镇食品安全责任制度

PAGE镇食品安全责任制度一、总则（一）目的为加强我镇食品安全监管，明确各部门、各环节食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合我镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及涉及食品安全监管的各相关部门和机构。（三）基本原则1.属地管理原则：镇政府对本辖区食品安全负总责，各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的食品安全监管工作。2.预防为主原则：坚持关口前移，强化食品安全源头治理，加强风险监测和评估，及时消除食品安全隐患。3.风险管理原则：科学分析食品安全风险，实施分类分级管理，采取有效措施防控食品安全风险。4.全程监管原则：对食品生产经营全过程实施严格监管，确保各环节食品安全。5.社会共治原则：强化政府、企业、行业组织、消费者等各方责任，形成全社会共同参与、协同治理的食品安全工作格局。二、镇政府食品安全责任（一）组织领导责任1.镇政府成立食品安全工作领导小组，由镇长担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全镇食品安全工作，研究解决食品安全重大问题。2.将食品安全工作纳入镇政府年度工作计划和目标考核体系，并与各村（社区）签订食品安全责任书，明确食品安全工作目标和责任。3.定期召开食品安全工作会议，分析研究食品安全形势，部署食品安全重点工作，督促各部门、各村（社区）落实食品安全责任。（二）综合协调责任1.镇食品安全委员会办公室负责全镇食品安全工作的综合协调，建立健全食品安全协调联动机制。加强与上级食品安全监管部门的沟通协调，及时传达贯彻上级有关食品安全工作的决策部署。2.组织开展食品安全联合执法行动，协调解决食品安全监管中的跨部门、跨区域问题。对涉及多部门的食品安全突发事件，牵头组织相关部门进行应急处置。3.定期组织开展食品安全工作督查，对各村（社区）和相关部门食品安全工作进行督促检查，及时发现和纠正存在的问题。对食品安全工作不力的单位和个人，按照有关规定进行问责。（三）应急管理责任1.制定镇食品安全事故应急预案，明确食品安全事故的应急处置程序、责任分工和保障措施。定期组织开展食品安全事故应急演练，提高应急处置能力。2.建立健全食品安全事故报告制度，及时、准确、完整报告食品安全事故信息。接到食品安全事故报告后，镇政府应立即启动应急预案，组织相关部门进行应急处置，并按照规定向上级政府和有关部门报告。3.做好食品安全事故善后处置工作，组织开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出整改措施和处理建议。对受到食品安全事故影响的群众，做好安抚和救助工作。三、相关部门食品安全责任（一）市场监督管理部门责任1.食品生产监管负责食品生产企业的许可管理，严格审查食品生产许可申请，依法发放食品生产许可证。加强食品生产企业日常监督检查，督促企业严格落实食品安全主体责任，规范生产经营行为。对食品生产企业的生产环境、生产过程、原材料采购、生产设备、人员健康等进行全面监管。组织开展食品生产企业食品安全抽样检验，及时发现和消除食品安全隐患。对抽检不合格食品，依法进行查处，并督促企业整改到位。依法查处食品生产环节的违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、非法添加非食用物质等违法行为。2.食品经营监管负责食品经营单位的许可管理，包括食品销售、餐饮服务等经营活动的许可审批。加强食品经营许可后的监督检查，确保经营单位持续符合许可条件。加强食品经营市场巡查，对食品经营单位的经营资质、经营条件、经营行为等进行监督检查。重点检查食品进货查验记录、索证索票制度落实情况，以及食品贮存、销售、加工制作等环节的食品安全状况。组织开展食品经营环节食品安全抽样检验，及时发现和处置不合格食品。对食品经营违法行为，依法进行查处，维护食品市场秩序。负责网络食品经营监管，规范网络食品交易行为，查处网络食品违法违规案件。加强对网络餐饮服务第三方平台的监管，督促平台落实食品安全管理责任。3.特殊食品监管负责保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等特殊食品的监管。严格特殊食品经营许可管理，审查经营主体资格和经营条件。加强特殊食品经营日常监督检查，重点检查特殊食品的进货渠道、标签标识、广告宣传、销售专区（专柜）设置等情况。严厉打击特殊食品虚假宣传、欺诈消费等违法行为。组织开展特殊食品抽样检验，及时发现和处置不合格特殊食品。对特殊食品违法违规行为，依法进行严肃查处。（二）农业农村部门责任1.农产品质量安全监管负责农产品质量安全监督管理工作，制定农产品质量安全监管计划和措施。