工程建设安全责任制度

PAGE工程建设安全责任制度一、总则（一）目的为加强工程建设安全管理，明确各参建单位及人员的安全责任，预防和减少安全事故的发生，保障工程建设顺利进行，保护人民生命财产安全，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所参与的各类工程建设项目，包括新建、改建、扩建、拆除等工程活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全放在工程建设的首要位置，确保人员生命安全和财产安全。2.预防为主原则：强化安全风险识别、评估和预防措施，从源头上消除安全隐患。3.综合治理原则：运用多种手段，整合各方资源，共同做好工程建设安全管理工作。4.责任明确原则：清晰界定各参建单位及人员在安全管理中的责任，做到责任到人。二、安全责任主体及职责（一）建设单位1.安全管理职责负责工程建设项目的安全管理工作，建立健全安全管理体系，制定安全管理制度和目标。依法办理工程建设项目安全监督手续，将安全管理要求纳入工程建设合同，对参建单位的安全管理工作进行监督检查。提供工程建设项目安全作业环境及安全施工措施所需费用，不得挪作他用。组织编制工程建设项目安全专项施工方案，对涉及深基坑、高支模、脚手架、临时用电、塔吊等危险性较大的分部分项工程，应当组织专家进行论证、审查。协调解决工程建设项目安全管理中的重大问题，及时消除安全隐患。2.安全责任追究对未履行安全管理职责，导致发生安全事故的，依法承担相应的法律责任。建设单位未提供安全作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。（二）勘察单位1.安全管理职责按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确、完整的勘察文件，满足工程建设安全技术要求。在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，提出保障工程安全的建议。参加建设单位组织的工程安全技术交底会，对勘察成果的安全风险进行交底。2.安全责任追究勘察单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供虚假勘察文件的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，提出保障工程安全建议的，责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。（三）设计单位1.安全管理职责按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，对防范生产安全事故提出指导意见。对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。参与工程安全事故分析，对因设计造成的安全事故，提出相应的技术处理措施。2.安全责任追究设计单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计的，责令改正，并处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。设计单位未在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，对防范生产安全事故未提出指导意见的，责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。（四）施工单位1.安全管理职责建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责对本单位的安全生产工作进行监督管理。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。对所承担的建设工程进行施工组织设计，编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的分部分项工程，应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.安全责任追究施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位主要负责人不履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。施工单位的项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分。施工单位违反本制度规定，对重大安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令立即消除或者限期消除；施工单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。施工单位挪用安全生产费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（五）工程监理单位1.安全管理职责审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2.安全责任追究工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。（六）其他参建单位如材料供应商、机械设备租赁单位等，应按照相关法律法规和合同约定，履行各自的安全责任，确保所提供的材料、设备等符合安全要求。三、安全管理制度（一）安全生产责任制明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个岗位、每个人。（二）安全教育培训制度1.新员工入职培训：对新入职员工进行三级安全教育培训，包括公司级、项目级和班组级安全教育，培训时间不得少于规定学时。2.定期培训：定期组织全体员工进行安全生产培训，提高员工的安全意识和安全技能。培训内容包括法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。3.专项培训：对特殊工种作业人员、危险性较大分部分项工程作业人员等进行专项培训，经考核合格后持证上岗。（三）安全检查制度1.日常检查：施工单位每天进行施工现场安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.定期检查：建设单位、监理单位定期对工程建设项目进行安全检查，对发现的问题下达整改通知书，督促施工单位整改。3.专项检查：针对季节性、节假日等特殊时期以及危险性较大的分部分项工程等进行专项安全检查，确保施工安全。（四）安全事故应急预案制度1.应急预案编制：施工单位根据工程特点和实际情况，编制生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。2.应急演练：定期组织应急演练，提高应急救援能力。演练内容包括火灾、坍塌、触电等事故的应急处置。（五）安全事故报告和处理制度1.事故报告：发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故调查：事故发生后，由政府相关部门组织成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。3.事故处理：根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法进行处理，落实事故防范和整改措施。四、安全风险管控（一）安全风险识别1.施工环境风险识别：对施工现场的地形、地质、气象等自然环境进行风险识别，评估可能存在的滑坡、泥石流、洪水、大风等自然灾害风险。2.施工工艺风险识别：对施工过程中采用的各种施工工艺进行风险识别，评估可能存在的高处坠落、坍塌、触电、火灾、爆炸等事故风险。3.施工设备风险识别：对施工现场使用的各种施工设备进行风险识别，评估设备的完好性、可靠性、安全性等，防止设备故障引发安全事故。（二）安全风险评估根据安全风险识别结果，采用科学的方法对安全风险进行评估，确定风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。（三）安全风险应对措施1.风险规避：对于重大风险，采取停止施工、调整施工方案等措施，规避风险。2.风险降低：对于较大风险，采取加强安全管理、增加安全防护措施等措施，降低风险发生的可能性和后果严重程度。3.风险转移：对于一般风险，通过购买保险等方式，将风险转移给保险公司。4.风险接受：对于低风险，在采取必要的防范措施后，予以接受。五、安全监督管理（一）内部监督管理1.公司/组织安全管理部门：负责对工程建设项目的安全管理工作进行日常监督检查，定期对各参建单位的安全