食品属地管理责任制度

PAGE食品属地管理责任制度一、总则（一）目的为了加强食品质量安全监管，明确食品属地管理责任，保障公众身体健康和生命安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事食品生产、经营、餐饮服务等活动的各类市场主体及其相关监管工作。（三）基本原则1.权责一致原则：明确各级管理部门和岗位的食品属地管理责任，做到权力与责任相匹配。2.预防为主原则：加强食品生产经营全过程监管，防范食品安全事故的发生。3.风险管理原则：对食品安全风险进行科学评估，实施分类分级管理。4.社会共治原则：鼓励公众参与食品安全监督，形成政府、企业、社会共同治理的格局。二、管理职责（一）政府部门职责1.县级以上人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内的食品属地管理工作。将食品属地管理工作纳入政府绩效考核内容，建立健全责任追究制度。2.食品药品监督管理部门负责本行政区域内食品生产、经营、餐饮服务等环节的监督管理工作。制定食品监督抽检计划并组织实施，查处食品安全违法行为。建立食品生产经营者食品安全信用档案，实施信用分类管理。3.卫生行政部门负责食品安全风险监测、评估工作，制定食品安全地方标准。会同食品药品监督管理部门开展食品安全事故调查处理。4.质量技术监督部门负责食品相关产品生产加工环节的质量监督管理工作。对食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品进行监督抽检。5.农业行政部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。6.其他相关部门按照各自职责，做好食品属地管理的相关工作。如工商行政管理部门负责食品经营主体登记注册工作，加强对食品市场经营秩序的规范管理；环境保护部门负责食品生产经营活动中环境污染防治的监督管理等。（二）乡镇人民政府和街道办事处职责1.建立健全食品安全协管员、信息员队伍，协助食品药品监督管理部门开展食品安全隐患排查、信息报告、宣传引导等工作。2.组织开展本辖区内食品安全专项整治活动，及时发现和处理食品安全问题。3.配合有关部门做好食品安全事故的应急处置工作。（三）村（居）民委员会职责1.协助乡镇人民政府和街道办事处开展食品安全宣传教育工作，普及食品安全知识。2.及时了解和反映本辖区内食品生产经营情况及食品安全问题，协助相关部门进行调查处理。三、食品生产经营主体责任（一）食品生产企业责任1.依法取得食品生产许可，按照许可范围组织生产，保证生产条件持续符合要求。2.建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强从业人员培训。3.严格执行食品生产标准和规范，确保食品质量安全。4.如实记录食品生产过程信息，保证可追溯。5.对生产的食品进行检验，合格后方可出厂销售。6.建立食品安全自查制度，定期对生产经营状况进行检查，发现问题及时整改。（二）食品经营企业责任1.依法取得食品经营许可，按照许可范围从事经营活动。经营条件发生变化，不符合食品经营要求的，应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并向所在地食品药品监督管理部门报告。2.建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合法律、法规规定。3.建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式销售记录和凭证保存期限应当符合法律、法规规定。4.按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。5.销售散装食品，应当在散装食品的容器外包装上标明食品的名称生产日期保质期生产经营者名称及联系方式等内容。6.经营进口食品的，应当建立进口食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合法律规定。（三）餐饮服务提供者责任1.依法取得食品经营许可，严格遵守餐饮服务食品安全操作规范。2.加强食品采购、贮存、加工、留样等环节管理，确保食品安全。3.定期维护食品加工、贮存、陈列等设施设备，定期清洗消毒餐饮具。4.建立食品安全自查制度，定期对餐饮服务经营状况进行检查，发现问题及时整改。5.从业人员应当保持良好的个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，从事接触直接入口食品工作的人员应当取得健康证明，并每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。四、监督管理措施（一）日常监督检查1.食品药品监督管理部门按照年度监督检查计划，对食品生产经营主体进行日常监督检查。2.监督检查内容包括食品生产经营资质条件、生产经营过程控制、食品安全管理制度落实等情况。3.监督检查人员应当如实记录检查情况，发现问题及时下达责令整改通知书，要求食品生产经营主体限期整改。（二）抽样检验1.食品药品监督管理部门根据食品安全监督抽检计划，对食品生产经营主体的食品进行抽样检验。2.抽样应当按照规定的程序和方法进行，确保样品的代表性和真实性。3.检验机构应当按照国家有关标准和规定进行检验，出具客观、公正的检验报告。4.食品生产经营主体对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品药品监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。（三）风险分级管理1.食品药品监督管理部门根据食品生产经营主体的食品安全风险状况，实施风险分级管理。2.风险分级依据食品生产经营规模、食品类别、食品安全管理状况等因素确定。3.对风险等级较高的食品生产经营主体，增加监督检查频次，加强监管力度。（四）投诉举报处理1.建立健全食品安全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公众对食品安全问题的投诉举报。2.对投诉举报内容进行调查核实，并将处理结果及时反馈投诉举报人。3.对查证属实的食品安全违法行为，依法给予举报人奖励。五、食品安全事故应急处置（一）应急指挥体系1.县级以上人民政府成立食品安全事故应急处置指挥机构，负责统一领导、指挥和协调食品安全事故应急处置工作。2.指挥机构成员包括食品药品监督管理、卫生行政、质量技术监督、农业行政、公安等部门负责人。（二）应急预案制定1.食品药品监督管理部门会同有关部门制定本行政区域内食品安全事故应急预案，报本级人民政府批准后实施。2.食品生产经营主体应当制定本单位食品安全事故处置方案，并定期进行演练。（三）事故报告与通报1.食品生产经营主体发现食品安全事故，应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时向所在地食品药品监督管理部门和有关部门报告。2.食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同有关部门进行调查处理，并及时向上级食品药品监督管理部门和本级人民政府报告。3.食品安全事故涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府食品药品监督管理部门负责组织协调处置。（四）应急处置措施1.开展事故调查，查明事故发生的原因、经过、危害程度等情况。2.采取控制措施，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等。3.责令食品生产经营主体召回问题食品，防止危害进一步扩大。4.做好信息发布工作，及时向社会公布食品安全事故的有关信息。六、责任追究（一）行政责任追究1.食品生产经营主体违反食品安全法律法规，未履行食品安全主体责任的，由食品药品监督管理部门依法给予行政处罚。2.政府部门及其工作人员在食品属地管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