加强农产品生产过程监管，指导农产品生产者科学合理使用农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。组织开展农产品质量安全监测和风险评估，定期对农产品生产基地、批发市场、农贸市场等进行抽样检验。及时发布农产品质量安全信息，指导农产品生产者和经营者采取有效措施防控质量安全风险。负责农产品质量安全追溯体系建设，推动农产品生产经营者建立农产品质量安全追溯制度，实现农产品从生产到销售全过程可追溯。依法查处农产品生产环节的违法违规行为，严厉打击使用禁用农药、兽药等农业投入品，以及生产销售不合格农产品等违法行为。2.食用农产品市场准入管理加强食用农产品市场准入管理，督促农产品批发市场、农贸市场等开办者履行食品安全管理责任。查验入场销售农产品的产地证明、购货凭证或者合格证明文件，确保入场销售的食用农产品来源合法、质量合格。对无法提供产地证明、购货凭证或者合格证明文件的食用农产品，督促开办者进行抽样检验或者快速检测，检验检测合格后方可入场销售。（三）卫生健康部门责任1.食品安全风险监测组织开展食品安全风险监测工作，制定食品安全风险监测计划，确定监测项目和监测点。收集、分析食品安全风险监测数据，及时发现食品安全隐患和问题。对监测中发现的食品安全风险信息进行核实、分析和研判，按照规定向相关部门通报食品安全风险监测结果，并提出防控建议。配合相关部门开展食品安全事故流行病学调查，查明事故原因，为事故处置提供技术支持。2.餐饮具集中消毒服务单位监管负责餐饮具集中消毒服务单位的卫生监督管理工作。对餐饮具集中消毒服务单位进行许可管理，审查其卫生条件、生产工艺、消毒设备等是否符合要求。加强餐饮具集中消毒服务单位日常监督检查，重点检查消毒工艺流程、消毒效果检测、包装标识等情况。对餐饮具集中消毒服务单位违法违规行为，依法进行查处。（四）教育部门责任1.学校食品安全管理负责学校食品安全管理工作，指导学校建立健全食品安全管理制度，落实食品安全校长（园长）负责制。督促学校加强食品安全宣传教育，提高师生食品安全意识。加强学校食堂食品安全监管，对学校食堂的食品经营许可、人员健康管理、食品采购贮存、加工制作、餐具消毒等环节进行全面监督检查。组织开展学校食堂食品安全专项检查和抽检，及时发现和消除食品安全隐患。配合相关部门做好学校周边食品安全治理工作，维护学校周边食品市场秩序。对学校食品安全事故，及时组织救援和调查处理，并按照规定向上级主管部门和有关部门报告。2.托幼机构食品安全管理参照学校食品安全管理要求，加强托幼机构食品安全管理。督促托幼机构建立食品安全管理制度，落实食品安全主体责任。对托幼机构食堂食品安全进行监督检查，保障托幼机构儿童饮食安全。（五）其他部门责任1.公安部门责任依法严厉打击食品安全犯罪行为，加强与食品安全监管部门的协作配合，建立健全食品安全行政执法与刑事司法衔接机制。对涉嫌食品安全犯罪的案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。配合食品安全监管部门开展食品安全专项整治行动，维护食品安全执法秩序。2.宣传部门责任负责食品安全宣传工作，制定食品安全宣传计划，组织开展食品安全法律法规、科普知识等宣传活动。通过多种媒体渠道，广泛宣传食品安全知识，提高公众食品安全意识和自我保护能力。加强食品安全舆情监测和引导，及时回应社会关切，营造良好的食品安全舆论氛围。3.财政部门责任保障食品安全监管工作经费，将食品安全监管所需经费纳入财政预算，确保食品安全监管工作正常开展。加强对食品安全监管经费使用的监督管理，提高资金使用效益。4.其他相关部门：按照法律法规和各自职责，做好本部门职责范围内的食品安全监管工作，积极配合相关部门开展食品安全联合执法和应急处置工作。四、村（社区）食品安全责任（一）宣传教育责任1.村（社区）通过宣传栏、广播、微信群等多种形式，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识，提高辖区居民食品安全意识。2.定期组织开展食品安全宣传活动，如食品安全知识讲座、宣传资料发放等，增强居民对食品安全的认知和防范能力。（二）信息报告责任1.建立食品安全信息员队伍，负责收集、报告辖区内食品安全相关信息。及时了解和掌握辖区内食品生产经营单位的基本情况、经营状况和食品安全状况。2.发现辖区内有食品生产经营违法行为、食品安全事故隐患或食品安全事故等情况，应立即向镇政府及相关部门报告，并协助做好调查处理工作。（三）协助监管责任1.配合镇政府及相关部门开展食品安全监管工作，协助市场监督管理等部门对辖区内食品生产经营单位进行巡查检查。2.督促辖区内食品生产经营单位落实食品安全主体责任，引导其规范经营行为。对发现的问题及时反馈给相关部门，并协助整改落实。五、食品生产经营者食品安全责任（一）主体责任1.食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依法取得食品生产经营许可，严格按照许可范围从事生产经营活动。