部门负责人批准。立案后，应当指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据：可以采取询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、记录、业务函电和其他材料，对涉嫌违法经营场所进行检查、查封、扣押等措施。2.执法人员在调查取证过程中：应当出示执法证件，表明执法身份。询问当事人应当制作询问笔录，查阅、复制有关材料应当经当事人签字确认。对查封、扣押的物品应当开具清单，并妥善保管。3.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下：经烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）案件审理1.案件调查终结后：承办部门应当将案件的调查情况和处理意见提交本部门法制工作机构或者专职法制工作人员进行审核。审核的内容包括案件的事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、处罚是否适当等。2.法制工作机构或者专职法制工作人员应当对案件进行全面审核：提出审核意见。对重大、复杂案件，应当提交烟草专卖行政主管部门负责人集体讨论决定。3.案件经审核、讨论决定后：承办部门应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（四）处罚执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定：缴纳罚款等处罚款项。当事人逾期不履行处罚决定的，烟草专卖行政主管部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.当事人对行政处罚决定不服的：可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。六、信息管理与公开（一）信息收集与整理1.烟草专卖行政主管部门应当建立健全烟草专卖店监管信息收集制度：收集包括烟草专卖零售许可证办理情况、日常监督检查记录、违法行为查处情况、消费者投诉举报等各类信息。2.对收集到的信息进行及时整理和分类：建立监管信息档案，确保信息的准确性和完整性。（二）信息共享与交流1.加强与市场监督管理部门、公安机关等相关部门的信息共享与交流：及时通报烟草专卖店监管工作中的重要信息和案件线索，形成监管合力。2.建立内部信息共享平台：实现烟草专卖行政主管部门内部各部门之间的信息共享，提高工作效率和监管水平。（三）信息公开1.按照政府信息公开的要求：依法公开烟草专卖店监管的相关信息，包括烟草专卖零售许可证的发放情况、行政处罚案件的查处结果等，保障公众的知情权和监督权。2.通过政府网站、政务新媒体等渠道：及时向社会公开烟草专卖店监管信息，方便公众查询和监督。七、培训与考核（一）培训1.定期组织烟草专卖店监管人员参加业务培训：培训内容包括烟草专卖法律法规、监管业务知识、执法技能等，提高监管人员的业务水平和综合素质。2.邀请专家学者、行业资深人士进行授课：开展专题讲座和研讨交流活动，拓宽监管人员的视野，更新监