竞争法责任制度

PAGE竞争法责任制度一、总则（一）制定目的本竞争法责任制度旨在维护市场竞争秩序，保护经营者、消费者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。通过明确竞争违法行为的责任认定与承担方式，确保市场主体在公平、公正、有序的环境中开展经营活动，防止不正当竞争行为对市场机制的破坏。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事商品生产、经营或者提供服务（以下所称商品包括服务）的自然人、法人和非法人组织。无论是国内企业之间的竞争行为，还是涉及进出口贸易中的竞争关系，均受本制度约束。（三）基本原则1.合法原则：竞争行为必须符合法律法规的规定，任何违反法律的竞争行为都将承担相应责任。2.公平原则：市场主体在竞争过程中应遵循公平的规则，不得采取不正当手段损害其他经营者和消费者的利益，确保竞争机会均等。3.公正原则：对于竞争违法行为的认定和责任追究，应依据客观事实和法律规定，做到公正合理，不偏袒任何一方。4.及时原则：对竞争违法行为应及时发现、及时处理，以维护市场竞争秩序的及时性和有效性，避免违法行为造成的不良后果进一步扩大。二、竞争违法行为的界定（一）垄断行为1.垄断协议经营者之间达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。例如，固定或者变更商品价格、限制商品的生产数量或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场等。行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。2.滥用市场支配地位具有市场支配地位的经营者滥用其市场支配地位，排除、限制竞争的行为。如以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品、没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易、没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件等。认定经营者是否具有市场支配地位，应当依据下列因素：该经营者在相关市场的市场份额、相关市场竞争状况、经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力、该经营者的财力和技术条件、其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度、其他经营者进入相关市场的难易程度以及与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。3.经营者集中经营者合并、通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权、通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响等情形。经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合规定的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者。国务院反垄断执法机构作出决定前，经营者不得实施集中。国务院反垄断执法机构决定实施进一步审查的，应当自决定之日起九十日内审查完毕，作出是否禁止经营者集中决定，并书面通知经营者。作出禁止经营者集中的决定，应当说明理由。审查期间，经营者不得实施集中。（二）不正当竞争行为1.混淆行为经营者在市场经营活动中，以种种不实手法对自己的商品或服务作虚假表示、说明或承诺，或不当利用他人的智力劳动成果推销自己的商品或服务，使用户或者消费者产生误解，扰乱市场秩序、损害同业竞争者的利益或者消费者利益的行为。如擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系。2.商业贿赂行为经营者为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员或者其他能影响交易的相关人员以财物或其他好处的行为。包括直接的金钱给付、提供免费服务、给予股权、期权等经济利益，以及提供旅游、娱乐等非经济利益。3.虚假宣传行为经营者利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。4.侵犯商业秘密行为以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密；教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施前款所列违法行为，仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，视为侵犯商业秘密。5.不正当有奖销售行为采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售；利用有奖销售的手段推销质次价高的商品；抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。6.诋毁商誉行为经营者通过捏造、散布虚假事实等不正当手段，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，削弱对手竞争能力的行为。三、责任认定与承担（一）民事责任1.停止侵害：对于正在实施的竞争违法行为，如垄断协议的继续履行、不正当竞争行为的持续进行等，受侵害的经营者有权要求侵权方立即停止违法行为，以防止损害的进一步扩大。2.排除妨碍：若竞争违法行为对其他经营者的正常经营活动造成妨碍，如滥用市场支配地位导致其他经营者无法正常进入市场、不正当竞争行为干扰了竞争对手的经营渠道等，侵权方应排除妨碍，恢复市场的正常竞争秩序。3.消除影响：因竞争违法行为给其他经营者的商业信誉、商品声誉造成不良影响的，侵权方应当采取适当方式消除影响，如发布声明、公开道歉等，以恢复受损的信誉和声誉。4.赔偿损失：经营者因竞争违法行为遭受损失的，侵权方应当承担赔偿责任。赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；实际损失难以计算的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该知识产权许可使用费的倍数合理确定。对故意侵犯商业秘密的行为，人民法院可以根据情节确定给予权利人的赔偿数额。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。（二）行政责任1.责令停止违法行为：反垄断执法机构对垄断行为、不正当竞争行为有权责令违法行为人立即停止违法行为，避免违法行为造成更严重的后果。2.没收违法所得：对于通过实施竞争违法行为获取的非法利益，予以没收。例如，经营者通过商业贿赂获得的交易机会所带来的额外收入、不正当有奖销售中骗取消费者钱财等违法所得，都应依法没收。3.罚款：根据违法行为的性质、情节和危害程度，对违法经营者处以一定数额的罚款。如对达成垄断协议的经营者，处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；对滥用市场支配地位的经营者，情节严重的，处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。对不正当竞争行为，也会根据具体情形处以相应罚款。4.吊销营业执照：对于情节严重、屡教不改的竞争违法经营者，工商行政管理部门有权吊销其营业执照，使其丧失从事经营活动的资格。（三）刑事责任1.商业贿赂犯罪：经营者为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的，构成对非国家工作人员行贿罪；公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，构成非国家工作人员受贿罪。国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照受贿罪、行贿罪的规定定罪处罚。2.侵犯商业秘密罪：有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，构成侵犯商业秘密罪：以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。四、执法与监督（一）执法主体1.反垄断执法机构：国务院反垄断执法机构负责反垄断统一执法工作，其主要职责包括对垄断行为进行调查、认定和处罚等。国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法工作。2.工商行政管理部门：负责对不正当竞争行为进行查处，维护市场交易秩序。工商行政管理部门在执法过程中，有权对涉嫌不正当竞争的行为进行调查取证，依法作出处罚决定。（二）执法程序1.立案：执法机构在收到举报、投诉或者通过其他途径发现竞争违法行为线索后，经审查认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报经主管领导批准后立案。2.调查取证：执法人员应当对案件进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。调查取证可以采取询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料，查询、冻结经营者的银行账户等措施。执法人员在调查取证过程中，应当出示执法证件，保守被调查人的商业秘密。3.案件审理：执法机构对调查终结的案件，应当组织案件审理委员会进行审议。案件审理委员会应当根据案件事实、证据和有关法律规定，对案件的性质、情节、处罚种类及幅度等进行审议，并作出决定。4.处罚决定：执法机构根据案件审理委员会的决定，制作处罚决定书，送达当事人。处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限等内容。5.执行：当事人应当在处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，执法机构可以依法申请人民法院强制执行。（三）监督机制1.内部监督：各执法机构应当建立健全内部监督制度，加强对执法人员的培训、考核和监督，确保执法人员依法履行职责，公正执法。对执法人员在执法过程中的违法违纪行为，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.社会监督：鼓励社会公众对竞争违法行为进行举报、投诉，对举报、投诉属实的，给予举报人一定的奖励。同时，加强舆论监督，通过媒体报道等方式，对竞争违法行为进行曝光，促使