长沙县安全责任制度

PAGE长沙县安全责任制度一、总则（一）目的为加强长沙县安全生产工作，落实安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合长沙县实际情况，制定本安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于长沙县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）以及与安全生产有关的各类人员。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命权益和身体健康。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，将安全生产工作作为首要任务，确保生产经营活动在安全的前提下进行。3.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险防控，做到防患于未然。4.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政等多种手段，形成齐抓共管的工作格局。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《湖南省安全生产条例》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.相关行业安全生产标准及规范二、安全生产责任体系（一）政府监管责任1.长沙县人民政府职责加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产规划并组织实施。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。组织有关部门按照职责分工对本行政区域内的生产经营单位进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。保障安全生产监督管理工作所需经费，按照国家规定设立安全生产专项资金，并专款专用。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全社会的安全意识。制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，组织、协调事故应急救援工作。2.政府有关部门职责安全生产监督管理部门：依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、监督其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监督管理工作。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域的安全生产监督管理。行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法对本行业领域的生产经营单位进行安全监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产责任。其他有关部门：在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，共同做好安全生产工作。（二）生产经营单位主体责任1.生产经营单位主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.生产经营单位安全生产管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。3.生产经营单位其他从业人员职责严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产责任落实与监督（一）责任落实1.签订安全生产责任书长沙县人民政府与各乡（镇）人民政府、街道办事处签订安全生产责任书，明确安全生产目标任务和责任。各乡（镇）人民政府、街道办事处与辖区内生产经营单位签订安全生产责任书，督促生产经营单位落实安全生产责任。生产经营单位内部层层签订安全生产责任书，将安全生产责任分解到每个岗位和人员。2.制定安全生产责任清单生产经营单位应当根据本单位实际情况，制定涵盖主要负责人、安全生产管理人员、其他从业人员等各层级的安全生产责任清单，明确每个岗位的安全生产职责和工作要求。安全生产责任清单应当包括安全生产目标、工作任务、考核标准等内容，并向全体从业人员公示。（二）监督检查1.政府监督检查长沙县人民政府及其有关部门应当建立健全安全生产监督检查制度，定期对生产经营单位进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行，对发现的问题应当及时下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改措施和整改期限，跟踪督促整改到位。2.生产经营单位内部监督生产经营单位应当建立健全内部安全生产监督检查制度，定期对本单位的安全生产状况进行检查。安全生产管理人员应当对检查中发现的问题及时处理，不能处理的应当及时报告本单位负责人。生产经营单位应当鼓励从业人员对安全生产工作进行监督，对发现重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的人员给予奖励。四、安全生产教育培训与考核（一）教育培训1.政府及有关部门培训长沙县人民政府及其有关部门应当组织开展安全生产法律法规、方针政策、安全知识等方面的培训，提高安全生产监管人员的业务水平和综合素质。对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员进行安全资格培训，经考试合格取得相应资格证书后方可任职。2.生产经营单位培训生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。新上岗的从业人员必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。对调换工种、离岗一年以上重新上岗、采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员，应当重新进行专门的安全生产教育和培训。生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。（二）考核1.政府及有关部门考核长沙县人民政府及其有关部门应当建立安全生产监管人员考核制度，对安全生产监管人员的工作业绩、业务能力等进行考核。对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核，按照国家有关规定执行。2.生产经营单位考核生产经营单位应当建立从业人员安全生产考核制度，对从业人员的安全生产知识和操作技能进行考核。考核结果应当与从业人员的薪酬、晋升等挂钩，激励从业人员积极参与安全生产工作。五、安全生产事故应急救援与调查处理（一）应急救援1.应急预案制定长沙县人民政府应当组织制定本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府备案。生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.应急救援体系建设长沙县人民政府应当建立健全应急救援体系，加强应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备和物资。生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养，保证正常运转。3.事故报告与救援生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。长沙县人民政府及其有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定立即启动应急预案，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（二）调查处理1.事故调查生产安全事故发生后，长沙县人民政府应当按照国家有关规定及时组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。2.事故处理事故调查组应当根据事故调查结果，提出事故处理意见和防范措施建议。长沙县人民政府应当按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，对事故责任单位和责任人进行处理，并督促有关部门落实防范措施。对事故发生负有责任的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、安全生产激励与约束机制（一）激励机制1.表彰奖励长沙县人民政府对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。生产经营单位对安全生产工作成绩显著的从业人员，给予奖励，包括物质奖励、精神奖励、晋升奖励等。2.政策支持对安全生产工作成效显著的生产经营单位，在项目审批、资金扶持、税收优惠等方面给予政策支持。鼓励生产经营单位加大安全生产投入，采用先进的安全技术和管理方法，提高安全生产水平。（二）约束机制1.行政处罚对违反安全生产法律法规和本制度的生产经营单位和个人，依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、责