2.建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对食品安全管理人员的培训和考核。食品安全管理制度应当包括食品进货查验记录、食品贮存、食品加工制作、食品销售、食品留样、人员健康管理、食品安全自查、食品安全事故处置等内容。（二）生产经营过程控制责任1.食品生产环节食品生产企业应当按照食品安全标准组织生产，严格控制生产过程中的原料采购、生产加工、包装储存等环节。确保生产场所、生产设备、生产工艺等符合食品安全要求。加强食品添加剂使用管理，严格按照国家标准规定的品种、范围和限量使用食品添加剂，不得超范围、超限量使用食品添加剂，不得使用非食用物质生产食品。建立食品出厂检验记录制度，对每批食品进行检验，检验合格后方可出厂销售。如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，并保存相关凭证。2.食品经营环节食品经营单位应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，并保存相关凭证。食品进货查验记录和相关凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。食品经营单位应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品贮存应当分类分区存放，隔墙离地，保持通风良好，防止食品受到污染。餐饮服务提供者应当严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，加强食品加工制作过程管理。保持加工制作场所清洁卫生，严格执行食品原料采购索证索票、进货查验记录制度，确保食品原料安全。加强食品添加剂使用管理，严禁使用亚硝酸盐等非食用物质加工制作食品。严格落实食品留样制度，对每餐次加工制作的食品进行留样，留样食品应当按照品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，在专用冷藏设备中冷藏存放48小时以上，每个品种的留样量应当满足检验检测需要，不少于125克。（三）自查自纠责任1.食品生产经营者应当定期开展食品安全自查工作，对食品安全管理制度的落实情况、生产经营过程的食品安全状况等进行全面检查。每周至少开展一次食品安全自查，每月至少进行一次全面自查，并做好自查记录。2.对自查中发现的问题，应当立即采取整改措施，及时消除食品安全隐患。整改完成后，应当对整改情况进行复查，确保整改到位。3.食品生产经营者应当如实记录食品安全自查情况，并将自查报告报送镇政府及相关部门。自查报告应当包括自查时间、自查人员、自查内容、发现的问题及整改措施等内容。（四）人员培训责任1.食品生产经营者应当加强对从业人员的食品安全知识培训，提高从业人员的食品安全意识和操作技能。2.从业人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。食品生产经营人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，并将手洗净消毒后上岗操作。3.食品生产经营者应当定期组织从业人员参加食品安全培训，培训内容应当包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全操作规范、食品安全事故应急处置等知识。培训应当有记录，并保存相关资料。六、食品安全责任追究（一）责任追究原则1.坚持实事求是、有错必究的原则，以事实为依据，以法律法规为准绳，客观公正地认定责任。2.坚持权责一致、责罚相当的原则，根据责任主体在食品安全工作中的职责和过错程度，确定相应的责任追究方式。3.坚持教育与惩戒相结合的原则，通过责任追究，促使各部门、各单位和食品生产经营者切实履行食品安全责任，同时注重对相关人员的教育引导，提高食品安全责任意识。（二）责任追究情形1.镇政府及相关部门工作人员在食品安全工作中存在下列情形之一的，应当追究责任：未履行食品安全监管职责，导致发生食品安全事故的；对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，或者未及时采取有效措施处置，造成不良影响的；在食品安全监督检查、抽样检验、案件查处等工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；未按照规定履行食品安全信息报告、通报职责，或者未及时处理食品安全举报投诉，造成不良后果的；其他违反食品安全法律法规和本制度规定，应当追究责任的情形。2.食品生产经营者存在下列情形之一的，应当追究责任：未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者超出许可范围经营的；生产经营不符合食品安全标准的食品，